關于加強基層領導干部理論學習的調查與思考

周德友

習近平總書記強調，好學才能上進，全黨要大興學習之風，堅持學習、學習、再學習，堅持實踐、實踐、再實踐。全黨同志特別是各級領導干部都要有加強學習的緊迫感，都要一刻不停地增強本領。廣大基層黨員干部是黨的工作的具體實踐者，是黨的事業順利推進發展的保障和基石。實現黨的十八大確定的奮斗目標和偉大復興的中國夢，廣大基層黨員干部特別是領導干部角色關鍵，能力水平至關重要。2014年以來，結合黨的群眾路線教育實踐活動，我們以開展“下基層、辦實事、解難題、交朋友”活動為契機，合理分配時間和精力，對全區廣大基層領導干部的理論學習情況進行了專題調研，并針對調研中發現的問題提出了具體改進舉措，以確保基層學習落在實處并取得實效。

近年來，武清區委、區政府主要領導高度重視對各級黨員干部特別是基層領導干部理論學習的推進與落實。區委中心組堅持以身作則，創新實施秘書導學，編發《學習參考》，明確區級領導干部“六個一”制度，即：每月安排一次集中學習、每兩個月組織一次輔導講座、每季度進行一次交流研討、每季度讀一本經典書籍、每年撰寫一篇調研報告、每年開展一次宣講活動，并創新總結出制度“督”學——秘書“導”學——調研“促”學——謀劃“求”學——領導“帶”學的區委中心組理論學習“五學”形式，推動區委中心組理論學習不斷取得新的成效。同時，圍繞加強基層黨委中心組理論學習工作，強化推進基層學習型黨組織創建目標，區委宣傳部緊密結合全區基層黨員干部的思想實際，每月下發《鎮街委局黨委（黨組）中心組自學提示》，積極做好對基層領導干部理論學習的引導，同時不斷豐富學習載體并強化督查考核，使基層理論武裝工作的整體水平得到新的提升。

就基層領導干部個人而言，理論學習整體狀況相對較好。一是思想上比較重視，多數能起到表率作用。經過多年來對全區廣大黨員干部理論學習的工作部署和強化跟進，廣大基層領導干部普遍的學習態度比較端正，對個人理論學習、提高素養比較重視，注意并能夠主動發揮自身在單位系統內的學習帶動作用。二是學習制度落實較好，有一定的時間保證。各單位普遍能夠堅持每月組織一次黨委（黨組）中心組集中學習，且對學習內容和要求把關較嚴，學習記錄清晰完整，學習效果明顯。在此基礎上，大部分黨員干部能夠結合工作實際，抽出時間開展個人自學。三是學習目的比較明確，多數能做到學用結合。在調研中，大部分干部普遍表示，學習的目的是為了提高自身的綜合素質和工作本領，用知識來指導實踐、推動具體工作。大部分領導干部能把學習和實際工作緊密結合起來，并把個人理論學習作為提升素質和能力的主要途徑。

1思想認識存在偏差。在調研中，我們了解到對于基層領導干部特別是普通黨員干部有沒有必要“大張旗鼓”、“興師動眾”地學理論的問題，部分同志在思想認識上還是存在偏差的。一是與己無關的思想。有的同志認為，理論學習更多的是區級領導機關和領導干部的事，基層黨員干部只要把工作落實好就行了，理論知識學與不學、學多學少、學深學淺無所謂。退一步講，即使學得好，在基層也沒有“用武之地”。二是驕傲自滿的情緒。有些曾在區級機關工作過或學歷較高的同志感到，自己已有的知識“夠用”了，憑現有的本事，應付基層工作，綽綽有余，無需再學。三是安于現狀不求上進的心態。有些基層領導干部總喜歡和別人比較，感覺到自己干到現在這個職位“夠本”了，比以前一起工作過的多數同事都強，就是再努力學習，也不會有多大進步，倒不如“知足常樂”。

