推進企業技術改造帶動產業結構轉型升級

中共天津市委黨校第95期進修一班“轉變經濟發展方式”課題組

萬企轉型升級是天津市委、市政府落實科學發展觀的重大舉措，是打造天津經濟升級版的重要途徑。北辰、武清、寶坻三區同處于天津北部，地域相連、地緣相近、區情相似，在推進企業技術改造、促進產業轉型升級上具有許多共性，在借鑒彼此經驗、實現優勢互補上存在較大空間。特別是在當前京津冀協同發展和京津聯動發展的大背景下，推進科技創新、加快轉型升級，聯袂打造借重首都資源“橋頭堡”，已成為三區發展的大勢所趨和必由之路。為此，我們按照中共天津市委黨校學習班的調研要求，成立了專題調研組，深入三區的園區、有關鎮和部分重點企業進行調查研究，經過反復研討，形成如下調研報告：

全市萬企轉型升級行動啟動以來，北辰、武清、寶坻三區相繼啟動了“千企轉型升級”行動，分別成立了以區政府主要領導為組長的領導小組，制定出臺了轉型升級三年行動計劃和專項扶持政策，著力推動3006家企業轉型升級。截至目前，三區共有1625家企業被納入全市轉型升級平臺（北辰549家、武清613家、寶坻463家），其中1595家企業已啟動實施，970家企業已完成，區內企業呈現出蓬勃發展的良好態勢。主要表現在以下幾個方面：

1規模實力不斷壯大。2014年以來，北辰、武清、寶坻三區共新增工商注冊企業21472家，注冊資本金達169365億元。工商注冊企業累計達到70718家（北辰16700家、武清22000家、寶坻32018家），實現增加值84717億元，增長209%;納稅23004億元，增長1746%;吸納就業5728萬人，增長608%。在全市優秀民營企業評比中，共有8家企業入選（北辰區4家、寶坻區4家），北辰區、寶坻區被評為全市2013年民營經濟發展工作先進單位。

2產業結構不斷優化。2014年以來，三區新增工業規模以上企業50家，累計達到1220家，實現產值31623億元，增長214%。北辰區被工信部批準為國家新型工業化裝備產業示范基地，高端裝備制造、生物醫藥、新能源新材料三大支柱產業占比達到786%。寶坻區充分發揮京津中關村科技新城、北大科技園的人才、技術、資源優勢，圍繞新能源新材料、新型裝備制造、新型塑料制品、節能環保制品等戰略新興產業，著力引進產業帶動作用大、市場競爭力強、產出貢獻高的龍頭項目，不斷優化產業結構。三區新增服務業限上企業186家，累計達到1596家，實現銷售額29615億元，增長262%。涌現出了長榮印刷、寶坻首航光熱發電、北玻玻璃等一批創新力強、成長性好的領軍企業，拉長了產業鏈條，擴大了產業規模，優化了產業結構，增強了區域經濟發展的核心競爭力。

3創新能力不斷增強。大力實施科技型中小企業三年行動計劃，培育了一大批擁有核心技術和研發專利的科技型企業。截至2014年9月底，三區新增科技型中小企業3052家、小巨人企業102家，分別累計達到11607家和690家。科技型企業占三區企業總數的比重，由2010年的不足10%提高到20%以上。80%以上的科技型中小企業、90%以上的科技小巨人企業集中在支柱產業，成為戰略性新興產業發展的生力軍。三區孵化載體面積達到18204萬平方米，累計入駐企業3521余家。實施市級以上科技項目164項，開發市級以上科技成果64項，全部達到國際國內領先水平。24家企業進入全市小巨人領軍企業行列，“殺手锏”和“專精特新”產品分別達到24個和29個。在全市百家優秀科技小巨人企業評選中，三區共有15家企業入選，北辰區長榮印刷股份有限公司排名第一。

