我國保障性住房分配制度探究

楊志勇

[摘 要]隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，更好地解決中低收入家庭的住房問題就成為了我國政府亟待解決的問題。雖然我國對保障性住房政策在逐步實(shí)施，保障性住房的建設(shè)也在逐步完成，但是保障方式卻在不斷的變化，尤其是在分配環(huán)節(jié)上，對于分配的標(biāo)準(zhǔn)在具體的實(shí)際的實(shí)施過程中顯得非常的困難。保障房在分配上不斷地充斥著黑幕與不公，保障房并沒有落入到那些需要它的居民手里，反而到了那些有權(quán)有勢的有錢人手里，成為了他們謀取暴利的工具。一旦這種現(xiàn)象得不到及時(shí)解決，那么我國的這項(xiàng)利民政策不但不能解決國家的民生問題，反而會(huì)不斷的惡化社會(huì)矛盾，對國家的長遠(yuǎn)發(fā)展非常的不利。本文針對我國保障房在分配制度上的問題，提出一些具體的解決措施。

[關(guān)鍵詞]保障性住房；分配制度；措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.158

1 我國保障性住房分配制度中存在的問題

1.1 法律體系不健全，缺乏完善的管理制度

建立保障性住房是我國的一項(xiàng)長期惠民政策，因此必須建立完善的法律體系。我們國家的住房政策起步晚，雖然說目前發(fā)展的速度非常快，但是從開始就缺乏一部非常統(tǒng)一的法律，僅僅依靠幾部《條例》，根本無法規(guī)范現(xiàn)有的保障性住房在實(shí)踐中產(chǎn)生的很多問題以及所面臨的分配混亂的現(xiàn)象，這就阻礙了保障性住房的發(fā)展速度。作為政府部門，它們的責(zé)任就是要為廣大的居民謀福利，建立一種公開、公平的公共服務(wù)體制，政府部門承擔(dān)著居民能否幸福的重大責(zé)任。雖然我國的經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段已經(jīng)取得了非常快速的發(fā)展，但是在一些行業(yè)已經(jīng)躋身到世界前列的背景下，為什么還有很多的弱勢群體仍然生活困苦，連基本的居住都是問題，在自己的國家沒有自己的容身之所，更不要說得到所謂的幸福。人民的居住問題如果得不到很好的解決，將影響到我國的長遠(yuǎn)發(fā)展。所以說，我國政府必須高度重視居民的住房問題，把人民的住房問題放在政府工作的重點(diǎn)來抓，這是政府不可推卸的責(zé)任，因此制定《住房保障法》就顯得非常的重要了。

1.2 有一定的戶籍限制，保障的力度非常弱

從政府制定的關(guān)于廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房的申請條件中我們可以看出，幾乎所有的地方都對于申請對象的戶籍進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，這就讓保障性住房具有了非常強(qiáng)的地域色彩，從根本上對進(jìn)城務(wù)工的人員以及在本地就職的工作者進(jìn)行了徹底的排出。農(nóng)民工想留在城市發(fā)展以獲得自己的生存空間，如果他們這些人想通過保障性住房得到一些優(yōu)惠根本是不可能的。因?yàn)樗麄儾痪哂斜臼械膽艨冢虼嗽缫驯粨踉诒Ｕ戏康纳暾垪l件之外，靠自己微薄的工資來支付高額的房價(jià)對于他們來說相當(dāng)于杯水車薪。因此，我們國家現(xiàn)階段的保障房申請條件中對于戶籍進(jìn)行限制是非常欠考慮的，單純的解決本地區(qū)居民的住房難問題，對于跨區(qū)域的人才交流非常不利，嚴(yán)重影響了城市的良好發(fā)展。

1.3 缺乏完善的審查機(jī)制

因?yàn)槲覀儑业膫€(gè)人基本賬戶機(jī)制并未建立起來，金融系統(tǒng)與財(cái)稅系統(tǒng)也不是非常完善，申請人單位給政府部門出具的工資收入證明可信度非常的低，這就導(dǎo)致了個(gè)人收入的真實(shí)性很不容易把握，同時(shí)，還有非常多的隱性收入是沒有辦法計(jì)算的。對那些工作單位與工作形式不固定的居民，如果想要準(zhǔn)確的核實(shí)這些人的收入狀況就更難了。由于信息核準(zhǔn)上的這種弊端，給了人們很多弄虛作假的機(jī)會(huì)，其真實(shí)性和公平性讓人懷疑。除了我們國家的基本體制不是非常的健全外，保障房的審查程序也有很多的不足，剛開始提供的申請書只限于幾頁紙，需要回答的問題太過于簡單。在審查與公示分配時(shí)，權(quán)力都集中于當(dāng)?shù)氐恼康禺a(chǎn)主管部門，他們的職責(zé)規(guī)定的不是很確定，其他部門的檢查程序也只是種形式，根本不能起到應(yīng)有的作用。因此就造成了信息的虛假與權(quán)力的腐敗，事發(fā)后各個(gè)行政部門都相互的推諉，把人民的利益完全忘記在腦后了。

