旅游通過國際關系對目的國政治的一般性影響

徐亮

提要：旅游作為一種休閑活動，通過國際交往對旅游目的國的政治、安全、經(jīng)濟發(fā)揮著重要的影響力。其中值得注意的是意識形態(tài)信息的輸出和政治合法性的塑造。旅游可以作為一種政治手段影響國家間關系，也會通過國家間關系影響到國內政治。

關鍵詞：旅游；國際關系；目的國政治；影響

旅游通常被認為是一種舒適的休閑活動，在一些研究者的討論中，旅游被完全限制在刺激經(jīng)濟舉措的范疇。然而，本質而言，旅游乃是對人異化勞動的某種解放，正是過度勞動，使公民的時間被生產(chǎn)所占據(jù)，而隨著勞動生產(chǎn)率的提高、人權的改善，勞動者自由支配業(yè)余時間的增多，旅游逐漸向服務于人性的本質回歸。國外政治學界在20世紀60年代就提出了旅游政治學的概念，而中國國內對旅游與政治、外交及國際關系的研究起步較晚，成果較少。本文試圖就旅游通過國際關系對合法性建構與解構過程施加影響進行初步的討論，以引起學界的注意。

一、問題的提出

“如何維護和加強合法性，是任何一個政權必須認真對待和解決的問題，更是執(zhí)政黨需要面對的重大課題。”維系和增進合法性，是一個國家的政府維護自身存在和延續(xù)的重要內容。旅游通過國際關系來對政治施加影響力，對一個國家的穩(wěn)定和發(fā)展至關重要，也對其外交和國際關系具有一定影響力。2010年發(fā)生的“8·23菲律賓劫持香港游客事件”菲方的態(tài)度蠻橫激怒了香港特區(qū)與其交涉并引發(fā)對其制裁，影響到中菲關系的發(fā)展。

旅游偏重個體感受，而國際關系主要是群體或虛擬化個體：國際組織、國家、非政府組織、政治人物，旅游通過國際關系對政治產(chǎn)生影響力，主要是由于在國際關系交往中，游客已經(jīng)不單純是一個獨立的自然人，而是受國際關系準則的管理與干涉，因而成為國際人。一方面，國家會有意識地設置一些愛國主義教育基地，進行特殊的意識形態(tài)教育；另外一方面，國家也采取某種對外國游客開放的措施來達到政治目的。如2009年、2011年，中國西藏邀請一些海外媒體到西藏參觀旅行，目的就是使國際媒體能夠了解到真實的西藏發(fā)展情況。

隨著國家間交往的頻繁，旅游成為各國人民相互交往的重要方式。但是通過國際關系，旅游也對政治發(fā)生著重要而長期性的影響。以上的案例，是旅游對政治影響較為極端的案例，但卻提出了重要的問題：旅游如何在國際關系中影響到目的國的政治，這種潛在的文化干預特點如何。

二、旅游施加政治影響的主體

旅游對一個國家國內政治產(chǎn)生影響，首先是基于通過旅游受惠的人群，形成了一定的旅游得利集團。而通過國際關系來影響外國旅游者，也是非常重要的渠道。可以說，國內的旅行者影響國內政治，是一個重要的問題，但不是本文討論的問題。

旅游者的身份、行為關系國家的形象與世界地位。作為旅行者的附件社會身份，具有決定性的政治意義。一是影響政治與國際關系的重要人物，如政治家、記者、知名知識分子等公眾人物。中國的兵馬俑、長城、天安門、桂林，都是國外政治家來華順道旅游的重要目的地。二是普通人。普通人的集體行為、特殊行為以及相關性行為，都會影響到政治與國際關系。

行為方面，主要體現(xiàn)于三個方面：一是目的國如何對待外國的旅游者；二是外國如何對待目的國的旅游者；三是其他國家的旅游者在目的國如何表現(xiàn)。第一個方面體現(xiàn)在旅游法的政策性規(guī)定及目的國民間力量如何應對旅游者。第二個方面是對待某個特殊國家的旅游者，國際社會或多個國家是否具有一定的文化影響舉措。第三個方面是外國游客自身是如何表現(xiàn)的。例如，中國的一些官員通過旅行的方式躲避國內的司法，形成國際事件，影響到國家間旅游協(xié)議的談判。

