關于構建新型農業社會化服務體系的思考

高煒

農業社會化服務能夠增強農業的發展能力，使統分結合經營中“統”的功能得以強化，實現雙層經營的突破。盡管美國、歐盟和日韓的農業經營規模各異、發展路徑有別，但都建立了健全的社會化服務體系。以美國為例，農業生產性服務業增加值占農業GDP的比重已達到12.7%，而我國僅為2.3%，發展潛力巨大。

目前，黑龍江省正在開展兩大平原現代農業綜合配套改革試驗，構建新型農業社會化服務體系是改革的重要內容之一。黑龍江省應著眼于大農業的現實，著力構建公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的農業服務體系，在完善服務功能、提高服務能力上下工夫，使公益性服務做到全覆蓋、經營性服務做到專業化、合作性服務做到便捷高效，形成公益性、贏利性組織分層發展的新格局。當前，要著力建設“六大體系”。

一、建立農業科技創新服務體系

2013年全省農業科技進步貢獻率達62.5%，高于全國7個百分點。盡管黑龍江省的農業科技水平在全國處于領先位置，但與現代化大農業的內在要求相比，仍有很大差距。黑龍江省要為兩大平原現代農業綜合配套改革提供科技創新支撐，必須從解決農業發展的最急需、最緊迫的重大技術需求出發，努力做到“把論文寫在大地上，成果留在農民家”。

（一）創新農業科技攻關機制。整合涉農科研資源，開展聯合攻關，建立協同創新機制。通過產業技術創新聯盟等形式，支持產學研合作，實現利益共享。鼓勵龍頭企業加大科技投入力度，建立研發機構。重點突破良種繁育、作物栽培、農機裝備、畜禽養殖、農田灌溉和生態保護等關鍵問題和核心技術，通過原始創新、集成創新，形成一批擁有自主知識產權的科技成果。堅持產業需求為導向，推進農業科技與農業農村經濟融合。科研課題立項必須面向生產需求，特別是要對當地的傳統優勢產品做好品種的提純復壯，根據當地的產業發展需求做好新品種、新技術的研究、引進、試驗、示范工作。加快培育適于第一、四、五積溫帶種植的玉米新品種和適于第三、四積溫帶種植的優質水稻品種。要爭取國家支持，繼續加大優良品種的培育，全面抵御國外轉基因種子的侵襲。針對黑龍江省農業用水平均占水資源消耗總量74%（高于全國6個百分點）的現實，加大農業節水技術的研發。大力開展耕地保護與節約利用、農業機械化與設施農業、農產品保鮮與精深加工、氣候資源開發利用等技術攻關，構建競爭擇優機制。

（二）完善農業科技推廣體系。加快構建以政府農業科技公共服務機構為依托、社會多方面力量積極參與的多元化農業科技社會化服務體系。建立以縣級推廣中心為龍頭、鄉鎮中心站為依托、農民專業服務組織和專業大戶為補充的農技推廣網絡，總結完善“村級服務站+農民技術員”、農業科技包保等農技推廣模式，擴大啟發式、互動式、參與式農民田間學校分布范圍;組織農業大專院校、科研單位和推廣部門開展以院縣共建、院鄉共建、專家大院為主要模式的農業科技合作共建;安排千名大學畢業生充實到鄉鎮技術推廣隊伍，組織萬名技術人員深入生產一線，成立農業專家技術指導組，面對面為農民提供指導服務，落實各項增產技術措施。鼓勵農業科技人員深入一線，創建一批農業科技創新創業示范園，創辦一批農業科技型企業，領辦幫辦一批農業專業合作經濟組織，加快農業新品種、新技術、新模式推廣步伐，促進農業科技創新與產業緊密結合、農業科技人員與生產緊密結合、農民與市場緊密結合，不斷提高農業科技的推廣水平。

（三）改進農業科技服務方式。緊緊圍繞黑龍江省特色主導產業，以服務千家萬戶為目標，以提高種養業的規范化、科技化水平為主攻方向，不斷創新服務方式，提高科技服務的綜合效益。要努力改變黑龍江省有些農村的農技服務依然靠“一張嘴、兩條腿”的現狀。在搞好農村科技公益性服務的同時，積極推進農業科技服務的市場化，方便農民花錢買服務。對一些地方興辦的玉米催芽公司、水稻工廠化育秧、莊稼醫院等，有關部門應給予大力扶持。支持農村集體經濟組織、供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、龍頭企業提供多種形式的科技服務;鼓勵科研部門、公益性農技推廣機構和科研推廣人員，以技術承包、技術入股分紅等方式開展經營性服務。積極推行農技人員聯企業、聯基地、聯大戶制度，從機制體制上保證農技人員有足夠的時間、精力和便捷的渠道，把科技成果送到千家萬戶和各個生產環節，使科技成果的研制者、傳播者、接受者能夠融為一體。

