養老金并軌帶來的四大突破

被外界關注已久的機關事業單位養老保險制度改革終于進入實際操作階段，這一重大變革的背后具體又有哪些突破？

1月14日，中國政府網公布了《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），明確了堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。《決定》有12條，涉及的重點政策主要有9項，體現了一系列重大變革。

從吃財政到三方共擔

“納入改革范圍的單位和人員，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變為社會保障。”中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈評價。

按照《決定》，機關事業單位及其工作人員都要繳納養老保險費，單位按工資總額的20%繳費，個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息。這與企業職工基本養老保險政策是基本一致的，有利于實現制度之間的銜接。

多繳多得 長繳多得

改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規定的計發月數。

從國務院《決定》附件“個人賬戶養老金計發月數表”可以看出：同樣年齡退休的，計發月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高;而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發月數越少，待遇水平越高。

人社部相關負責人表示，這是對退休養老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準，能夠充分體現個人全部職業生涯所作貢獻。《決定》還指出將會普遍發放全國統一的社會保障卡，實行基本養老金社會化發放。

老新中方法不同

對于改革后，老人、新人、中人的銜接也一直為外界所關注。

人社部相關負責人解釋，總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。“老人”是指改革前已退休的人員，原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。“新人”是指改革后新參加工作的人員，將來退休時，基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養老待遇的新老計發辦法對比，“保低限高”。這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。

此外，改革后，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。

機關事業單位與企業接續打通

《決定》規定，參保人在機關事業單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉養老保險關系，不轉統籌基金;在同一制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關事業單位和企業之間轉移養老保險關系的，要在轉移個人賬戶累計儲存額的同時轉移部分統籌基金。無論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續計算。

褚福靈表示，這一政策打通了機關事業單位工作人員橫向流動時養老保險關系難以轉續銜接的瓶頸，有利于促進人力資源的合理流動和優化配置。

（《人民日報海外版》 2015.1.15）