農村居民點再開發潛力研究

夏劍琴　念沛豪　黃鵬

摘要：建設用地再開發潛力研究尤其是居民點再開發潛力研究是開展村鎮建設用地再開發工作的關鍵內容，文章在總結目前國內農村居民點再開發潛力測算方法及評價分級的基礎上，以廣西省北海市為例，提出了在實地抽樣的基礎上，以農業生產耕作距離和農戶搬遷距離為指標建立擬搬遷居民點和中心村的選擇標準，創新性地將居民點用地再開發的潛力分為搬遷居民點的還建和中心村安置兩大部分，計算其再開發的潛力，而后再對潛力進行分級。農村居民點再開發潛力研究是農村建設用地尤其是農村居民點再開發工作的重要保證，是優化土地配置、盤活存量土地的依據。

關鍵詞：農村居民點；再開發；潛力研究

我國正處于社會經濟發展的重要戰略機遇期，工業化、城鎮化及農業現代化的快速推進，經濟發展從外延粗放向內涵集約轉變，與之相伴的是建設用地的迅速擴張帶來的資源利益沖突和土地資源供需矛盾凸顯問題。緩解建設用地的需求旺盛與土地供應不足的尖銳矛盾、嚴防死守18億畝耕地紅線已被提上重要日程。農村居民點再開發是提高農村建設用地利用效益的關鍵，而農村居民點再開發潛力研究是農村土地整治和土地優化配置的前提和依據。目前，在相關研究中，主要有土地整理潛力，且主要集中在農村居民點整理潛力和建設用地集約利用潛力。而對于農村居民點整理潛力測算主要采用定量分析法，輔以GIS技術與相關手段。測算方法主要有農村居民點內部土地閑置率法、城鎮體系規劃法、建筑容積率法、分模式法及較多研究的建設用地標準法，如人均標準、戶均標準等。此外，潛力分級已經成為農村居民點整理研究的熱點內容。總體而言，現有的潛力測算方法較少考慮村莊內居民點的搬遷、農戶耕作等距離，及其在農村居民點用地再開發中的影響，而更多地集中在理論或現實潛力測算等研究，較少從空間上以居民點為單元考慮村莊的搬遷、農戶安置等內容。本文基于ArcGIS平臺相關功能，在制定擬搬遷居民點和中心村選擇標準的基礎上對研究案例地按照該標準進行潛力測算，并分別制定搬遷居民點和中心村不同的潛力測算方法（分別從新占用地面積和潛力兩大方面），最終形成北海市各鄉鎮農村居民點再開發潛力及分級結果。

一、區域概況及研究方法

（一）區域概況

北海市位于廣西南部、北部灣東海岸，位于東經108°50′45″～109°47′28″，北緯20°54′～21°55′34″之間，全市南北跨度114公里，東西跨度93公里。轄合浦縣、海城區、銀海區、鐵山港區（一縣三區），25個鄉鎮5個街道辦事處，戶籍人口159.83萬人，土地總面積3988.67平方公里，其中市轄區1226.50平方公里，森林面積970平方公里，森林覆蓋率達24%。此外，北海市有113.50萬農業人口，而農村居民點規模達225.9754平方公里，農村居民點用地較為粗放、低效，人均面積高達199.10平方米。

（二）數據來源

本文基礎數據主要有高分辨率遙感影像圖、歷年土地利用現狀調查和人口數據及其他相關數據和資料。其中，土地數據來源于區域2009年土地調查成果，人口數據來源于統計年鑒。

（三）研究方法

1. 農村居民點再開發潛力測算

本文提出潛力測算方法是基于隨機抽樣的樣本行政村及其居民點分析后確定有關標準，再通過遙感影像圖識別，采用GIS技術進行數據處理和空間分析，獲得有關潛力數據，主要涉及六個步驟。

（1）標準制定

基本思路是以行政村為單位進行隨機抽樣，基于農村居民點現狀（布局、規模），考慮農戶搬遷所需距離、農業生產最大耕作距離兩方面因素，根據抽樣選擇出的行政村土地現狀，制定擬搬遷居民點和中心村選擇標準。文中，農戶搬遷距離是指零星居民點搬至中心村的距離，農業生產耕作距離是指中心村居民在本村內耕作的距離。

（2）影像識別

根據區域高分辨率影像圖，按照步驟①制定的標準確定各村的擬搬遷居民點和中心村，結合相關數據和土地利用等情況，計算土地面積和人口，制訂最優搬遷方案。

（3）人口增長預測

采用回歸分析等相關人口預測方法，計算再開發潛力測算時所需要的規劃末期（2020年）的各類人口數量和增量，將平均值作為預測結果。

（4）中心村安置潛力

用于安置搬遷居民點的面積，為中心村潛力扣除村內人口增量需新占用地之后的用地面積。中心村潛力為中心村內容空閑地面積。

SXZ=Bt×QZm①

PaZ=PZZ-SXZ②

式中：SXZ為中心村人口增量用地面積，Bt 為規劃末期人均用地面積， QZm為中心村人口增長量，PaZ為中心村安置潛力，PZZ為中心村總潛力。

（5）搬遷居民點還建面積

搬遷居民點還建面積是擬騰挪搬遷的居民點安置所需要的用地面積，為該居民點規劃末期用地面積與中心村安置潛力之差。本文設定搬遷居民點優先安置在中心村空閑地內，搬遷居民點還建（新占用地）比規劃期末用地規模少，根據搬遷居民點規劃期末用地需求，在考慮中心村安置潛力之后，得到還建面積。計算公式為

