應(yīng)對新興和戰(zhàn)略性的挑戰(zhàn)

雷蒙·邦雅曼

各位早上好。

國際民用航空在2014年遇到了兩個引人注目的、新興的安全和安保問題，這是一個截然不同的挑戰(zhàn)，國際民航組織和全球航空運(yùn)輸業(yè)最近幾個月對此一直非常關(guān)注。

雖然我們已從去年MH370和MH17航班悲劇性失事之后汲取的許多重要教訓(xùn)中獲益，而以更廣泛的戰(zhàn)略規(guī)劃的角度來看待這些事件，與我們?yōu)榻鉀Q該事件所采取的措施同樣重要。

讓我們今天首先回顧一下MH370和MH17給我們的教訓(xùn)。

首先，這兩起失事事件，特別是MH370事件給我們的教訓(xùn)是，一旦出現(xiàn)極為罕見的意外事件，尤其出現(xiàn)涉及公共信任問題時，我們行業(yè)必須對該事件迅速做出回應(yīng)。以MH370事件為例，你會記得媒體將其消失冠以“史無前例”和“神秘”詞匯來形容。確實(shí)，再發(fā)生一次類似MH370航班消失的概率基本上是億分之一。

然而，一旦明確這不是一次普通的事故，尤其當(dāng)公眾對于我們行業(yè)的安全性和有效性的信任產(chǎn)生了質(zhì)疑后，國際民航組織、國際機(jī)場理事會、民用空中航行服務(wù)組織和國際航空運(yùn)輸協(xié)會迅速組織召開了一次高級別會議，商討給公眾一個明確的答復(fù)。

我們建立了兩個由國家和行業(yè)專家參與的平行工作隊。不到一年后，這些機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果和建議就提交給了由36個國家組成的國際民航組織理事會，并隨后在今年2月召開的高級別安全會議期間提交給了所有會員國。

針對MH370事件，高級別安全會議商討的主要成果是建立支持15分鐘飛行追蹤的新標(biāo)準(zhǔn)。這種發(fā)展代表了實(shí)施國際民航組織更全面的全球航空遇險與安全系統(tǒng)（GADSS）關(guān)鍵的第一步。隨著時間的推移，全球航空遇險與安全系統(tǒng)也將會在國際范圍內(nèi)指定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以在異?；蛴鲭U飛行條件下實(shí)現(xiàn)更高的追蹤頻率和精度。

國際民航組織目前正在領(lǐng)導(dǎo)全球航空器追蹤落實(shí)舉措，以充分展示其現(xiàn)有的技術(shù)和能力。預(yù)計亞太地區(qū)將會有十幾家或更多的世界航空公司和多種機(jī)型利用可用空域?qū)嵤┻@個新標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于MH17事件和沖突區(qū)，高級別安全會議的主要建議是由國際民航組織開發(fā)并在其主機(jī)上存儲一個中央化在線信息庫，各國、運(yùn)營人和相關(guān)組織可以在此交流沖突區(qū)風(fēng)險的最新信息。國際民航組織理事會隨后批準(zhǔn)了這一建議，注冊用戶4月上旬可在國際民航組織網(wǎng)站主頁隨時訪問信息庫。

我剛才強(qiáng)調(diào)的有關(guān)MH370和MH17事件的進(jìn)展是在這些事件發(fā)生不到一年的時間內(nèi)所取得的。你們當(dāng)中會有人比我更熟悉全球航空方面的管理，他們會意識到，在短短幾個月內(nèi)能取得如此進(jìn)展，本身就是一種了不起的成就。

不過，我想指出，尤其是按照我今天發(fā)言的主題，這些決定并不表示我們只是簡單得充當(dāng)滅火員的角色，或是由一個緊急情況奔跑到另一個緊急情況。

具體而言，國際民航組織已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)航空的全球航班追蹤能力制定出績效計劃和技術(shù)路線圖。這些成果是我們在2011年和2013年與各國和各行業(yè)全面協(xié)商之后取得的。比如我們在2011年成功舉辦了全球空中航行業(yè)界專題討論會，有超過500名的行業(yè)代表參加了此次討論。

我們還承擔(dān)了2013年修訂《全球空中航行計劃》（GANP）的所有相關(guān)工作。正如你們所知，《全球空中航行計劃》連同其附屬文件《全球航空安全計劃》（GASP），是國際民航組織為全球航空安全和效率長期戰(zhàn)略規(guī)劃做出的主要回應(yīng)。

我剛才描述的對于《全球空中航行計劃》的全面磋商，是出于之前有預(yù)測顯示航空業(yè)的容量到2030年將會再增加一倍所驅(qū)動。

國際民航組織認(rèn)識到并優(yōu)先確定我們國家所面臨的挑戰(zhàn)，以及對相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的擔(dān)憂。例如，對技術(shù)人才短缺和地區(qū)培訓(xùn)能力不足的單獨(dú)預(yù)測，直接促使我們?nèi)ツ暝趪H民航組織建立了一個新的全球航空培訓(xùn)辦公室。