二、健全農業生產服務體系

目前，黑龍江省相當一部分鄉村的農業生產缺少服務，如何種田能高產穩產、增加收益，對多數農民來說，仍然是個問題。這就需要切實加強對農業生產的服務。

（一）積極推進標準化生產。制定和實施產地環境、生產技術和質量安全標準，把農業標準化融入生產、加工、銷售的各個環節。推行深松整地制度，擴大機械深松整地作業規模，活化土層，加深耕層，改善土壤理化性狀，全面提高耕地蓄水、供水、抗旱澇能力。推行現代栽培制度，完善和推廣五大糧食作物十大高產栽培技術模式，努力提高技術到位率，不斷提高主要糧食作物單產水平。推行水稻規范化生產制度，加快水稻育秧大棚和智能化催芽車間建設，盡快實現全省水稻育苗大棚化和催芽智能化，提高水稻生產水平。推行農作物輪作制度，加快建立北部麥豆產區以“玉玉豆”、“麥豆玉”、“豆玉薯”為主導的科學合理輪作體系。通過推進農產品的標準化生產，創名牌，以質量取勝，提升農產品的市場競爭力。

（二）大力推進農機服務。積極探索建立以農機股份合作公司、農機合作社等專業服務組織為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎，農機中介組織為紐帶的農機中介服務體系，形成以市場為導向，以服務為手段，集示范、推廣、服務為一體的新型多元化農機服務機制。加強區域農機服務和調度中心建設，提高現代化大農機維護、保養和作業水平。鼓勵農機服務組織積極開展新型農機推介、配件供應、機具維修、廢舊農機回收、技術咨詢和指導等系列農機服務。擴大農機服務總量，提高服務質量，拓展服務領域和區域，形成集農業生產、產品深加工、產品貯運、農機租賃、信息服務等多種服務于一身的企業化經營機制。

（三）認真做好災害防控。進一步加強全省農業的防災減災體系建設。加快完善農業氣象服務體系，重點建設農業氣象災害監測預測預警、農業氣象保障服務系統。加強對農業自然災害和重大動植物病蟲害的預測、預報和預警，建立重大動物疫情監測、動物標識及疫病可追溯制度，健全飼料安全監管體系，加強對突發事件的監控和應急處理能力。立足常年抗災奪豐收，抓好低溫、內澇、冰雹、干旱、早霜等各類自然災害防控工作。根據黑龍江省實際，加強對重大生物災害綜合防治技術的集成創新，協調運用物理、生物和化學防治措施，實行綠色防控。此外，要加大人為災害的防控力度。這些年黑龍江省大面積推廣“旱改水”，抽取地下水種水稻，使許多地方的地下水位下降了幾十米甚至一百多米，如不加以控制，用不了多少年，“兩大平原”就可能形成大面積的“漏斗區”，必須盡快停止地下水的開發利用。

三、改善農村商品流通服務體系

黑龍江地處邊疆地區，流通體系建設對于現代農業發展具有舉足輕重的作用。加速兩大平原現代農業綜合配套改革試驗，必須加快建立完善以農資消費品和農產品為重點的新型農村商品流通服務體系。

（一）強化農產品市場體系建設。要著眼于國際市場、國內市場，國家市場、地方市場，專業市場、綜合市場，批發市場、零售市場，健全完善黑龍江省的農產品市場流通體系。要抓緊研究制定黑龍江省農產品市場規劃，統籌特色農產品批發市場和農貿市場基礎設施建設。加快構建以哈爾濱國家糧食交易中心、黑龍江農墾北大荒糧油批發市場為重點，以區域性有特色的糧食批發市場和大中型城市成品糧油批發市場為骨干，以遍布城鄉的糧食集貿和零售市場為基礎，建設服務功能齊全的糧食市場體系。重點推進11個中心地級城市的農產品綜合批發市場和海倫、集賢、克山、五常、寶清等地優質農副產品大市場改造升級。加強京津唐、長三角、珠三角等區域中心城市窗口市場建設，大力發展農產品期貨交易，逐步形成輻射國內外的銷售網絡;擴大綠色食品銷售專營店和配送中心網點布局，提升市場話語權。

