科學發展海洋經濟 加快建設海洋強市

張振勇

海洋是潛力巨大的資源寶庫，也是支撐未來發展的戰略空間。2013年7月，習近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學習時，全面系統地闡述了建設海洋強國戰略，對經略海洋作出高瞻遠矚的謀劃和部署。這標志著我們黨對海洋的認識已經達到新的歷史高度，是新世紀、新形勢下我國建設海洋強國的科學指南。天津因河而立，因海而興，是我國北方最大的沿海開放城市，海洋經濟在全市經濟社會發展中的地位舉足輕重。我們尤其需要認真學習貫徹習近平總書記關于建設海洋強國戰略的重要論述，充分發揮好天津的海洋優勢，加快發展現代海洋經濟，努力建設海洋強市，為建設海洋強國作出應有的貢獻。

習近平總書記強調指出，“建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分”。深入學習貫徹這一重要論述，對于全市廣大黨員干部來說，最重要、最迫切的任務就是大力加快海洋強市建設，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就。

1深刻認識大力加快海洋強市建設的重大意義。一是責無旁貸的歷史使命。綜觀古今中外，歷史上世界大國的復興和崛起，有著各種各樣的原因，但其中有一條規律是被普遍認同的：海洋弱國沒有一個能真正實現民族復興。建設海洋強國是我們黨準確把握時代特征和世界潮流，客觀分析我國海洋事業發展歷程和階段性特點，統籌謀劃全局作出的戰略抉擇。習近平總書記指出：“實施這一重大部署，對推動經濟持續健康發展，對維護國家主權、安全和發展利益，對實現全面建成小康社會目標、進而實現中華民族偉大復興都具有重大而深遠的意義。”市委多次召開會議，對加快海洋強市建設作出部署、提出要求，是貫徹習近平總書記重要講話精神，落實中央重大戰略的重要舉措，也展現出我們全市黨員干部的歷史擔當。二是全市人民的迫切愿望。從1840年至1900年這六十年間，外國列強先后四次對大沽口發動侵略戰爭，天津人民飽受帝國主義的鐵蹄蹂躪，也見證了無能的清政府在天津簽訂的一個個不平等條約。海權強則國家強、海權衰則國家衰。天津人民對于這一點的感受最直接、最強烈。建設海洋強市，勾畫中國夢的最美藍色基調是全市人民的共同心愿。三是推動全市經濟發展的有力引擎。2013年天津海洋生產總值達到4554億元，占全市GDP的317%。預計到2020年，天津現代海洋產業體系將構建完成，海洋生產總值將突破8000億元，占全市GDP的比重也將達到35%。海洋是經濟的“藍色動脈”。當前，海洋經濟發展空間更加廣闊，已成為全市經濟發展的新亮點和新支撐。

2清醒認識大力加快海洋強市建設的嚴峻形勢。一是海洋經濟結構不盡合理。2012年全市海洋第一產業、第二產業、第三產業增加值占海洋生產總值的比重分別為02%、6659%和3321%。海洋服務業的比重相對偏低，特別是海洋高端服務業規模小，海洋高技術產業和戰略新興產業處于起步階段，海洋產業還是依賴資源開發和勞動密集來發展，產能過剩和低質化并存。二是科技創新能力有待提升。企業自主創新研發能力弱，關鍵技術自給率低，發明專利數量較少，科研成果轉化程度差，沒有形成適應海洋經濟發展的新的科技創新服務體系。海洋科技創新領軍人才缺乏，海洋開發專業人才嚴重不足。三是海洋空間資源稀缺。天津海岸線長達153公里，占全國大陸岸線長度的085%，在全國沿海省市中海岸線最短;管轄海域面積不足3000平方公里，占全國的006%，在全國沿海省市中管轄海域面積最小、海島數量最少。四是海洋生態環境脆弱。渤海為半封閉內海，平均水深只有18米，天津地處渤海灣底，水體交換能力差，環境承載力低，陸源污染物排放嚴重，渤海灣生態系統始終處于亞健康狀態，海洋生態失衡、生物群落結構比較差。