我可以為你們提供很多這方面的例子，但我只希望強(qiáng)調(diào)，雖然我們對MH370和MH17事件的反應(yīng)非常迅速，但這些并不是在缺乏戰(zhàn)略考慮下做出的。

航空器失事絕對是加速實(shí)施全球空中航行計劃的航空系統(tǒng)組塊升級（ASBUs）的一個方面，正如你們所知，組塊升級詳細(xì)闡述并綜合了整個部門直至2028年的績效改善規(guī)劃。這也正是我們把2016年的15分鐘追蹤要求描述為最終實(shí)現(xiàn)更全面追蹤能力的“基礎(chǔ)”或“第一步”的原因了。

我們的航空運(yùn)行當(dāng)然會通過更多了解導(dǎo)致MH370失事的原因而獲益，所有根據(jù)《芝加哥公約》附件13框架所產(chǎn)生的事故調(diào)查和報告，都可靠地提供了重要的調(diào)查結(jié)果和建議，以幫助我們防止未來發(fā)生類似的事故并拯救生命。

經(jīng)過對這些安全數(shù)據(jù)多年的分析，以及與同行業(yè)運(yùn)營人協(xié)同工作交流事故信息和結(jié)果，我們已經(jīng)確定了3個高致命事故類別，并對其協(xié)同開展工作。分別是：

——跑道侵入及跑道偏離；

——可控飛行撞地（CFIT）；

——飛行失控（LOCI）。

對此，我們已經(jīng)取得了一些成果。與跑道有關(guān)的事故所造成的死亡人數(shù)已從2010年的179人下降到了2014年的僅1人。同樣，我們也看到有控飛行撞地的死亡率下降了近85%。同時，同期的飛行失控事故次數(shù)也減少了一半。

其他全球性挑戰(zhàn)，包括航空安保和簡化手續(xù)、空中航行能力和效率、環(huán)境保護(hù)和航空運(yùn)輸可經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也同樣需要一個統(tǒng)一的方法，并輔之以實(shí)際的實(shí)施援助。

對于亞太地區(qū)具體而言，迄今為止面臨的總體挑戰(zhàn)是客運(yùn)和貨運(yùn)量的持續(xù)增長。2014年，這個地區(qū)對超過900萬次航班進(jìn)行了安全和有效的管理，使得亞太地區(qū)成為世界上最大的航空旅行市場，占全球收入旅客千米（RPKs）31%的份額。中國自2004年以來航空運(yùn)輸量翻了一倍，目前航班量占全球總量的12%。

只有當(dāng)國家和業(yè)界合作伙伴實(shí)施有效的安全措施時，這種增長才會成為可能并得以持續(xù)。如果沒有對航空運(yùn)輸業(yè)的安全性做出重大承諾，就不會出現(xiàn)如此規(guī)模的成績，中國在這方面的局部成就值得贊揚(yáng)。我相信，這種趨勢只會繼續(xù)，而在這方面，通過與國際民航組織的進(jìn)一步合作，將成為你們最好的前進(jìn)道路。

不過，我們都知道這一增長速度的影響因素是多重和相互關(guān)聯(lián)的。我們將繼續(xù)并肩攜手應(yīng)對如下挑戰(zhàn)：

——空域和機(jī)場日益擁擠；

——環(huán)境壓力日益嚴(yán)重；

——地面基礎(chǔ)設(shè)施和空中航行系統(tǒng)需要大規(guī)模投資；

——航空公司或機(jī)場運(yùn)營人潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和長期生存能力；

——技術(shù)人員的培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)水平；

——許多與本地市場和機(jī)構(gòu)更具體的其他問題。

我還饒有興趣地注意到你們本次會議議程之中涉及對人的因素的研討。在一個日益復(fù)雜的系統(tǒng)之中，人的行為對航空安全和效率的貢獻(xiàn)是至關(guān)重要的，德國之翼9525航班事件使其變得尤為明顯。

我謹(jǐn)對這一悲劇性事件做些補(bǔ)充，國際民航組織自2009年以來一直在提請更多關(guān)注持照飛行員精神健康評估的重要性。但是，我們也必須認(rèn)識到，確定精神健康的任何實(shí)際程度是一項非常復(fù)雜的醫(yī)學(xué)挑戰(zhàn)。

女士們、先生們，這可能是我最后一次有機(jī)會作為國際民航組織秘書長與你們講話了。今天結(jié)束時我要強(qiáng)調(diào)的是，多年來服務(wù)于國際民航組織和它所支持的全球航空運(yùn)輸部門一直是我莫大的榮幸。

我祝愿我在這里的所有朋友和同事們今后取得更大成功，并相信北京民用航空安全國際論壇的研討，將會對你們的共同目標(biāo)提供重要和富有成效的貢獻(xiàn)。