工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗“潛規(guī)則”

土地出讓、工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域是眾所周知的“肥水衙門(mén)”，也是由來(lái)已久的腐敗高發(fā)地，腐敗招數(shù)有的似曾相識(shí)，有的則已“與時(shí)俱進(jìn)”、花樣翻新。

工程招投標(biāo)：量身訂制

根據(jù)法律規(guī)定，政府工程項(xiàng)目必須公開(kāi)招投標(biāo)。但由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些施工單位為了能承接到工程，往往私下向工程負(fù)責(zé)人等行賄，結(jié)果是招投標(biāo)走過(guò)場(chǎng)、明招暗定，以至于成為工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的首要環(huán)節(jié)。

2012年，電器設(shè)備供應(yīng)商李峰為了承接阜寧縣某辦公大樓電器工程，多次賄賂工程負(fù)責(zé)人王明，請(qǐng)其在電器工程招投標(biāo)中給予關(guān)照。為了讓李峰中標(biāo)，王明在招標(biāo)書(shū)中故意指定使用李峰代理的電器設(shè)備品牌、型號(hào)，最終李峰如愿中標(biāo)。

項(xiàng)目規(guī)劃審批：蓋章收費(fèi)

一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)，需要經(jīng)過(guò)發(fā)改委、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等十幾個(gè)部門(mén)幾十項(xiàng)審批，要蓋幾十個(gè)公章。審批人員利用手中的公章以權(quán)謀私，違規(guī)辦理手續(xù)，收取好處費(fèi)。

按照規(guī)定，小城鎮(zhèn)中心村開(kāi)發(fā)應(yīng)辦理規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、土地使用證和建房執(zhí)照，并繳納相應(yīng)規(guī)費(fèi)才能動(dòng)工。2012年，房屋開(kāi)發(fā)商陸大忠為順利拿到動(dòng)工手續(xù)，經(jīng)鎮(zhèn)村建辦主任陶富強(qiáng)幫忙，違規(guī)審批開(kāi)發(fā)手續(xù)，陶還同意陸大忠待房屋出售后再繳納規(guī)費(fèi)。陸大忠出于感謝，先后以為陶富強(qiáng)喬遷、過(guò)生日等名義送給陶5萬(wàn)余元。

有的審批人員甚至在項(xiàng)目審批過(guò)程中故意拖延、刁難，索取當(dāng)事人賄賂。“要想順順當(dāng)當(dāng)把手續(xù)辦下來(lái)，哪個(gè)部門(mén)打點(diǎn)不到都不行。”有的開(kāi)發(fā)商如此感慨。

配套設(shè)施壟斷：回扣盛行

與工程建設(shè)密切相關(guān)的自來(lái)水、電力、煤氣等配套設(shè)施，從工程施工到設(shè)備采購(gòu)、安裝都必須經(jīng)職能部門(mén)審批、驗(yàn)收，由此帶來(lái)的腐敗也不容忽視。“雖然明知相關(guān)人員指定的設(shè)備價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格，但建設(shè)方為順利施工、通過(guò)驗(yàn)收只得接受。”某檢察院預(yù)防局局長(zhǎng)陳剛說(shuō)。“這些高出市場(chǎng)價(jià)的利潤(rùn)最后就以‘回扣‘分紅等方式進(jìn)了私人腰包。”

2013年，嚴(yán)新華在擔(dān)任阜寧縣供電公司生產(chǎn)技術(shù)部副主任、檢修分公司副經(jīng)理期間，利用職務(wù)便利，明確要求施工方使用其指定品牌的電器設(shè)備，以“回扣”的名義收受配電工程承包商60萬(wàn)元。

檢查驗(yàn)收：走走過(guò)場(chǎng)

檢查驗(yàn)收是確保工程質(zhì)量和工程安全的“生命線(xiàn)”，一些施工單位卻視質(zhì)量和安全為兒戲，為順利通過(guò)驗(yàn)收，大肆行賄檢查人員和施工單位管理人員。

2014年，該縣安居公司副經(jīng)理吳大力在監(jiān)管拆遷安置房屋工程過(guò)程中，多次收受施工單位賄賂，并在工程驗(yàn)收時(shí)給予關(guān)照，后被以受賄罪判處有期徒刑三年。

工程款結(jié)付：雁過(guò)拔毛

為能盡快拿到工程款，一些施工單位和建設(shè)單位管理人員常在此環(huán)節(jié)大做文章，工程款結(jié)付也成為工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉及最多的一個(gè)環(huán)節(jié)。“翻閱卷宗可以發(fā)現(xiàn)，有很多施工方行賄的目的就是為了在結(jié)付工程款時(shí)得到關(guān)照。”陳剛分析說(shuō)，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，我院2012年以來(lái)查辦的22名犯罪嫌疑人中，有20人與工程款結(jié)付有關(guān)。”

一位多次承攬政府工程項(xiàng)目的老板表示，政府在項(xiàng)目上拖欠工程款非常普遍。為了盡快拿到錢(qián)，老板們用錢(qián)尋求關(guān)照也就很“自然”了。這也為腐敗分子權(quán)力尋租提供了巨大空間。

遏制腐敗，源頭防治

如何遏制工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪？陳剛建議：首先建章立制，不斷規(guī)范辦理工程招投標(biāo)、工程發(fā)包、審批、檢測(cè)、驗(yàn)收等程序，提高工作效率和透明度;其次加強(qiáng)監(jiān)督制約，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)招投標(biāo)、施工、檢查驗(yàn)收、工程款結(jié)付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全程直接監(jiān)督;最后懲防并舉、標(biāo)本兼治，檢察機(jī)關(guān)要不斷加大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防力度，充分利用案例剖析會(huì)、警示教育基地等，促使工程建設(shè)領(lǐng)域人員堅(jiān)守廉潔底線(xiàn)。

（《檢察日?qǐng)?bào)》2015.1.13 邵挺/文）