（二）加快農產品物流網絡建設。構建農產品運輸物流通道，在產地和銷地建設物流配送中心，減少流通環節，降低物流成本，從根本上解決“最后一公里”的運輸難題。鼓勵農產品批發市場和流通企業與農產品生產基地建立長期產銷聯盟，清除農產品城鄉流通壁壘，促進鮮活農產品跨地區流通，形成暢通、便捷的物流網絡，深入推進“農超對接”工程。積極發展以鮮活農產品冷藏和低溫倉儲、運輸為主的冷鏈物流系統;積極發展綠色產品流通體系，努力建設具有區域影響力和較強輻射功能的大中型農產品流通設施、配送中心物流設施。創新物流方式，推進散糧鐵路運輸入關直達，加快打造一批散糧集中轉運基地和成品糧集裝箱發運基地。改善儲藏、運輸、加工、銷售等物流設施，滿足物流平臺、交易平臺、電子信息、商貿流通的要求。加快標準化蔬菜、馬鈴薯窖儲設施和農產品冷鏈物流設施建設。實施糧食倉儲基礎設施維修改造工程，建設完善糧食運輸設施設備。大力發展物流園區，分層次建設綜合物流園區、專業物流中心和配送中心。

（三）推進農產品交易方式創新。擴大“糧食銀行”流通模式試點，為農戶和農民合作社提供代運、代儲、代烘干、代銷售和分期結算等業務。發展農產品現貨交易，建設大型現代化糧食交易服務平臺，開展糧食現貨掛牌交易和中遠期合約電子交易，引導農產品批發市場向合約交易、訂單交易、拍賣交易方式發展，鼓勵有條件的市場建立電子商務平臺。推動農產品期貨交易，與大連、鄭州商品交易所對接，將黑龍江省優勢農產品納入期貨交易所備選品種并推動上市，積極爭取在哈爾濱市設立優勢農產品期貨交割庫和期貨交易所。

四、創新農村金融服務體系

在農業現代化進程中，金融發揮著不可替代的作用。近年來，黑龍江省農業的金融環境雖然不斷改善，2013年涉農貸款達4667億元，增長758億元，但與涉農金融需求仍有1000億元左右的缺口。黑龍江省應全面落實《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗金融改革方案》，進一步創新農村金融服務，全力突破農村金融制度性障礙，使農村金融成為現代農業的發展動力和保障。

（一）創新組織機構。通過政策吸引、環境改善，積極引進省外及境外各類金融機構到縣域設立分支機構。加快推進農村金融機構改制，推進農村信用社轉制為農村商業銀行;破除體制機制性障礙，擴大融資規模、提升融資能力、增加農村金融網點。探索在農村設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行、金融租賃公司。依托農業發展銀行等機構，組建金融租賃公司。鼓勵設立農業產業發展基金、中小企業信用擔保公司。優先批準在縣以下地區設立涉農小額貸款公司，已設立的小額貸款公司涉農貸款業務須達到貸款總額的15%以上。大力發展農民專業合作社資金互助業務、農村合作金融公司、農業租賃金融公司和村鎮銀行等四類新型金融組織。發展農村互助金融，應按照因地制宜、社員自愿的原則，實現社員自辦、民主管理、政府引導、社員受益、風險可控的資金互助合作。進一步深化肇東、克山、綏棱、寶清四個縣（市）的農村金融試點，全面推廣試點經驗。

（二）創新抵押擔保。創新融資擔保方式，認真研究土地經營權、林地承包經營權、濕地經營權、糧食預期收益權、農機具、補貼款、租賃費等作為抵押、質押的具體辦法;積極探索農民住房抵押、農村廠房抵押、畜禽產品抵押，盡快使農民資產能夠轉化為金融部門認可的擔保手段。推動以土地流轉、股權流轉以及動產買賣為代表的農村產權交易市場的發展，縣（區）鄉兩級政府要建立農村產權服務中心，搭建服務平臺，開展相關資產流轉的信息發布、對接洽談、合同簽訂、糾紛調解、政策咨詢、登記建檔等工作，以減少市場交易成本，解決金融機構處置擔保資產的后顧之憂，增加擔保方式創新和推廣的吸引力，為銀行創新農村信貸業務拓展空間，不斷改善農村信用環境。

（三）創新服務產品。金融機構要大力創新產業鏈、供應鏈和權益鏈的金融產品;大力創新與訂單、保單相結合的金融產品;積極推廣“公司+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“公司+專業市場+農戶”、“新型農業經營主體+農戶”等促進農業產業化經營的信貸模式。鼓勵涉農金融機構進一步加大農村金融產品營銷力度，擴大對農村貧困地區的金融服務覆蓋面。對符合條件的縣級分支機構合理擴大信貸管理權限，優化審貸程序，簡化審批手續。要制定適合農業生產需求的信貸政策，根據農業生產周期特點合理調整貸款期限，并實行一定的利率優惠政策。研究探索在“兩大平原”構建農村普惠金融體系，不斷提高農村金融服務的廣度、深度和密度，進一步縮小城鄉差別。

