新時期堅持和完善多黨合作制的思考

汲惠忠 吁帥彪

當今時代是政黨政治的時代。隨著人類政治文明的發展和進步，政黨已成為絕大多數國家政治實踐的主體并積極活躍于世界政治舞臺。政黨的存在必然要有相應的政黨制度對其作出規范。因此，建立和完善政黨制度就成為推進現代民主政治發展的一項重要內容。由于政黨已成為政治實踐的主體，所以規范其存在的政黨制度涉及的內容極為廣泛，不僅包括政黨與政黨之間的關系，還包括政黨與政權、政黨與社會之間的復雜關系。由于政黨制度受到國家的社會歷史條件和經濟發展水平、人民的文化心理傳統等方面的影響，所以世界各個國家所實行的政黨制度在形式和內容上存在著較大差異。應該說，政黨制度不存在放之四海而皆準的統一模式。在長期的革命、建設和改革的實踐中，我國現行的多黨合作制逐漸形成、發展并走向成熟。這一政黨制度是在我國特殊歷史背景下建立的，在政治結構上具有其內在合理性，體現出了我國政治制度所獨有的特點和優勢。但是，正如我國學者蕭超然、曉韋所說：“一種政治結構的建立雖然是適應社會對政治功能需要的結果，但是并不等于說結構一旦建立便會自然而然地發揮其功能”。在新的歷史時期，為堅持和完善多黨合作制，必須探析國際國內政黨制度的發展趨勢，尋求中國政黨制度的優化路徑，對我們堅持的多黨合作制度不斷予以加強和完善。

我國的多黨合作制度將馬克思主義政黨學說與我國實際情況相結合，不僅符合一般政黨政治的發展規律，還與我國實際密切結合，對共產黨和其他民主黨派的共同發展起到了決定性作用。因此，我國憲法明確規定：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”。我國的多黨合作制與其他政黨制度的不同突出體現在：它是一元與多元的結合，是一種合作主導型的政黨制度。具體來講，它是在我國憲法的保障下，在四項基本原則的基礎上，一黨領導與多黨合作的結合，一黨執政與多黨參政的結合。這種獨特的政黨制度之所以在我國形成，具有其特定的理論和實踐基礎。

1多黨合作制形成的思想理論條件。一是馬克思主義經典作家的政黨學說。馬克思主義的政黨學說主要體現在以《共產黨宣言》為代表的一系列著作中。馬克思和恩格斯曾經旗幟鮮明地指出，作為無產階級政黨的共產黨既要同其他政黨展開合作，又要在合作中堅持獨立性原則。“共產黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結和協調”，以共同“反對現存的社會制度和政治制度”。“共產黨人同社會主義民主黨聯合起來反對保守的和激進的資產階級，但是并不因此放棄對那些從革命的傳統中承襲下來的空談和幻想采取批評態度的權利”。

二是中華民族傳統的“和合文化”理念。一個國家的文化傳統具有什么樣的價值理念，往往對這個國家對民主的態度和取向以及政黨制度產生重要影響。中華民族“和”的理念深深根植于中國的文化傳統之中，是一種“和合文化”。在對民主的探索和實踐的過程中，我國文化傳統中“和”的價值理念容易使我們摒棄西方民主概念中競爭甚至對抗的價值傾向，而趨于選擇合作與協商。正如習近平總書記所講，“可以說，‘和諧理念既是協商民主的文化價值取向，也是中國多黨合作制度的文化價值取向”。作為我們社會主義民主政治的特有形式，社會主義協商民主正日益發揮出其獨特優勢。

三是以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體對多黨合作理論的發展和創新。在馬克思列寧主義的經典政黨理論基礎上，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體從中國的具體歷史條件和階級力量對比出發，積極進行探索和實踐，建立了符合中國國情的由共產黨領導的多黨合作與政治協商制度。此后，我們黨對多黨合作理論進行了不斷的探索和創新，為我國新時期的多黨合作制度奠定了思想基礎和政治基礎。