4發展環境不斷優化。近年來，三區均制定出臺了一系列具有自身特色的政策措施，全方位支持企業加快發展。2014年以來，三區共發放天使資金、貸款貼息、項目扶持資金16565億元，使540余家企業直接受益。北辰區在全市率先引進民生銀行科技支行、率先完成村鎮銀行增資擴股和股份改制、率先組建“融資超市”，全力破解企業融資難題，每年設立5000萬元專項資金，支持企業引進和培養人才。持續開展“上水平”和“走基層”活動，組織640多名機關干部、90多個工作組深入企業，實行“八部門聯審”、“一站式服務”，精簡審批流程，提高辦事效率。寶坻區每年安排1億元專項資金用于支持科技型中小企業發展和千企轉型升級，主要用于科技型中小企業發展，民營企業結構調整和轉型升級、節能降耗、民營企業技術改造、技改貼息、電子商務等服務平臺和載體建設等，協調解決了一批影響企業發展的實際問題，提振了企業信心，優化了發展環境。

總的來看，雖然轉型升級有效提升了企業發展的質量效益，為區域經濟發展注入了新的動力。但在調研中，我們也發現仍存在一些比較突出和典型的問題。主要體現在以下幾個方面：

1總體創新能力不強。部分企業經營者對轉型升級的重要性和緊迫性認識不足，經營理念陳舊，安于發展現狀，不愿承擔轉型升級過程中的資金投入風險。有的企業缺乏對引進技術的消化、吸收和再創新能力，對本產業領域的新技術、新工藝不了解，沒有明確的轉型方向。有的企業雖然積極創新，但僅限于同行業的技術跟蹤和模仿，或僅限于技術創新，對管理創新、知識創新、產品創新、業務創新等重視不足。企業的研發投入普遍偏少，大部分企業研發投入不足同期銷售收入的1%。目前，北辰、武清、寶坻三區共有國家和市級企業技術中心、工程中心121家，區級技術中心114家，數量在三區企業總數中占比較低。

2融資難題較為突出。資金短缺是中小企業普遍面臨的共性問題，但從目前看，我國還沒有形成完善成熟的風險投資機制，銀行融資往往受到抵押、擔保等機械繁瑣的制度的束縛，政府擔保機構也因有盈利指標考核，基本采用銀行系統的抵押、擔保機制，其服務方式并沒有質的突破，致使有的企業即使有轉型升級的想法，也因資金問題只得放緩。

3人才短缺制約創新。適用的技術人才是企業創新的第一要素，而目前大部分企業恰恰缺乏適用的人才。從主觀上講，大多數企業是本土企業，家族管理模式居多，部分經營者不重視人才，習慣傳統的經營方式，沒有創新的欲望，沒有對人才的需求。有的企業因分配機制和用人機制不合理，造成人才的流失。從客觀上講，許多企業亟需的人才因戶籍、住房、子女就學等政策因素不能落戶天津而離開企業。企業與科研院所、大專院校的聯系渠道也不夠通暢，不能最大限度地利用人才資源。

4服務環境有待改善。在目前的宏觀經濟形勢下，政府的服務質量顯得尤為重要。在企業轉型的關鍵時期，一個政策乃至小的審批環節都關系到企業的生存發展。在我們走訪時發現，很多企業對國家、市和區的技改扶持政策缺乏了解，暴露出政府與企業之間缺乏長效溝通機制的問題。在項目審批服務環節，也存在著政府各部門之間協調配合不到位，審批手續周期較長、政策執行口徑不一等問題。

企業是社會財富的創造者，是經濟發展的主力軍。在土地等各類資源日益緊缺的情況下，推動企業轉型升級，對于提升區域經濟發展質量意義重大。通過調研我們發現，多數企業具有較大的內涵增長空間，需要進一步加大工作力度，在“轉型”上聚焦，在“升級”上發力，全面提升企業發展的質量、效益和水平。重點要做好以下工作：

