加快推進(jìn)湖南城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的對策思考

呂靈華

[摘 要]加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是湖南當(dāng)前和今后一定時期內(nèi)的一項重大戰(zhàn)略工程。湖南必須從加快體制機(jī)制改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技和金融創(chuàng)新，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)等方面入手，加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]湖南；城鄉(xiāng)一體化；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.201

1 引 言

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是黨和國家從長遠(yuǎn)發(fā)展利益出發(fā)所做出的一項重大的戰(zhàn)略決策，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)”問題的治本之策。黨的十八大提出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全國工作重中之重”，而城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，所以，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化共同繁榮是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的明智選擇。

2 存在的問題

湖南是農(nóng)業(yè)大省，近幾年來，湖南省委省政府積極實(shí)施以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，銳意改革、務(wù)實(shí)拼搏，創(chuàng)造性地開展工作，經(jīng)過不懈努力，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和提高城鎮(zhèn)品位，全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了顯著的成效，但同時也發(fā)現(xiàn)不少問題，阻礙了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，其中主要存在的問題有：一是農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足以及農(nóng)村勞動力外流制約了農(nóng)村的發(fā)展；二是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，規(guī)劃體制不完善，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；三是城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，不能形成資源的聚集效應(yīng)，從而制約了區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；四是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中偏向于城市建設(shè)；五是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷增大。

因此，要保證湖南的經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)和諧發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是湖南當(dāng)前和今后一定時期內(nèi)的一項重大戰(zhàn)略工程，是省委、省政府根據(jù)湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和世界城市化、工業(yè)化發(fā)展趨勢審時度勢作出的一項重大決策。

3 加快推進(jìn)湖南城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的對策

3.1 營造良好氛圍，確保各項工作落到實(shí)處

首先，要做好宣傳發(fā)動工作，營造良好氛圍。要及時總結(jié)和宣傳推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人員的統(tǒng)籌意識，調(diào)動方方面面的積極性，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的良好氛圍，為縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)湖南城鄉(xiāng)一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

其次，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)一體化工作落到實(shí)處。各級政府部門要深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、縮小城鄉(xiāng)差距，加快“兩型社會”建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，自覺承擔(dān)起歷史重任，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，充分利用國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長和改善民生的各項政策措施，把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作落到實(shí)處。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門要進(jìn)一步把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作放在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實(shí)處。要深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，開展城鄉(xiāng)一體化的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，破解難題，制定推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策、措施和辦法，擬定實(shí)施方案，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。

3.2 加快體制機(jī)制改革，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力

要解決城鄉(xiāng)收入差距問題，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從體制機(jī)制上解決城鄉(xiāng)居民機(jī)會不均等和勞動力市場的地區(qū)分割問題。要創(chuàng)造條件盡快取消對農(nóng)村居民的各種非國民待遇的政策規(guī)定，要積極向沿海發(fā)達(dá)省份和地區(qū)看齊，破除體制機(jī)制障礙、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理制度創(chuàng)新，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)賦予農(nóng)民充分享受自由進(jìn)城和自由遷移的權(quán)利，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的自由流動；應(yīng)取消現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的勞動力市場，逐步建立全省統(tǒng)一的勞動力市場，使農(nóng)民有與城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)機(jī)會和公平競爭的市場和法律環(huán)境。要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍，加大農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免力度；要規(guī)范農(nóng)村土地征占制度，促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格界定各地及部門的征地權(quán)力，對農(nóng)民實(shí)行公平補(bǔ)償，保證失地農(nóng)民的社會保障。要探索建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，在地方政府和中央政府之間合理的界定各自的責(zé)任，要完善中央對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)政府對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，在城鄉(xiāng)之間公平分配衛(wèi)生資源，不斷提高社會保障制度的覆蓋率。

3.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

應(yīng)實(shí)行適度不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，從全省省情和大局出發(fā)，從各地區(qū)實(shí)際存在不平衡格局出發(fā)，豐富產(chǎn)業(yè)類型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展之路。一是根據(jù)各市州，各縣區(qū)，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，因地制宜正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如邵陽可以通過發(fā)展新型工業(yè)化帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展，讓更多的農(nóng)民富裕起來；湘西和張家界等地旅游資源豐富，可以加以充分利用，積極發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)；郴州和永州等湘南地區(qū)應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接，按縣域合理利用廣大農(nóng)村土地資源劃分工業(yè)區(qū)域，讓更多的農(nóng)村能人創(chuàng)辦自己的企業(yè)，從而進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程，通過市場優(yōu)化配置資源，開發(fā)具有優(yōu)勢和出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)產(chǎn)品。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)等非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，深化社會分工和專業(yè)化程度，延長產(chǎn)業(yè)鏈。三是制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營并通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走一條人口、資源、環(huán)境及生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、社會等相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.4 依靠科技和金融創(chuàng)新，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

改革開放以來，科技進(jìn)步極大地促進(jìn)了湖南農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，今后需要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究，通過引進(jìn)良種，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)耕種和收獲技術(shù)等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收，提高農(nóng)民收入。還需健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，鼓勵龍頭工商企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營；要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，資金短缺和農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。所以，要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先需要深化農(nóng)村金融體制改革，在繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革的同時，需要探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織，以支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照公平的原則全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

3.5 做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展實(shí)力

縣域是城鎮(zhèn)與農(nóng)村的結(jié)合部、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的交匯點(diǎn)，是解決“三農(nóng)”問題縮小城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主陣地。湖南縣域面積大，承載人口多，縣域在推進(jìn)湖南城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中具有舉足輕重的特殊地位，是促進(jìn)湖南城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的基本平臺。在當(dāng)前湖南城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的狀況沒有根本改觀的情況下，要縮小城鄉(xiāng)差距，加快建設(shè)“兩型社會”，就需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須在縣域城鄉(xiāng)一體化上尋找突破口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)、資源利用與環(huán)境保護(hù)等方面的對接，搞好縣域的一體化建設(shè)，這對縮小湖南城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)湖南城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是非常重要的環(huán)節(jié)。

3.6 推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合承載力

首先，要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化的歷史經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查分析目前存在的城鄉(xiāng)二元分割現(xiàn)狀，因地制宜，從發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源稟賦等實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，大膽嘗試和創(chuàng)新，探索出一套適合本地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效辦法和措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、市場體制、基礎(chǔ)設(shè)施和管理體制六個方面的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置，形成一個城鄉(xiāng)相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互相服務(wù)，生態(tài)上協(xié)調(diào)融合的大環(huán)境，從而促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化差距快速縮小，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。其次，要結(jié)合現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系構(gòu)建，實(shí)行城鄉(xiāng)能源、交通、通信、水利、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合承載能力。

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