3緊緊抓住大力加快海洋強市建設的重大機遇。一是推進京津冀協同發展的重大機遇。京津冀協同發展是黨中央確立的重大國家戰略，天津的區位、港口、制造業等優勢凸顯，是優質資源要素轉移的首選之地，為天津發展海洋經濟提供了廣闊的空間，增添了新的動力。二是“一帶一路”建設的重大機遇。建設“一帶一路”，是黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統籌國際國內兩個大局作出的重大戰略決策。天津是“一帶一路”的重要結合點，是中蒙俄經濟走廊的主要節點，這將為天津海洋事業的發展插上騰飛的翅膀。三是建設國家自主創新示范區的重大機遇。這有利于聚集高端科技資源和創新人才，增強創新能力和輻射帶動效應，引領現代海洋經濟創新發展。四是建設自由貿易試驗區、濱海新區加快開發開放的重大機遇。這使全市營商環境更加法治化、國際化和市場化，經濟體系更加開放，將為加快海洋強市建設發揮積極的推動作用。多個重大機遇疊加十分難得，認識機遇、抓住機遇、用好機遇，才能力爭有更大作為。

習近平總書記指出，“要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就”。深刻認識這一重要思想內涵，需要轉變觀念，打造好、運用好海洋軟實力。

1增強海洋保護意識。在“要保護海洋生態環境，著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變”重要思想的指導下，堅持開發與保護并重，建設與保護并舉，以海洋資源的可持續利用，促進海洋經濟可持續發展。一是注重優先保護生態。實行嚴格的海域資源使用管理，規范開發秩序，實行集中適度規模開發，節約集約利用海洋資源。二是注重海陸統籌、河海兼顧。完善陸海統籌保護機制，嚴格控制高污染和高環境威脅產業及工程的無序向海遷移，建立健全海洋污染物排放許可制度，嚴厲查處違規用海、破壞海洋資源環境的行為。三是注重海洋環境風險管理和防控能力建設。推進海洋生態修復和防災減災，劃定并嚴守海洋生態紅線，建立并實施海洋生態補償制度，維護海洋自然再生產能力，完善災害應急響應機制。

2樹立依法用海治海意識。依法用海治海是有效綜合管理海洋的重要手段。一是完善法規體系。對照國際海洋法和國家海洋有關法律，抓緊修訂現行法律中滯后和缺乏可操作性的條款，增加法律的適用性和前瞻性;針對一些專門性法律和綜合性管理法規缺失的問題以及一些行業、部門、地區之間爭奪海域資源加劇的趨勢，加緊制定新的法規，盡快形成層次分明、效力相互補充的天津海洋法規體系，使法規更好服務于海洋強國戰略目標，更加符合海洋經濟發展的客觀要求。二是提高維權執法能力。進一步明確職責，理順機制，建立有權威、效率高、職能相對集中、權責一致的海洋行政管理體制和海上執法體制，堅決打擊違規用海、破壞海洋資源環境等行為，實現海洋開發利用法制化、科學化。三是強化依法用海理念。加大對海洋法律法規的宣傳力度，把海洋法律作為普法的基本內容和黨員干部學習的重要課題，應多渠道、多手段進行宣傳，轉變“誰占有誰擁有”等傳統上錯誤的用海觀念，大力營造依法用海、依法治海的良好氛圍。

3強化全民族的海洋意識。我國是傳統的陸權國家，國民海洋意識提高步伐緩慢、海洋意識淡薄。國民海洋意識關系到國家的可持續發展。一是作為系統性工程。需要政府部門、相關社會團體、媒體等方面的共同參與，多層次、全方位、多平臺、多渠道進行引導和宣傳，以提高國民對海洋可持續發展戰略的認識，增強國民的海洋意識。二是列入學校教學規劃。梳理和規范中小學各版本教材中有關海洋知識的內容，創新教學方式，引導國民對海洋的興趣，潛移默化地提升國民的海洋意識;加強大學生海洋觀教育，通過專業教學培養科學的海洋意識。三是塑造海洋文化。凝練和弘揚包括深潛精神、海監精神、極地精神、大洋精神在內的海洋精神;打造天津媽祖文化觀光帶、建好全國海洋博物館;打造海洋宣傳、海洋文化的精品力作，傳播有利于提高國民海洋意識、提升國民海洋觀念的新聞、信息、影視產品及娛樂節目，努力培育賦有較高海洋意識的現代公民，不斷為建設海洋強國注入精神動力。

習近平總書記指出：“要提高海洋資源開發能力，著力推動海洋經濟向質量效益型轉變。發達的海洋經濟是建設海洋強國的重要支撐。”推動海洋經濟發展轉型升級，提高海洋產業在新常態下對經濟增長的貢獻率，既是天津發展的必由之路，更是我們肩負的時代重任。