1完善創新機制，提升創新能力。當前，利用基本生產要素參與市場競爭的時代已經過去，繼續打價格戰等同于自我消亡。要加大政策宣傳引導力度，千方百計鼓勵企業改進生產工藝，提升產品的附加值和市場的競爭力。要以示范企業為樣板，組織開展互學互看活動，借鑒成功經驗，讓企業充分感受到創新發展帶來的巨大收益。要搭建學習交流平臺，組織開展中小企業家沙龍，更新企業家發展理念，使企業認識到生存、發展在于創新，從而促進企業加快科技研發、專業化人才等高端生產要素聚集。要推進企業研發平臺建設，支持企業技術中心、工程實驗室、科技重大基礎設施等創新載體的建立和改造提升，引導企業科學選擇自主創新模式，將自主創新與外部引進有效結合起來，提升自主研發能力和先進技術吸收消化轉化能力，增強地區創新活力。要聯合高校和科研院所，建立共享的科研平臺。引導企業樹立“不為所有、但為所用”的人才觀，搭建起與科研院所、大專院校聯系的橋梁，按照企業需求科學定制，充分發揮“產學研用”機制的作用，為企業的轉型升級提供全方位的服務和指導，在降低企業研發成本的同時，加快科技成果的產業化進程。要加快推進“兩化融合”，建立科技企業創新服務中心，整合有關高校院所的成熟科研成果，組織和指導企業通過成果轉讓、技術入股、人才引進等方式，實現科研成果產業化，構建集信息咨詢、成果轉化、創業成長、市場開拓、合作交流、政策培訓等功能于一體的服務平臺。鼓勵企業將電子信息技術應用到企業研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷等各個環節，全面提升企業創新能力。

2拓寬融資渠道，創新融資服務。因地制宜推廣“金融超市”服務模式，拓寬服務領域，完善服務功能，解決企業多層次融資需求，打造常態化、規范化、專業化融資服務平臺。要積極探索以企業互助和商業擔保為主體、以政府風險補償為支撐的信用擔保體系，加大無形資產融資擔保服務力度。由政府牽頭，讓區內行業龍頭企業拿出部分資金組成小的融資平臺，與擔保中心合作，以入股、聯保等多種合作方式進行融資，解決中小企業融資難的問題。除了由成員共享融資平臺資金外，還要重點支持發展前景好的科技型小微企業的技術改造項目，發展上下游配套企業。要積極設立創業風險投資基金，以政府為主，吸納民間和外來資本，由專業投資公司管理，以多種形式進行風險創業投資，本著容忍失敗的經營原則，為符合產業政策，有發展潛力的科技型企業提供資金援助，扶持其不斷創新發展壯大。

3搭建服務平臺，強化人才支撐。建立區域企業人才需求庫和人才智庫，搭建高端人才對接平臺，根據具體項目尋求短期合作，分行業有針對性地對企業給予專家組模式的服務指導，提高人才使用效率，降低高昂的人才成本。要建立人才服務平臺，開展高端人才培訓和測評服務，幫助企業提高選才的科學性。大力引進高層次創新人才，開展校企人才合作，促進校企間全方位的項目合作和智力對接，拓寬人才選配渠道，加快引進優勢產業和戰略性新興產業相關領域的亟需人才。要采取定向扶持的措施，對企業亟需的人才，在家屬戶口、子女入學、職稱評定和購買住房等方面給予具體支持，幫助解決高技術人才的發展和生活問題，讓引進的人才最大限度地融入區域發展，真正實現引進來、留得住、共發展、雙受益。

4整合載體資源，推動轉型升級。大力推進鎮工業區提升改造，整合土地資源，加快中小企業基地建設，為搬遷企業和技改升級企業騰出發展空間。積極建立中小企業產業園，承接優勢搬遷企業，最大限度在區內消化，避免流失。要結合企業轉型升級行動計劃，細化方案，制定出臺《工業技術改造扶持項目專項資金管理辦法》，鼓勵企業加大技術改造投資力度，積極引導科技型企業向園區搬遷聚集。要嚴格項目準入，鼓勵和支持企業把技術改造與節能減排結合起來，堅決杜絕“三高兩低”項目建設，防止低水平重復建設，加快淘汰落后生產能力，重新配置資源，大力發展綠色節能產業，為優勢產業和戰略新興產業的發展騰出更大的環境資源空間。

課題組成員：陳 健 杜漢先 于 靜 李連元

課題組成員：芮永玲 鐘書明 劉士棟

責任編輯：王克明