2多黨合作制的實踐與發展。經歷了民國初年的多黨制、國民黨時期的一黨專制及其相繼失敗，中國共產黨不斷總結經驗和教訓，將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，走出了一條獨特的、具有中國特色的政黨制度發展之路。其中，抗日戰爭時期的民主政府所探索建立、其間不斷進行發展完善的“三三制”政權，為新中國建立多黨合作制提供了寶貴的實踐經驗。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議制定了具有臨時憲法性質的《共同綱領》，標志著由中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度的正式確立。1950年4月13日，周恩來總理在第一次全國統戰工作會議上明確指出：“今天我們中心的問題，不是什么推翻資產階級，而是如何同他們合作。”在文化大革命中，多黨合作受到嚴峻挑戰，但黨的十一屆三中全會召開后，黨中央在思想上、政治上進行了全面撥亂反正。針對黨政生活中出現的新情況和新問題，為加強和完善多黨合作制，中國共產黨陸續頒布了一系列文件，如1989年頒布的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，2005年頒布的《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》等。這些意見和法規的頒布為促進多黨合作與政協工作的規范化與制度化奠定了重要的基礎和保障。

1世界政黨政治局勢的新變化。冷戰結束后，一些社會主義國家受到嚴重挫折，與西方國家在經濟、科技等方面的長足進步形成了巨大的對比和反差。西方國家則借此對我國進行了長期的攻擊和施壓，并且采取各種手段在經濟、文化、意識形態等方面加以滲透，企圖用西方的政黨制度取代我國的多黨合作制度。與此形成對比的是，西方國家各政黨內部為擴大執政基礎，贏得選民選票，紛紛突破傳統意識形態，不斷向中間靠攏。此外，各政黨為贏得選舉而暫時放下意識形態糾紛，聯合執政的現象越來越明顯。從選民一方來看，根據政黨業績和政策效果而不是意識形態來衡量一個政黨，已經成為選民投票選舉的基本原則。在世界政黨政治國家化的新形勢和背景下，如何體現出我國多黨合作制的優越性，提高我國政黨建設的科學化，是多黨合作制面臨的新課題。

2政治體制改革的新要求。改革開放以來，隨著政治體制改革的日漸深入，我國的各項政治制度已日益趨于完善。而且，從整個世界政治發展局勢來看，政治民主化是一個必然的發展趨勢，但與我國政治發展的要求相比，仍然存在一些弊端。第一，從共產黨內部來看，執政黨內部集中有余、民主不夠，黨內民主與國家領域的民主存有一定的差異，理念創新與制度建設之間有落差。第二，從黨際民主來看，黨際之間的合作關系還有一定的發展空間，民主黨派在民主監督方面的作用還需進一步發揮。第三，從制度化、法治化水平來看，雖然我國在制度創新等方面取得了巨大進步，但在機制創新方面卻存在不足。在參政黨參政議政、實行民主監督等方面仍缺乏專門的文件給予參政黨權利上的保障，黨內的權力約束機制亟待強化。

3經濟體制改革的新考驗。自改革開放以來，我國的社會結構發生了很大的變化。一方面，國家社會階層在構成上發生新的變化，出現了諸如私營企業主、自由職業者等許多新的社會群體。另一方面原來社會的“勻質性”減少，異質性增加，社會的貧富差距拉大，傳統社會階層的經濟利益受到很大影響。因此，如何把他們的政治愿望和利益訴求納入我國民主和法治的軌道，動員并整合各種社會資源加入推動社會主義現代化建設的隊伍，是時代發展賦予我們的新要求。此外，由于市場經濟把效益放在了第一位，而相應的如果政治也把效益放在至上位置的話，那么則可能會因為缺乏公平而出現不穩定的狀況。如何發揮制度優勢，保證黨內外的清正廉潔，避免經濟體制轉型時期執政合法性根基的動搖，是時代發展向我們提出的嚴峻考驗。