三、發(fā)揮作用的渠道

旅游通過國際關系對國內政治的建構或解構發(fā)揮影響的渠道是多元的，但是可以觀察到的渠道主要有以下的幾個方面。

（一）旅游通過影響國家形象來影響政治議程

2014年2月，北京市連續(xù)7天的霧霾被列入wikitravel旅游的全球旅游警告，與委內瑞拉示威，烏克蘭、克什米爾、耶路撒冷沖突并列。該事件影響了北京創(chuàng)建世界旅游城市的形象，直接影響到2014年春季中國兩會的議題。朝鮮不斷通過網(wǎng)絡途徑宣傳其美女拉拉隊員、美女第一夫人，更換電視臺主持人為美女主播，就是算準了市場經(jīng)濟國家的觀眾心理，為朝鮮的國家形象加分。

（二）旅游通過改變世界觀來影響政治進程和方向

旅游通過國家間人員的往來和相互交往，改變人們對另外一個國家的觀點和看法，從而反過來影響本國政府的行政和決策。在中國改革開放的初期，很多知識分子認為西方的人民仍然生活在水深火熱之中，但是通過出國旅行，很多人改變了看法。有一些政治家通過出國考察，回國來支持改革開放的議題，促進了改革開放政策的順利實施。在金正日去世之前，金正日到中國各地旅行，初步表達了朝鮮變革的意愿。最為知名的案例是有關和平演變的，在反和平演變者的字典里，外國人來本國旅游是重要的政治和文化滲透渠道。對蘇聯(lián)遭受和平演變的教訓進行總結，促使朝鮮凍結西方旅行者前來朝鮮的通道。

（三）旅游通過國際文化交流的民間外交方式，改變敵對方的印象，從而推動外交事業(yè)的發(fā)展

中國20世紀70年代和美國的乒乓外交，開啟了中美建交的大門。朝鮮領導人金正恩在2013年三次邀請美國前籃球明星羅德曼訪問朝鮮，并邀請其在朝鮮旅行，通過這種手段朝鮮意圖和美國直接對話，如金正恩通過羅德曼向奧巴馬總統(tǒng)發(fā)出了通電話的呼吁。最系統(tǒng)運行該方式的是前蘇聯(lián)。20世紀五六十年代，蘇聯(lián)大量地邀請西方的知識分子、記者訪問蘇聯(lián)，通過安排其行程力圖使這些旅行者形成對蘇聯(lián)的良好印象并返回本國來發(fā)揮正面影響力，改變蘇聯(lián)面臨的艱難國際處境。當然，該手段的運用可能會適得其反，例如羅曼羅蘭參觀蘇聯(lián)后寫下的日記就記錄了真實的狀況。

（四）旅游通過國際經(jīng)濟貿易來影響政府的施政

旅游者是一個消費者，具有高消費能力的消費者是拉動目的國經(jīng)濟的爭取對象。臺灣地區(qū)歡迎來自大陸的觀光客，看中的就是大陸客人的消費能力。西方國家的高檔消費品爭相對中國游客開放，也是驚訝于中國游客龐大的奢侈品消費能力。2013年上半年中國內地赴泰游客突破百萬，達到112.4萬人次，中國首次成為泰國最大旅游客源國。與此同時，中國游客的負面形象，也使得中國人成為泰國八成清邁人的厭惡對象。2014年2月，泰國普吉島國際機場兩撥中國游客因為在即將起飛的飛機上發(fā)生爭執(zhí)并打架，成為國際新聞的熱點。泰國的一些旅游熱點地區(qū)，提出了給中國游客額外收取費用的政策性建議，意圖限制中國游客。2014年2月，埃及極端組織“耶路撒冷支持者”在造成3名韓國人和1名埃及人遇難之后，在互聯(lián)網(wǎng)威脅對外國游客發(fā)動更多襲擊，目的就是作為重要支柱的旅游經(jīng)濟，向政府施加壓力。