Sxq=Bt×Qbm③

Shj=Sxq-Paz④

式中：Sxq為搬遷居民點規劃末期用地需求， Bt為規劃末期人均用地標準，Qbm為規劃末期搬遷居民人口數，Shj為搬遷居民點還建面積，Sxq為中心村安置潛力。

（6）農村居民點再開發潛力

農村居民點再開發潛力即為可增加的土地面積，即搬遷居民點的現狀面積與搬遷居民點還建所需面積之差。即在搬遷居民點還建面積供給之后其所節約的土地面積。計算公式為

ΔP=Sbq-Shj⑤

式中：ΔP為農村居民點再開發潛力，Sbq為搬遷居民點現狀面積，Shj為搬遷居民點還建面積。

2. 農村居民點再開發潛力分級

潛力測算結果分級是劃分再開發區域潛力等級、進行再開發實踐的前提，通過分級結果反映各鎮潛力差異。潛力分級以鄉鎮為對象，以潛力系數值為基準。計算公式為

α=ΔP/S⑥

式中：α表示潛力系數（%）；ΔP為農村居民點再開發潛力；S為區域農村居民點總規模。運用SPSS軟件分析功能，計算各鄉鎮農村居民點再開發潛力系數值情況，獲得分級結果。

二、研究結果

（一）再開發潛力結果

根據土地利用現狀及上述分析，北海市現狀農村居民點用地低效、空閑與閑置面積大，且布局散亂，人均居民點用地面積遠遠高于標準。根據《土地開發整理規劃編制規程》規定，將搬遷所需還建的人均面積、新增用地的人均面積標準擬定為二級標準中值（80平方米/人）。根據上文步驟④～⑥及相關計算公式，最終得出全市各鄉鎮的農村居民點再開發潛力，結果詳見表1。

綜上所述，北海市農村居民點再開發潛力為7691.36公頃，農村居民點用地再開發潛力較大，而在建設用地再開發過程中，很多因素影響潛力值釋放，如農戶協調情況、資金能力、搬遷補償方案等，因而實際可以增加的土地面積即潛力值可能變小，但根據不同地區自然地理和社會經濟等情況差異，理論潛力的釋放也差別較大，有必要結合建設用地再開發實踐對潛力釋放影響因素等內容進行專項研究。

（二）潛力分級

根據上文確定的公式⑥，以潛力系數為標準對區域農村居民點再開發潛力結果進行分級，得到潛力分級表（見表2）。

I級潛力區：潛力級別最高，涉及北海市過半鄉鎮，是規劃期內農村居民點再開發實踐工作的首選范圍，潛力系數平均值高達39.98%，從而論證了區域農村居民點再開發潛力大。

Ⅱ級潛力區：主要涉及北海市合浦縣，包括常樂鎮、閘口鎮、山口鎮。潛力級別為2級，是規劃期內農村居民點再開發實踐工作的重要區域，潛力系數平均值為34.17%。

Ⅲ級潛力區：涉及三鎮一鄉，集中在北海市西部。潛力級別為3級，可作為規劃末期潛力釋放區域進行再開發，潛力系數平均值為28.66%。

Ⅳ級潛力區：位于北海市東北部，只涉及合浦縣曲樟鄉。該鄉北部地形為低丘，因地形條件限制，再開發規模潛力相對較小。潛力級別為最低，系數為19.05%。

三、結論與討論

本文主要分析農村居民點再開發潛力測算和分級，將北海市作為實例，計算研究區域2020年農村農居民點再開發的相關潛力值（包括再開發總潛力以及中心村潛力等），其中再開發總潛力達7691.36公頃。研究結果表明北海市農村居民點布局散亂、規模小，用地極為粗放低效，因此其再開發潛力較高。為村鎮建設用地的再開發的其他相關研究奠定基礎。

本文在選擇居民點搬遷方案時，增加了農戶搬遷距離及其進行農業生產活動的耕作距離兩個方面的考慮，結合影像識別等基礎數據，基于區域土地利用現狀，分析各個行政村及其內部居民點現狀（布局、規模），確定合理的中心村及最優搬遷方案。在此基礎上，將農村居民點劃分為搬遷居民點、不搬遷中心村，以鄉鎮為單位采用不同方法進行潛力測算。綜合考慮空閑地潛力與新占土地減少后可增加的土地面積（即潛力），更加符合農村實際情況。

本文提出的潛力測算方法不僅能使結果真實、可靠，也為今后較大尺度的農村居民點再開發潛力測算方法以及再開發實踐工作提供了研究基礎和方向。此外，本文的研究存在一定局限。根據北海市地形及地理情況，通過抽樣確定區域范圍統一的標準，具有一定的局限性。另外，本文也沒有考慮居民點內部結構、農村居住環境、基礎設施等因素對農村居民點再開發實踐的影響。這些問題都需在以后的研究中考慮并完善。

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*基金項目：國家十二五科技支撐計劃“村鎮建設用地再開發規劃編制技術研究”（2013BAJ13B04）。

（作者單位：夏劍琴、黃鵬，廣州精地土地規劃咨詢有限公司；念沛豪，北京師范大學地理學與遙感科學學院）