關于葫蘆島市支持小微企業發展優惠政策的調研

智飛

摘要：東北老工業基地的典型問題是長期存在大型國有企業占比高、小微企業發展過慢的問題，為此國家和地方相繼出臺了一系列鼓勵小微企業發展的優惠政策。葫蘆島市作為典型東北老工業基地之一，也對小微企業給予了較大程度的政策扶持。

關鍵詞：葫蘆島市；中小微企業；政策扶持

葫蘆島市將推動中小微企業健康發展作為重點工作，認真貫徹落實國家和遼寧省促進中小微企業健康發展系列政策，以科學引導、強化服務、加大扶持為主線，不斷提升工作質量，加大財稅支持力度，創新拓展融資渠道，積極改善發展環境。2013年，全市中小微企業單位數達到11萬戶，從業人員59萬人，完成增加值327.9億元，上繳稅金27.7億元，營業收入1545億元，實現了健康穩步發展。

一、制定出臺配套政策措施情況

近年來，為更好地貫徹落實國務院“進一步支持小型微型企業健康發展的意見”、遼寧省“支持小微企業發展的若干意見”等政策，葫蘆島市相繼出臺了《關于加快民營經濟發展的決定》、《關于促進中小企業發展的若干意見》等配套文件，對小微企業采取了一系列扶持服務政策。2013年，葫蘆島市又以市政府1號文件形式，制定實施了《關于支持中小微企業發展的若干意見》，從財政資金支持、企業稅費減免、提供融資擔保、鼓勵扶持創業、加強人才建設、改善發展環境等方面，進一步明確對中小微企業的服務措施，進一步加大對中小微企業的支持力度，為推動小微企業發展提供了政策保障。

二、給予小微企業財稅支持情況

葫蘆島市對中小微企業的財稅支持，主要有四方面。

（一）財政資金支持力度顯著

根據葫蘆島市《關于支持中小微企業發展的若干意見》有關規定，市財政預算足額安排3025萬元資金，其中中小企業發展專項1000萬元（含科技創新）、“助保貸”專項1000萬元、并購專項資金1025萬元。同時，積極爭取國家和省級涉及中小微企業發展的各類專項資金。通過發揮財政專項資金“四兩撥千斤”的作用，吸引銀行貸款和社會資本支持小微企業發展。

（二）稅收優惠政策落實到位

葫蘆島市嚴格執行國家和遼寧省稅收優惠政策，積極減免緩征小微企業各類稅收，降低企業運營成本，實現“放水養魚”。從2012年以來，全市共有8200家小微企業享受稅收減免緩征政策優惠，金額達3283萬元。

（三）政府采購支持作用明顯

按照《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》通知要求，政府采購辦在招標采購中積極向中小微企業傾斜，2014年年初以來，共面向全市中小微企業采購額達2533萬元，占總采購額的10%。

三、緩解小微企業融資困難情況

為緩解小微企業資金緊張的問題，葫蘆島市從多角度入手，積極幫助小微企業融資解困，主要有三方面的工作。

（一）金融政策配套措施多樣

一是制定《葫蘆島市銀行業支持小微企業發展指導意見》，提出“增加信貸資金的有效投入；拓寬小微企業融資渠道；加快中小企業金融產品和服務方式創新”等9條支持意見，強化和規范對中小微企業的融資服務。2013年，累計發放小微企業貸款149.5億元，惠及小微企業5917家；小微企業貸款余額達到136億元，同比增速2.35%。

二是積極為中小金融機構提供流動性支持。2014年上半年兩次下調存款準備金率，累計釋放流動性資金4.1億元。

（二）小貸、擔保公司有序發展

一是信用擔保公司穩步發展。目前，葫蘆島市在省中小企業廳備案的中小企業信用擔保公司共有3家，注冊資本總計1.2億元，2013年累計為小微企業提供擔保額2億元。

二是小額貸款公司迅速成長。截至2013年年末，葫蘆島市開業小貸公司18家，批籌小貸公司4家。全市開業小貸公司注冊資本總計11.775億元，當年累計為小微企業發放貸款24.8億元，合計1286筆。

