產城融合 描繪新城市路徑

朱晉 文海斌

編者按：黨的十八大提出把城鎮化作為今后我國經濟結構戰略性調整的重點之一，有序推進農業轉移人口市民化、優化城市布局和形態、提高城市可持續發展能力、推動城鄉發展一體化。這一“新型城鎮化”目標的提出，明確了我國未來城市化發展的方向，既不會走20世紀大力發展鄉鎮企業的城鎮化老路，更要注意避免近年來各地出現的“睡城”之殤。或許，以產業筑城、產城融合發展為特點的城市產業綜合體模式，能夠為我國探索城市、產業和人的和諧發展，進一步解決“城市病”尋找到思路和經驗。廣東省天安數碼城的新城市實踐與新型城鎮化的湘潭經開區樣本，解讀城鎮化發展中的機遇要素，剖析各類城市化發展模式的優劣，為當前推進新型城鎮化提供了思路和借鑒。

城鎮化是人類社會發展的客觀趨勢，是現代化的必由之路。城鎮化涉及到區域協調發展，更是擴大內需、調整產業結構、增進幸福指數的關鍵因素，可謂牽一發而動全身。不過，中國城鎮化在快速發展推進中也暴露出了尖銳的矛盾和問題：如盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設開發區，不斷擴大城市面積，依靠土地、勞動力等生產要素投入的高投資、高增長模式受到質疑;以犧牲資源環境為代價的粗放型增長方式怎樣扭轉，產業轉型升級能否成功;區域和城鄉發展不均衡格局如何改變;人的綜合發展需求能否得到充分的滿足和尊重？

如何化解這些問題，走出一條有特色的城鎮化道路，是中國各城市未來5—10年需要思考和探索的重要命題。面對發展變局，“聰明”的城市決不能犯刻舟求劍、盲人摸象，甚至南轅北轍的錯誤，而必須要尋找到值得鏡鑒的樣本。這也正是我們調研和走訪、探索新城市實踐的意義和價值所在。

根據“在新型城鎮化的過程中，什么在塑造新城市”的命題，圍繞市場機制與混合經濟、城市地標與城市未來、實體經濟與制造業、生態規劃與新興產業、創業夢想與人的城鎮化等切入點，發現并梳理出中國城市產業綜合體的引領者——天安數碼城在土地集約化利用、市場主導機制引導、助力產業轉型升級等方面的實踐，充分證明產城融合是新型城鎮化的必然途徑。天安數碼城的思考與實踐，頗具意義，其形成的獨特經驗，正收錄著一座座城市關于產業轉型、城市復興的夢想。

何謂產城融合？從宏觀上理解，是指產業與城市的融合發展。一方面，城市是基礎，為產業提供發展空間，為產業經濟提供載體;另一方面，產業又形成保障，驅動著城市更新和服務配套的完善，從而達到產業、城市、人三者之間有活力、持續向上發展的和諧生態模式。

從微觀層面上剖析，產城融合實現的首要路徑是產業先行，即以創新驅動為核心，整合市場主體所需要的各種生產要素，優化資源配置，將之轉化為現實生產力，從而使之在城鎮化過程中實現產業高級化的不斷演進。科技創新資源的高度聚集，為現代城市的發展帶來了前所未有的機遇。作為科技創新主體要素的現代科技產業園區以靈活的運作機制和體制吸納了大批中小微科技型企業，并持續為其提供孵化、科技中介、投融資、信息交流等綜合服務，從而形成了以主導產業集聚帶動城鎮化的高效進程。

自1990年以來，天安數碼城從傳統工業園到城市產業綜合體一路走來，在科技創新、要素資源配置與新型城鎮化的演進過程中，形成了良性循環。在廣州番禺，園區建筑生態化和城市的生態化完美融合;在深圳龍崗，第一座建筑層高超過200米的城市產業新地標，使得龍崗天安數碼城成為龍崗總部經濟聚集區的“龍頭”;在佛山南海，以都市型工業再塑制造業，以創意產業集群促進城市升級，加速佛山加快融入廣佛肇城市群;在東莞南城，孵化創業者的夢想，將產業轉型與城市升級視為園區的使命，培育創新創業文化，打造科技、產業與金融融合發展的先行區;在深圳福田，天安數碼城從體制上實現現代化與市場經濟的接軌，成為中國樓宇經濟的發源地和上市企業的搖籃，被譽為一座城市工業化、城市化的縮影。

從無到有、從小變大、從傳統走向新興、從產業低端走向產業高端，從華南走向全國，天安數碼城最終構建的是現代園區與周邊社區的完美融合，是促進當地村民向市民升級的歷史嬗變。誠如天安數碼城總裁戴宏亮所言：“經過這么多年的摸索與實踐，我們深刻領會了城市化發展過程中核心的一個理念，即‘產業構筑城市未來。”

縱觀天安數碼城24年的造城史，實際上是一部尊重市場、活用市場、共享市場的關系史：由市場而生，因市場而變，順市場而為，在市場經濟中不斷發現、完善和改革自我。

再談“產城融合”升級路徑——人與企業在資源的整合中，尋求到優質的創新平臺，并依托各種平臺載體，實現自身的發展夢想。天安數碼城正是這樣定位自身在城市產業綜合運營中的角色擔當，即產業園區創新環境構建者和企業加速成長的推動者。

黨的十八屆三中全會提出，要使市場在資源配置中起決定性作用。如果說前面的科技創新要素集成是園區的源動力和催化劑，那么從戰略層面，構筑以產業經濟服務聚集平臺為主導的新型科技園區，探索和倡導宜商、宜居、人文化，兼具效率和健康理念則是構筑新城市的關鍵要素。在新型城鎮化發展模式下，園區不再是企業的“包租公”，而應是企業進化的推動者和企業家智慧成長的推動者。

在對天安數碼城園區走訪調研的過程中，處處能感受到信任、尊重、包容、創新和高效的園區氛圍。“重服務，輕管理”的思維，讓更多的中小企業獲得自由發展的空間。無論是草根出身，還是滿身光環的精英;無論是縱橫商場的達人，還是敗得一塌糊涂的窮光蛋，至于他們以何種結局來呈現實力和資本，已不是故事的結局。

在培育、孵化中小微企業創新的道路上，天安數碼城尊重市場經濟體制規律，發揮著政府與企業之間的紐帶作用，一邊充當著政府的助手，承擔政府的部分職能;一邊又扮演著城鎮化探路先鋒的角色，不斷為企業和企業中的人提供加速成長的環境。園區構建企業共舞的大平臺，傾注精力服務于企業，但又不干涉企業的自身經營。園區用創新機制引導新興產業入園形成聚集式發展，但又提供創新資源，輔助傳統制造業升級改造。園區在以先進的文化和創新的服務體系成就自我的同時，又身兼企業科技創新的“排頭兵”，起著身先士卒的示范作用。

作為市場運作的典型代表，天安數碼城順應市場趨勢和市場規律，千方百計地完善資源配套，使混合用地產生混合經濟，讓物業自由流通，激活園區的活力。在長期發展的過程中，天安數碼城以最具活力和成長力的中小民營科技企業為目標客戶，構建起企業集聚發展和創新成長空間的模式。尤其在后金融危機時代，在廣東乃至全國都面臨轉型升級重任之時，天安數碼城挺身而出，成為促進城市產業升級、轉變經濟增長方式的主要內源性力量之一。

文章來源：《南方日報》

責任編輯：雙艷珍