1.4 退出監(jiān)管機(jī)制不合理，影響了保障房的循環(huán)使用

我國實(shí)行的經(jīng)濟(jì)適用住房政策是只售不租，居民購買經(jīng)濟(jì)適用房不到 5 年的，只擁有有限的產(chǎn)權(quán)，不能轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)施動(dòng)態(tài)的管理，每年公布一次供應(yīng)對象的具體家庭收入以及人口結(jié)構(gòu)等情況。但這種規(guī)定一般都只是流于形式，監(jiān)管機(jī)制的缺乏導(dǎo)致申購到經(jīng)濟(jì)適用房的居民，在5年內(nèi)基本上就沒有相關(guān)部門去核實(shí)家庭基本信息，這就致使經(jīng)濟(jì)適用房在實(shí)踐的分配過程中不斷的走樣，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用房空置的現(xiàn)象。然而，社會(huì)福利是有限的，這些人占據(jù)著不屬于自己的資源，而真正需要它的人卻依然露宿街頭，與制定經(jīng)濟(jì)適用房政策的初衷完全背道而馳，這反而產(chǎn)生了更多的社會(huì)矛盾。

2 針對我國保障性住房在分配制度中存在問題的解決措施

2.1 不斷的建立與完善針對保障性住房的法律制度

法律是我國依法治國的根本，是我國建設(shè)社會(huì)主義的基礎(chǔ)，保障性住房需要法律的制約。建立有效的住房保障制度是調(diào)整廣大居民之間利益關(guān)系的有效手段。國家和居民之間、國家與政府之間關(guān)系的變化，是維持社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定的紐帶，一個(gè)國家如果非常的重視法制建設(shè)，將會(huì)對緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧非常的有利。我國的住房改革之路已經(jīng)走了20多年了，在不斷發(fā)展的過程中也積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，然而，這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都需要國家立法加以保護(hù)，只有依靠國家法律的強(qiáng)制性，它才能更好地規(guī)范政府與居民個(gè)人的行為。

2.2 擴(kuò)大保障性住房的覆蓋面，取消對于戶籍的限制

滿足弱勢群體對于住房的需求是我國政府急需解決的社會(huì)難題，居住權(quán)是作為一個(gè)公民的基本權(quán)利，應(yīng)該得到政府的有效保障。因此，我國政府需要逐步的放寬保障性住房的覆蓋范圍，逐漸取消對于戶籍的限制，降低保障性住房的準(zhǔn)入門檻。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶籍制度已經(jīng)不能跟上我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步了，人口流動(dòng)對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常的有利，國家也在不斷地采取政策鼓勵(lì)城市人口之間的交流。因此，對于保障性住房的供給對象，應(yīng)該因地制宜，在一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)或者城市，應(yīng)將保障的對象設(shè)定為經(jīng)常居住性的居民，取消原來的戶籍限制，規(guī)定只要居民在本地區(qū)工作一定年限，同時(shí)具有相對穩(wěn)定的收入，就有資格申請政府的保障性住房。只有這樣做，才能更加有利于城市的發(fā)展，社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.3 建立完善的考核問責(zé)機(jī)制

保障房的審核必須要有嚴(yán)格而完善的考核問責(zé)機(jī)制。每個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)單位都必須嚴(yán)格把關(guān)，全面落實(shí)上級(jí)交給單位的工作任務(wù)與國家的各項(xiàng)政策。對于申請者的信息必須認(rèn)真審查，同時(shí)還要多種手段并用，讓群眾明確了解政府保障對象的基本信息，便于居民對負(fù)責(zé)單位的監(jiān)督。各級(jí)相關(guān)部門要定期到社區(qū)進(jìn)行抽查訪問，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握保障性住房安置的對象，以及他們的家庭人口、收入與住房變動(dòng)情況。運(yùn)用強(qiáng)有力的審核機(jī)制，有效保障政府的保障性住房已經(jīng)真正的讓需要它的居民得到了實(shí)惠。針對保障性住房對象的審核過程，既要充分考慮政策的限制性，同時(shí)還要結(jié)合申請者的實(shí)際生活情況，有效地克服政策的滯后性。根據(jù)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，隨時(shí)調(diào)整國家政策的不足之處，從而保證分配工作的公平。

2.4 采取多種退出措施，促進(jìn)保障性住房的良性循環(huán)

保障房的退出措施直接影響著保障性住房的良性循環(huán)問題，想要讓政府部門的措施能夠很好地實(shí)施，保證居民的合法權(quán)利，就要通過各種方法對政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。首先，實(shí)行租金累進(jìn)。通過定期收取租金的形式，對審查已經(jīng)超過最低生活保障的住戶，給定期限退出住房，如果不退房，就增加租金，超期的部分按照原租金的1倍到3倍收取，騰退超期的時(shí)間越多，收取的租金數(shù)額也越大。其次，實(shí)行罰金并舉。騰退超期的，按租金比的30%繳納罰金。利用這種形式，能夠有效地制止那些不法分子鉆政府政策的空子，給真正需要經(jīng)濟(jì)適用房的人們更多的機(jī)會(huì)得到政府的政策優(yōu)惠。

3 結(jié) 論

通過上面的分析，我們可以清楚地看到我國目前保障性住房在分配制度中的不足，我國政府部門必須提起高度的重視，針對不同的問題，制定相應(yīng)的解決措施，讓國家的保障性住房能真正的公平的分配到居民的手中，只有這樣才能保證我國的保障性住房讓居民真正地得到實(shí)惠，讓我國的任何一個(gè)居民在制度面前都能夠享受平等的待遇。這不但有利于我國制度的不斷完善，更加有利于我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展與壯大。于國于民都是百利而無一害的好事。

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