（五）旅游者在目的國所接受的待遇，關系到目的國的世界形象與對外關系

例如，俄羅斯光頭黨襲擊外國游客就是排外和不友好的表現(xiàn)，影響俄羅斯的國家形象；2013年印度屢次發(fā)生性侵外國女游客的事件，使新德里背負了“強奸之都”的惡名。

三、旅游通過國際關系影響政治的若干特點

在政治議題的設置和去除面前，旅游具有工具特性，而不是服務于人的本身需求。在設置政治合法性的建構和解構的議程上，旅游始終帶有手段的色彩。具體而言，旅游影響合法性的特點主要有五個方面。

（一）隱蔽性

旅游對政治的影響通常是潤物細無聲的。多數(shù)人對于旅游的關注，通常關注其樂趣和美學的一面，而對于隱藏在表象之后的工具特征，卻較少去論及。

（二）間接性

旅游對政治合法性發(fā)揮影響，通常是一種間接的渠道，即要通過中介來對政治發(fā)揮作用。例如，一個國家的旅游設施糟糕，是通過影響旅游者的政治觀感從而通過人們的政治參與來影響合法性的。

（三）長期性

旅游的本性是文化，文化對政治的建構或解構，通常有一個長期的過程。這個過程的影響通常難以度量，只有通過長時段的積累，才能彰顯并為觀察者所了解。較為清晰的案例能夠被媒體所報道，通常是某個特殊事件的激發(fā)和促動。

（四）混合性

旅游既體現(xiàn)了個體對于某種景觀的感受，也帶有集體聚合的特性。既有作為國際政治特殊個體的政治家、知名記者、著名知識分子通過發(fā)揮職業(yè)影響力來對目的國的政治合法性產(chǎn)生影響，也會通過旅游者的群體性活動或特殊性質的活動來參與政治。

（五）差異性

旅游在不同的個體身份對政治發(fā)揮的效力也是不同的。例如，一個普通旅游者在“文化大革命”剛結束后參觀瑞典的感受，與一個國家參與直接大政方針的政治家參觀西方發(fā)達國家之后對政治的影響是顯著不同的。旅游交流產(chǎn)生的政治對比，能夠摧毀一個國家的宣傳，也足以破壞一個政權原有的意識形態(tài)自信。

四、旅游與政治關系的啟迪

旅游人通常是一種工具，而不是政治的目的。但是政治的最高尚目的，卻是使每個公民獲得不加入目的性的自由旅游。

一方面，旅游在國際政治中容易成為隱形的國家間較量的手段。旅游的目標是傳達一種正面的信息，這個信息通常是被人為塑造好的。旅游公共外交的本質是通過美的事物改變或鞏固人對國際關系本體的印象，從而改變世界觀，是旅游設置者隱性行使權力的一種方式。《桃花源記》傳遞的是一種積極的理想主義信息，是一種世界觀。格瓦拉就是青年時代去美洲旅行，看到貧苦人的疾苦才決心投身革命的。

另一方面，在國內政治中，到國外旅行也是一種政治斗爭的策略。這一點重在溝通信息，還原真相。在中國大陸與臺灣地區(qū)兩地人民的相互旅游、探親開放之后，兩地人民的相互了解加深，能夠大大促進兩地的和平統(tǒng)一。

因此，旅游通過國際關系發(fā)揮著對政治的獨特作用，這種作用有目的國的真善美對客源國的改變，也包括意識形態(tài)信息的輸出；既包括對政治的正面塑造，也可能結構政治的合法性。旅游可以作為一種政治手段影響國家間關系，也會通過國家間關系影響到國內政治。這些問題，需要研究者密切關注，并值得政府決策者深入研究并尋找對策。

*本文受北京第二外國語學院2014年研究生教育質量提升促進計劃項目之研究生公共課質量提升工程（課程名《國際經(jīng)濟與政治》）資助。

（作者單位：北京第二外國語學院國際問題研究中心）