1構筑現代產業體系。貫徹落實習近平總書記提出的“要使海洋產業成為國民經濟的支柱產業”的重要指示，全市海洋工作要著力構建鏈條完善、技術先進、特色鮮明、國內領先的現代海洋產業體系，推動海洋經濟實現跨越式發展。一是優化海洋產業結構。以提高質量和效益為中心、加快轉型升級為方向，利用先進的技術水平提高海洋漁業、海洋鹽業等傳統產業產值，大力發展海洋交通運輸業、濱海旅游業、海水利用業、海洋工程裝備制造業，集中優勢形成品牌，加快調整第二、三產業的比重，促進海洋經濟增長內容和方式的轉變，夯實海洋強市建設的基礎。二是強化海洋經濟新載體建設。在習近平總書記提出的陸海統籌、依海富國、以海強國重要思想的指導下，借助京津冀協同發展這個歷史機遇，注重發揮好天津的港口優勢，構建優良的深水大港，深化京冀“無水港”戰略合作，加快“兩港四路”建設，構建服務區域、緊密銜接、高效便捷的現代交通體系，優化口岸服務環境，著力打造“大通關”體制，全面提升港口的輻射帶動能力，促進港口經濟向高端攀升。三是打造綠色高端產業集聚區。圍繞全面融入“一帶一路”戰略，在重點打造以中心漁港為龍頭的現代海洋漁業產業區，以北疆電廠為龍頭的海水綜合利用循環經濟產業區，以臨港經濟集聚區域為龍頭的船舶造修、海洋工程裝備制造一體化產業區，以南港工業基地為龍頭的海洋石油開采—存儲—煉油—乙烯生產—輕紡加工循環經濟產業區，以天津港為龍頭的現代港航物流產業區，以濱海旅游為重點的海洋旅游產業區等方面取得顯著成效，促進海洋產業向規模化、集群化和高端化發展。

2注重科技支撐引領。認真貫徹習近平總書記指出的“建設海洋強國必須大力發展海洋高新技術”的重要要求，依靠科技力量向海洋要產值要效益。一是加快海洋科技重點領域和關鍵核心技術攻關。在海水利用、海水淡化、海冰淡化和海水直接利用新技術研究，開發大型低溫多效、反滲透海水成套技術、發展深水工程重大裝備及配套作業技術、深海探測、深水油氣生產作業、天然氣水合物開采、深海通用材料等技術和裝備研發，發展深遠海生物資源利用技術、海洋生物產品精深開發技術與裝備研發，加強海洋藥物、海洋功能食品和海洋微生物開發等關鍵共性技術研究等方面，盡快形成一批具有自主知識產權的高水平科技成果。二是加快推進海洋科技成果轉化和產業化。充分發揮市場、政府和中介機構的作用，建立健全多層次、多元化海洋科技成果轉化中心，完善產學研結合模式，建立京津冀海洋科技信息資源服務網絡，積極推動協同創新;建立海洋高技術產業技術交易市場，建立公共轉化平臺和成果轉化基地，形成集聚發展、上下游產業對接的格局。三是加快培養聚集海洋科技人才。支持高校與科研院所涉海專業加快發展，優化高校專業配置，建設海洋人才教育和培訓基地，培養復合型海洋經濟人才。敞開津門，海納百川，在全球范圍內吸收人才為我所用。大力推進海洋產業人才創業，積極推動符合條件的海洋產業人才進入創新型人才創業扶持計劃，構建海洋產業人才信息服務平臺，完善人力資源市場的服務功能，吸引國內外優秀人才到天津從事海洋經濟建設。

3創新機制助推轉型。要圍繞如何充分發揮政府統籌海洋經濟發展的主導作用和市場配置海洋資源的決定作用，著眼解決海洋經濟重大問題，抓緊制訂完善相關政策。一是建立發展海洋經濟的領導機制，理順管理體制，明確職責分工，完善相關措施，定期做好海洋經濟運行分析，確保全市海洋經濟科學發展，海洋強市建設有序有力。二是建立完善發展海洋經濟專項資金使用政策，保證資金在扶持培育“藍色”小巨人、培育引進創新人才、重大科研項目研發中發揮雪中送炭和點石成金的作用。三是圍繞海洋經濟轉型升級，不斷健全和完善海洋經濟發展的財稅和投融資等政策，推進金融改革創新，加大引資引技引智力度，高水平建設海洋經濟強市。

作者單位：中共天津市委黨史研究室

責任編輯：朱 健