（四）創新保險服務。認真落實《黑龍江省人民政府關于促進農業保險發展的若干意見》，按照“擴面、提標、轉制”的總體思路，積極推進農業保險加快改革和發展，加快形成發展規范、覆蓋廣泛、品種齊全、保障充足、服務優良的農業保險體系。力爭2015年實現種植業保險面積全覆蓋，2020年實現養殖業保險實現應保盡保。探索建立農業保險產品彈性費率制度，實行無賠款優待政策，投保農戶當年未受災，農業保險經辦機構按農戶個人年繳費額的6%給予獎勵;取消30%免賠率，按農戶實際受災程度進行理賠。緊密結合黑龍江省實際，研究開發產量保險、收入保險、指數保險等新型農業保險產品，供農戶自主選擇。鼓勵開展多種形式的互助合作保險，在現有公司制、商業化農業保險運作的基礎上，探索政策性保險與商業性保險相結合的互助合作保險新模式，穩步推進農業互助合作保險試點工作。探索以農業生產規模為主要標準，提高對新型經營主體農業保險保費補貼比例，并實行上門服務，單獨出單，縮短理賠期。加強農業保險與財政支農獎補資金、貸款擔保、財政貼息等方面的政策融合，擴大各項支農惠農政策的綜合效應。鼓勵農業保險經辦機構與農村銀行類金融機構建立廣覆蓋、多層次、政策互補、風險共擔的互動機制。探索銀保結合共建農村信用共同體，形成保險與信貸相互促進的良性循環。

五、構建農業信息化服務體系

黨的十八大提出“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”的戰略部署，為加快推進農業農村信息化指明了方向。作為全國最大的商品糧基地，黑龍江省應積極發展信息農業，構建農業信息化體系，不斷提高農業生產經營的智能化、集約化和組織化水平。

（一）積極推進信息技術在農業生產領域的應用。充分利用計算機技術、微電子技術、通訊技術、光電技術、遙感技術、互聯網技術等多項現代信息技術裝備農業，特別是積極推動全球衛星定位系統、地理信息系統、遙感系統、自動控制系統、射頻識別系統在農業生產中的應用，實現農產品生產、加工、儲藏、運輸和市場營銷等領域和環節的科學化、信息化。加強農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設，科學開發利用農業氣候資源。加強生物預警與控制網絡體系建設，對農作物生物災害和外來重大疫情實現全面監測和科學有效防控。加大各類農用傳感器及遠程監控設備研發力度，建立對產前、產中、產后全過程的現代信息采集和遠程控制信息系統。進一步推進全省的農業信息化基地建設，不斷強化信息技術在農業生產領域集成應用，以信息化促進產業升級，推動全省農業朝著信息農業、精準農業方向發展。

（二）不斷加快農業信息網絡建設步伐。努力提升農業信息化服務水平，通過物聯網、云計算等現代信息技術，構建現代農業信息服務平臺。加速農業、科技、糧食、農墾和其它涉農信息化系統的整合力度，在哈爾濱市構建省級農業公共數據中心，盡快完善省、市、縣（區）、鄉、村農業信息發布系統，及時發布產品產量、流量流向和產地銷地價格等信息，搞好產銷對接服務，開展農產品市場監測預警，發揮指導生產、市場分析、產銷對接等作用。建立市場需求快速反應機制，以快速高效的反應體現高質量的服務，實現市場需求與供給的扁平化對接。在農業部實施的“三電合一”、金農工程、農村信息化示范工程的基礎上，統籌黑龍江農業信息網、12316熱線、短信平臺，加強與黑土家園電視節目、惠農直播間廣播節目的互動，推進農業信息進村入戶工作，增強信息的時效性、地域性和真實性。

（三）建立土地流轉信息網絡和服務平臺。完善省、市、縣（區）、鄉、村五級農村土地流轉信息網絡和縣（區）、鄉、村三級農村土地流轉服務平臺，實行信息資源共享。利用各級農業信息網，設立農村土地流轉信息專題版塊，或專設農村土地流轉信息網頁，宣傳土地流轉政策，交流各地經驗，搜集、發布土地流轉信息。建立健全土地流轉信息和價格定期發布等制度，規范土地流轉程序。依托土地流轉服務平臺和信息管理系統，開展土地承包經營權流轉信息發布、政策咨詢、合同簽訂等服務，促進農村土地流轉，提升土地規模化經營水平。