（三）小微企業融資渠道不斷拓寬

一是上市融資取得明顯成果。全力將小微企業推向區域性股權市場和新三板掛牌融資，經過協調推進，葫蘆島市已有23戶科技企業及中小企業完成掛牌。2014年1月21日，葫蘆島楊家山海洋牧場有限公司（楊家山：200457）正式在上海股權托管交易中心掛牌。

二是助保貸產品顯現作用。葫蘆島市與建設銀行開展創新合作，推廣專為小微企業量身打造的“助保貸”產品，市本級財政預算安排1000萬元創業種子基金作為風險補償金投入建設銀行，銀行以10倍的額度對中小微企業貸款。2014年以來，累計考核企業60余家，為11戶小微企業提供助保金貸款3000萬元。

四、促進小微企業創新發展、結構調整和集聚發展情況

葫蘆島市主要從三方面開展了相關工作。

（一）專項資金支持力度進一步增強

為促進小微企業科技創新和結構調整，2014年，市財政加大資金扶持力度，安排2025萬元用于中小微企業技術改造、科技創新和并購發展，并將創新型企業補助配套資金納入預算。同時，逐步提高創新型、創業型、勞動密集型小微企業資金支持比重。

（二）小微企業實現集聚發展

為推動中小微企業和特色產業集聚發展，葫蘆島市在北港工業區和興城臨海產業區分別規劃建設246畝中小企業園和500畝泳裝產業園區，逐步打造開放、完善的物業管理體系。各產業園區積極建設產品研發、倉儲物流和產品展示等一批公共服務平臺，極大改善了葫蘆島市中小微企業集聚發展環境。

（三）知識產權創造、運用和保護工作成效明顯

一是加大中小微企業發明專利補貼力度，在專利20年有效期內，每年給予年費30%～50%的補助。

二是加大中小微企業發明專利產業化項目資金支持力度，單個項目資金支持達到10萬元以上。

三是加大對中小微企業知識產權維權力度，上半年開展打擊侵犯知識產權專項行動，檢查專利產品97件，處理企業侵犯知識產權案件1件。

五、葫蘆島市小微企業發展中存在的主要問題

盡管葫蘆島市在小微企業發展中做了一定工作，取得一定成績，但與先進地區相比、與省委、省政府的要求相比，還有一定差距，主要問題表現在三方面。

（一）政策執行需要進一步強化

雖然國家和省市都制定了相應的扶持保護政策，但在這些政策的實施過程中，存在執行不力、缺乏相應抓手、部門配合不密切等問題，影響了政策的執行效果。

（二）破解融資難力度仍需進一步加大

中小微企業普遍存在可抵押擔保物不符合銀行規定、財務制度不健全等問題，從銀行直接融資的難度仍然較大。

（三）發展環境仍需進一步改善

葫蘆島市中小微企業發展環境與國內、省內發達地區還有一定差距，個別部門存在著執法行為不規范現象，企業負擔過重。

六、未來工作重點

（一）完善配套政策措施

以國家、省支持小微企業健康發展政策為導向，不斷創新和完善葫蘆島市扶持中小企業發展的相關政策體系，在財政資金、稅收等方面給予中小企業更多更好的扶持。同時，認真履行部門服務職能，提高行政效能，形成工作合力，切實為企業辦實事、辦好事。

（二）著力化解融資難題

一是深入開展銀企對接和銀企項目推介活動，搭建中小企業與銀行間合作平臺。二是組建政府參與的貸款擔保公司，加大融資擔保扶持力度，全市中小企業信用擔保機構形成5億元貸款擔保能力。三是加強與民生銀行等銀行機構合作，廣泛開展互助基金信用貸款等服務，擴大支持范圍，使更多的中小微企業獲得貸款。

（四）營造良好發展環境

一是深入貫徹《遼寧省中小微企業權益保護條例》，抓緊出臺實施細則。二是進一步落實《葫蘆島市軟環境建設實施方案》，建立軟環境建設考評機制，大力深化政務公開。三是著力提升窗口單位及服務行業的服務質量和水平，提高行政審批效率，強化對非行政許可事項監管。

總之，只有進一步貫徹落實國家和省有關政策，積極轉變工作作風、提高服務質量，傾心傾力幫助中小微企業辦實事、解難題，全面推動中小微企業健康持續發展，才能為建設富庶文明幸福的新遼寧做出新的更大貢獻。

（作者單位：遼寧省葫蘆島經濟開發區管理委員會）