赤壁市“三項補貼”政策落實情況的調查

方強 游軍

為認真總結近年來國家對種糧農民群眾糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼（以下簡稱“三項補貼”）政策落實的經驗，湖北省赤壁市財政局結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，近期組成課題小組，對全市種糧“三項補貼”政策的落實情況進行專題調研，為下一步推行“誰種糧、誰得補貼”改革試點作準備。

一、種糧“三項補貼”兌現情況

（一）政策執行和發放程序。

1.政策執行情況。赤壁市嚴把“三道關口”，確保將“三項補貼”發放到位。一是嚴把資金分配關。根據湖北省財政廳有關規定，會同鄉鎮、村組對受惠對象進行審核和公示確認后，再將資金按要求分配到人。二是嚴把資金審核關。鄉鎮財政所負責核對受惠對象戶名賬號等信息，市財政局對各項基礎數據的合理性和邏輯性進行審核后，委托銀行將資金劃入戶主的“一折通”賬戶。三是嚴把資金監督關。構建了多層次的監督機制：資金發放前，鄉鎮財政所將受惠對象姓名、補貼標準、補貼金額等，在鎮、村、組進行公示，公示時間不少于7天，廣泛接受群眾監督;資金發放后，市紀檢監察、審計、財政等部門每年對“三項補貼”資金發放情況開展一次拉網式檢查。

2.發放程序。按照“財政統發、國庫集中支付、審核權不變、高效便捷”等原則和“資金一戶管、資金一折發、服務一站辦”的模式，對“三項補貼”資金實行市級統發，把資金撥付簡化為“財政局～代理銀行～受惠對象”3個環節。全市建立了以農村信用合作社為依托、以監管制度和工作流程相配套的“一折通”發放系統，把“三項補貼”納入“一折通”系統管理，減少了資金轉撥程序，縮短了資金在途時間，深受農民群眾歡迎。

（二）面積核實、公示，統計上報情況。

1.面積核實情況。“三項補貼”資金是否發得準，關鍵是對種植面積的核定。近年來，赤壁市采取了惠農補貼面積審核責任制。“三項補貼”面積的核定，由各鄉鎮政府負責組織經濟發展辦公室等機構分季節（早、中、晚）、逐戶對農戶種植面積進行登記、核實，匯總填寫《糧食補貼面積農戶分戶登記表》后，經農戶本人簽字認可，由鄉鎮財政專管員簽署初審意見，再由鄉鎮人民政府加蓋公章上報市農業、財政部門，由農業部門負責全市糧食補貼面積的審核、匯總。

2.面積公示情況。各鄉鎮財政所對各農戶申報的補貼面積對照二輪土地延包資料，做好審核工作。并對所有農戶申報的農作物種植面積，通過《農民補貼網絡信息系統》生成每個村組的村民補貼情況公示表（包括補貼面積、補貼資金），加蓋鄉鎮政府公章后，由財政所專管員在村（場）內公示7天，公示表不允許交村干部代為公示。

3.統計上報情況。各鄉鎮財政所按戶填報相關數據表格，以村組為單位匯總，經組長、村主任、駐村鄉鎮干部審核簽字，并加蓋組、村公章，由鄉鎮財政所收集匯總，經財政所主任、主管農業鄉鎮長、鄉鎮長審核簽字，匯總鄉鎮數據，加蓋財政所、政府公章，將電子和紙質表格報市財政局相關股室審核。市局商貿股負責糧食直補和綜合直補、農業股負責良種補貼的審核。審核無誤后，再通過全省財政系統內網匯總上報省財政廳相關業務處室。

二、種糧“三項補貼”存在的主要問題

（一）種糧補貼變成了土地補貼。從調查情況看，各鎮幾乎是把種糧補貼按承包耕地面積平攤到戶，種不種糧一樣得補貼，耕不耕種一樣得補貼，有承包地的農戶一戶不少地得補貼。一些鄉鎮把種糧補貼政策當成了國家對所有農民的定量補助，不種糧的農民把補貼政策當成了額外收入，種糧農民心里不平衡、不服氣。

（二）種糧補貼趕不上農資上漲。糧食直補、綜合直補、良種補貼資金3項相加，每畝僅111余元，對人均耕地在1畝左右的赤壁市而言，農民年人均僅補助百元，根本起不到提高農民種糧積極性的作用。加上近年化肥、農藥、種子等農業生產資料漲價過快，在很大程度上抵消了“三項補貼”。

（三）補貼面積與實際面積之間有出入。在土地承包中，由于土地肥力和地理位置的差異，赤壁市部分鄉鎮的耕地面積是以耕地等級計算產量，以產量折算面積，農戶承包面積少于實際面積。在征收農業稅時是按面積計征，一些鄉村為少交農業稅，統計上報時進行了逐年下調，拉大了與實際面積的差距。同時，修建道路、農用設施、建設用地、退耕還林等占用了部分耕地，但沒有在耕地面積中減出。

（四）政出多門，難以管理。目前，“三項補貼”因為管理單位不同，發放依據、要求不同，形成了“一補一發”的現象，既增加了行政成本，又增加了監督檢查的難度。

三、進一步完善種糧“三項補貼”的建議

（一）廣泛深入宣傳。通過各類新聞媒體、層層宣講動員，把國家對種糧農民“三項補貼”的政策宣傳到戶，徹底糾正基層干部把種糧“三項補貼”當成“天上掉餡餅”、見者有份的觀念，使廣大農民認識到國家實行種糧補貼是鼓勵農民多種糧、種好糧、多增收的政策措施。

（二）提高補貼標準。在國家不能大幅度提高糧價的客觀條件下，針對種糧比較效益低，農民種糧積極性不高的現狀，國家應對“三項補貼”的標準再提高，以解決農資價格漲幅大大超過國家對種糧農民補貼的問題。

（三）核實補貼對象。按照“誰種糧、誰得補貼，不種糧、不得補貼”的原則，對種糧補貼農戶和種植面積實行動態管理，每年確認一次。財政部門要加強與農業、統計（農業普查辦公室）、糧食等部門溝通核對，確保數據準確，使農民種糧補貼及相關信息數據得到農民認可。

（四）改進補貼方式。種糧補貼最好以種子、農膜、肥料等實物兌現到戶，這樣可避免得補貼不種糧，降低種糧成本，促進農業科技水平提高，利于規模經營和農業產業化發展。

（五）整合歸并補貼。建議上級財政及有關部門結合實際情況，將糧食直補和農資綜合補貼合并為一種補貼，因為其操作程序都一樣;將“糧食兩補”、良種補貼歸口管理，這樣不僅可以大大節省人力和物力，還可以減少差錯。

（作者單位：湖北省赤壁市財政局）

責任編輯：欣聞