（四）努力打造高水平農業信息人才隊伍。要培養一批適應市場經濟和信息時代要求的農業信息人才，造就一批有信息搜集、信息識別、信息加工、信息應用、信息反饋和預測分析能力的信息人才。除重點培養高素質農業信息專業人才外，還要著重加強對農村基層干部和農業技術人員的信息技術培訓，使農業技術專家同時也是農業信息專家，讓他們在農戶信息化過程中引導農戶、幫助農戶，并起到模范帶頭作用。同時，要大力提高農民獲取信息的能力，讓農戶具有愿意為信息投入、注重收集信息、分析信息、利用信息的意識。要加大信息助農、信息惠農成功案例的宣傳，引導開發農民的現代科技意識、現代市場意識和現代信息意識，提高對信息網絡的認識度，增強信息網絡技術在農村中的推廣和應用，促使農民逐步向“有文化、懂技術、會經營”的新型農民轉變。

六、完善農產品質量安全監管體系

民以食為天，食以安為先。農產品質量安全，事關人民群眾身體健康，事關農業增效、農民增收。黑龍江省農產品質量安全監管相對滯后，存在監管缺失缺位和檢驗檢測能力弱等問題。要實現黑龍江省從“農田到餐桌”的全程質量控制，必須建設國內領先、國際一流的農產品質量安全體系，健全農產品質量檢測監測制度。

（一）健全質量標準。松嫩、三江兩大平原處于世界少有的黑土帶，生產的農作物因土壤富含有機質，生長期雨熱同步，晝夜溫差大，一年一季等原因，具有干物質和微量元素積累多、營養豐富、口感好、污染少等特點，加之，每畝施用的化肥農藥低于國際公認的化肥農藥安全線5%，主要農作物的有機、綠色程度遠高于全國水平。要發揮黑龍江省農產品在國內外的競爭優勢，應建立高于“國標”的“兩大平原”農產品質量安全標準體系。要加快黑龍江省農產品獨特標準的制定和頒布步伐，嚴格制定生產技術規范和操作規程，實施農業標準化推廣普及機制，提高標準到位率。推進試點示范，實行對地理標志認證及有機食品認證轉換期的基地補貼政策，創建農業標準化整體推進示范縣、示范鄉，對實施區內經標準化生產、檢測合格，并申請認證的農產品，加貼地理標志、綠色、有機食品等標識。

（二）健全產品檢測。強化風險監測，依托農業部谷物檢測監測中心，建立對農產品生產的危害因素進行科學研究評估及風險預警機制;建立以縣為單位的高劇毒農藥購買使用實名制和流向追蹤制;在綠色食品生產基地認證面積較大的縣，開展禁止使用高毒劇毒農藥試點工作。加強省級質檢中心、市（地）級綜合質檢中心、縣級質檢站、市場監測點的檢測網絡建設，實現檢測品種范圍、產前產中產后各環節、省內生產銷售地域全覆蓋。開展經常性的種子、農機、農藥、化肥等重點農業生產資料的專項檢測、檢查。充分發揮大學、科研單位等第三方檢測隊伍和能力，提高檢測水平。

（三）健全法規制度。加快完善農產品產地準出和市場準入辦法，制發全省統一的產地準出證明和專用印章。圍繞優勢區域農產品、“菜籃子”產品，逐步建立區域內果蔬、水產品、水稻、玉米、大豆等大宗特色農產品認證、產地準出制度，實現查標驗證入市、檢驗合格市場準入。建立農產品質量可追溯體系，充分利用電子信息技術，在農產品各流通環節實現質量可追溯，逐級建立完善農產品質量安全追溯系統。健全產品召回制度，對不合格農產品實施召回，對于已經發生的農產品質量安全突發事件，要做到立即報告、迅速介入、科學研判和妥善處置。

（四）健全監管責任。在市縣兩級健全農產品質量安全監管機構，把農產品質量安全納入農業綜合執法職能。建立以省市縣鄉檢測機構為主體、農業企業和合作社為補充的檢測體系。明確市場監督檢測、政府監管抽檢抽查、第三方委托檢測法定責任，根據檢測計劃任務和質量安全指標，認真落實檢測責任。建立健全檢測機構儀器設施、操作規程、崗位職責、檢測結果處理等管理制度。建立權責一致的農產品安全監管業績考評機制，并將農產品安全監管納入地方政府目標考核。農產品安全監管責任要落實到生產、加工、儲藏、運輸、消費的每一個鏈條和環節，出現問題要嚴肅追究當事人和有關部門領導的責任。

（作者單位：黑龍江省財政廳財源建設指導處）

責任編輯：洪峰