2學習態度不夠端正。通過調研我們了解到，受到制度規定的約束和上級檢查督促的壓力，部分基層領導干部學是學起來了，但是學習態度不夠端正。一是被動應付，敷衍了事。有的領導干部把理論學習看作是應付上級檢查的“形式主義”，不把關注點放在對理論學習的組織和落實上，而是在學習的天數、筆記的頁數和體會的篇數上反復琢磨以“應付檢查”。雖然平時也參加學習，但不抄筆記，不寫體會，一聽說上級要檢查，就趕緊“突擊”，筆記讓別人代抄，體會照搬他人。二是忽熱忽冷，起伏不定。有的領導干部一時學習熱情高漲，又是制定計劃又是購買資料，在短時間內甚至時常挑燈夜戰，指望取得立竿見影的效果。而時間一長，勁頭一過，加之受到日?，嵤碌母蓴_，不學習的借口越來越多，學習計劃就成了墻上的“字畫”，對學習資料更是很少問津。三是淺嘗輒止，不求甚解。有的領導干部學習不刻苦，舍不得下功夫深鉆細研，滿足于通讀而不求讀通，滿足于學了多少而不求學會多少，滿足于記住了多少概念、觀點和名詞，而對所學理論的科學體系和精神實質卻沒有形成全面理解和深刻領會。

3學用結合不夠緊密。一是學用脫節不會用。有的“從理論中來，到理論中去”，只滿足于在文字上“做游戲”，理論和實踐“兩張皮”。有的同志在學習時不聯系實際，不解決具體問題，靠喊口號過日子。有的同志理論掌握了不少，一遇到具體問題就犯迷糊，暈頭轉向，不善于運用理論學習成果對現實情況進行理性思考，不善于借鑒別人的成功經驗處理和解決工作中的矛盾和問題。二是簡單主義不愿用。有的領導干部認為，現在基層群眾都講實際、圖實惠，與其講上一通大道理，還不如辦一件實在事。也有同志認為，對于基層來講，什么東西都是越簡單、越淺顯、越直接越好，搞太復雜、太深奧了，反倒效果不好，難以落實。三是不經消化胡亂用。有的領導干部不注重對學習成果的鞏固和轉化，不能很好地結合個人思想實際對所學理論進行深層次地領悟和消化，將理論成果轉化成提高認識水平、解決實際問題的能力，最終導致在運用過程中生搬硬套，出現不能“對癥下藥”的現象。

重視抓好全黨特別是領導干部的學習，是推動黨和人民事業發展的一條成功經驗。黨的十八大以來，習近平總書記站在全局和戰略高度，多次強調學習問題，為全黨切實改進學風指明了方向、提供了重要的思想指導。圍繞認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，結合武清區基層領導干部學習實際狀況，采取有效措施解決問題，切實提高理論學習的質量和實效，是當前和今后一段時期全區抓實理論武裝工作的關鍵。

1從解決思想問題入手，強化教育引導，不斷提高基層領導干部對理論學習重要性的認識。一是強化理論學習是做實頭腦武裝的需要。用黨的最新理論成果統一思想、指導實踐、推動工作，是我們經過實踐證明的一條基本經驗和特有優勢。每當面對新的發展形勢時，無論是迎接挑戰還是搶抓機遇，我們都堅持把加強學習作為頭等重要的任務提到全黨面前，大興學習之風、調研之風、落實之風。當前，黨的事業發展已經進入新時期，時代在前進，實踐在發展，理論在創新，頭腦武裝工作也應當與時俱進?；鶎宇I導干部作為基層建設的骨干力量，只有主動適應時代的節奏，持續加強理論學習，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，才能最大限度地發揮自身的崗位職能，確保黨的部署決策能夠不折不扣地落實到基層。

二是強化理論學習是做實本職工作的需要?！盎A不牢，地動山搖?！碑斍埃淝鍏^已進入加快實現率先跨越發展的關鍵時期，發展建設面臨著許多新情況和新問題，特別是隨著新時期廣大基層群眾綜合素質的不斷提高，民主意識、法制意識、發展愿景的不斷增強，對廣大基層領導干部的能力素質和執政水平提出了越來越高的標準和要求。給別人一碗水，自己就要有一桶水。如果基層領導干部不注重理論學習，不能從根本上提高自己的理論素養和服務群眾的實際能力，在推動發展、服務群眾時，就會感到力不從心、難以應付，開展服務群眾的工作實效就會大打折扣，難以讓上級領導和廣大群眾滿意。

三是強化理論學習是實現個人價值的需要?；鶎宇I導干部也有自己的人生理想和抱負，雖然今天在基層工作，以后也許會不斷走上更高的領導崗位。但作為一名領導干部，無論職位多高、權責多重，想要保持住、保持好基層工作養成的“老黃?！本窈透甙旱墓ぷ鳠崆?，關鍵取決于在基層工作時打下的堅實素質基礎和精神信仰。冰凍三尺，非一日之寒。如果在基層工作時，不能通過加強理論學習來逐步提高自身的理論思維和謀劃工作等能力，即使將來走上了更高的領導崗位，也會因為理論根底淺、謀劃能力弱而感到力不從心，工作吃力，到那時再后悔平時學習不扎實也早已來不及了。