4社會結構變遷的新挑戰。穩定有序的社會環境為中國特色社會主義政治的發展提供了肥沃的土壤。鄧小平曾經指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定，沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉”。改革開放突破了傳統的單一利益格局和一元社會結構，推動了市場和社會的多元化，直接或間接地影響了改革、發展和穩定的大局。這就在維護政治穩定和發揮利益整合功能上面給多黨合作制提出了新的要求。此外，隨著社會結構的日益復雜化，國家與社會之間展開了更為廣泛的互動。民眾對政治參與的渴求日漸加深，民間非政府組織大量涌現，這些都對執政黨在探索新形勢下的黨群關系，增強政黨制度融合社會力量的能力等方面提出了要求。最后，社會轉型中所造成的價值失序給社會帶來了深遠的負面影響。一方面是社會倫理大面積崩潰，核心價值觀遭到沖擊。另一方面是社會資本不足，政黨發展過程中缺少信任的元素，從而影響到合作型政黨制度的良性運轉。

當今時代的發展給中國的多黨合作制提出了新的要求。為了適應社會環境的變化，應對新環境產生的各種挑戰，中國共產黨和各民主黨派應結合本黨狀況和中國政治整體發展的實際，積極加強黨自身的建設。同時，應立足社會主義政治發展的實際，鞏固和完善多黨合作制，將中國特色政黨制度的優越性最大限度地發揮出來。這既是順應時代發展的需求，也是推動多黨合作制度本身長久發展的要求。

1進一步優化多黨合作制度中的政黨關系。回顧我國多黨合作制的形成、實踐和發展的歷史，共產黨一方面要不斷加強自身建設，使自己符合領導黨的角色，另一方面還要對民主黨派建設作出示范和引領。因此，面對新時期新階段提出的新要求、新挑戰，共產黨必須不斷加強執政能力建設和先進性建設，提高拒腐防變和抵御風險的能力，提高自我凈化的能力。同時民主黨派也要提高自己的參政議政能力，加強思想建設與組織建設，并且根據新形勢的變化積極主動地作出適應性調整，從而配合、協助并促進共產黨搞好執政黨建設。此外，作為深入推進社會主義民主政治建設的一項重大歷史任務，要將進一步優化中國共產黨和民主黨派之間團結共進的親密合作關系放在突出位置，使中國特色的政黨關系在中國社會政治生活中表現出自己獨特的優勢和強大的生命力。

2進一步拓展多黨合作的制度化發展空間。長期以來，制度化建設一直是國家建設的一個薄弱環節。實現多黨合作制的制度化與規范化是一項長期和復雜的工程，需要有針對性地進行漸進式改革和推進。正如鄧小平同志所講：“我們現在所干的事業是一項新事業，馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過，所以，沒有現成的經驗可學。我們只能在干中學，在實踐中摸索”。因此，積極探索提高多黨合作制制度化水平的新路徑，成為黨的工作的一項重大任務。當前，要進一步完善多黨合作制的制度建設，首先，要將提高人民政協工作的制度化水平放在首要位置，這就需要在實踐中積極探索健全組織體系和工作機制的新路徑，建立健全干部選拔任用制度和干部監督制度。其次，應深入踐行群眾路線，暢通不同社會群體的利益表達渠道，把政治協商、參政議政、民主監督和制度化的利益表達與凝聚機制結合起來。

3進一步擴大社會自主空間和營造現代民主氛圍。從整個世界政黨政治發展的潮流來看，政治民主化作為世界各國人民的共同訴求，已成為現代政治發展不可阻擋的趨勢。改革開放以來，中國社會獲得了極大的自主性，新媒體尤其是互聯網的發展為公民利益的表達提供了良好的訴求渠道。但是，我國的政權運行和國家治理還沒有更好地把社會和民眾納入其中，執政方式的變革還僅限于政權組織的優化和政府部門的重組。因此，合理有效地擴大社會自主空間成為當今政黨發展面臨的一個重大課題。首先，要在話語體系上實現官民對接，使得官方的話語體系在保持學理性和政治性的同時，又以大眾性的方式讓人民群眾易于理解和接受。其次，要推動我國社會政治生活的漸進式改善。以制度為導向，提高公民意識，積極引導人民群眾合理有序地參與政治生活，在實踐中推進多黨合作制度的發展和完善。

作者單位：中共中央黨校

責任編輯：雙艷珍