2著力把握關鍵環節，豐富內容形式，不斷提高理論學習的吸引力。一是把好學習內容關。習近平總書記曾經強調，我們正在從事的中國特色社會主義事業是偉大而波瀾壯闊的，是前人沒有做過的。因此，理論學習應該是全面、系統、富有探索精神的。這就要求我們在學習的內容上要廣博精深、兼收并蓄。要向書本學。認真學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，學習黨史國史、黨情國情，學習優秀傳統文化，強化宗旨信念，真正掌握好制勝的看家本領。要向實踐學。在參與發展實踐中砥礪精神，在創造性地貫徹執行黨的路線方針政策中深化認識，在破解重點難點問題中增強能力，不斷提高自己的綜合素質。要向群眾學。要帶著感情和責任深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，在服務群眾過程中總結新鮮經驗，學習群眾智慧，以此來不斷改進工作思路和方法，更好地推動工作。

二是破解學習方法關。方法體現思維水平，直接影響學習成效。要在鞏固以往好的學習方法的基礎上，進一步改進學風，學習黨的重要文獻、文件及領導講話，要原原本本研讀原文，全面深入領會精神實質，掌握其中的立場、觀點和方法。要學會融會貫通，從歷史與現實、國際與國內、理論與實踐的關聯中進行思考與比較，既要弄清基本觀點又要弄清其產生的時代背景，舉一反三，活學活用。還要學會帶著問題學，善于發現問題、提出問題、研究問題，切實解決改革發展穩定中的難點問題、群眾反映強烈的突出問題，使各方面工作有所發展、有所創造、有所前進。為促進基層黨員干部更好地提升綜合素養，武清區委宣傳部將區委中心組內部學習資料《學習參考》的發放范圍，擴大到鎮街委局。同時，創新組建區委講師團，以理論政策、形勢任務、調研服務為職責，面向全區廣大干部群眾開展宣講活動，以求達到上下統一思想、凝神聚力、鼓勁造勢的學習效果。

三是抓實交流討論關。交流討論是理論學習的融會升華，也是檢驗學習成效的有效手段。在調研中，據有的基層干部反映，由于同志們平時工作比較忙，沒有過多的時間準備討論發言內容，因此每次討論時大家不是無話可說，就是閑聊一通，效果很不理想。針對這種情況，就組織討論的部門來說，每次討論前都要提前確定主題并安排專門時間供大家消化學習內容、準備發言提綱，做到有備而來、有的放矢，這樣才能達到融會思想提升水平的目的。

3切實搞好成果轉化，出實招做實功，不斷增強理論學習的實效性。一是把學習成果轉化為堅定的理想信念。習近平總書記指出，理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。當前，人們價值觀念日益多元多樣，加之受到社會環境的影響，導致少數基層領導干部立黨為公執政為民的宗旨觀念在一定程度上出現了動搖，特別是在黨的群眾路線教育實踐活動中，少數基層領導干部在查擺“四風”問題上指出自身對黨的信仰、對社會主義的信心、對改革開放的信任不那么堅定了。分析原因，我們發現之所以會出現這樣的問題，關鍵是因為他們信仰缺失，缺乏正確的精神生活追求。因此，要通過不斷強化理論學習，教育引導基層領導干部堅定馬克思主義的立場、觀點和方法，堅定中國特色社會主義信念，以此來有效解決信仰缺失問題。

二是要把學習成果轉化為服務群眾的實際能力。學習的目的全在于運用。習近平總書記多次強調“空談誤國、實干興邦”，說的就是要反對學習和工作中的空對空。為人民服務、讓群眾滿意，絕不是靠嘴皮子說就能做到的，要靠我們廣大黨員干部用服務群眾的真本領創造出讓群眾滿意的真業績。要采取有效形式，引導我們的基層領導干部，通過理論學習不斷提升個人的思想境界，增強個人的業務技能和實際本領，不斷沉淀知識積累，提高工作能力，提升服務群眾的工作水平。

作者系中共天津市武清區委常委、宣傳部部長

責任編輯：朱 健