學校后勤管理新模式之自主經營與外包并存

唐芳

摘要：傳統的學校后勤工作模式為所有權與經營權不分離，采用行政管理，隨著時間的推移，人們發現這種模式存在效益低下等問題，制約了學校的發展，應通過改革逐步實現社會化。

關鍵詞：后勤工作? 社會化? 管理模式? 自主經營? 外包

1 概述

新中國成立后的很長一段時間里，學校的后勤工作主要是依靠行政手段管理，所有權與經營權都歸屬于學校，隨著時間的推移，人們逐漸發現這種模式存在著權責不明確、效率和效益低下等問題，極大地制約了學校的發展。20世紀80年代，國家提出“學校的后勤工作，應通過改革逐步實現社會化”的方針政策，至此，學校的后勤工作朝著社會化的模式改進。

所謂學校后勤工作社會化是指政企分開、所有權與經營權分離，即遵循經濟規律與教育規律，實現管理職能與經營服務職能分開，建立有利于明晰產權、權責明確、管理科學、法制約束、相互制衡的后勤管理體制與運行機制。促進學校辦學效益的提高，保證學校的發展和穩定，實現高校，后勤發展的良性循環，使有限的資源得充分利用，為學校的師生員工提供最大效用，這也是后勤工作的最終目的。

但在實際的操作過程中，經過重慶五一高級技工學校10幾年的后勤工作積累的經營來看，這種后勤工作社會化在運行長久后同時存在一些問題，這些問題將使得學校后勤管理的陷入失控狀態，其存在問題如下：

①承包商在長期運營后，在校方管理人員逐漸對成本價格不熟悉的情況，以物價上漲等理由要求追加或在下年內增加學校投入更多資金的要求;②社會不斷發展，物價水平的變動性，新型產品安全性等等，脫離實際工作崗位后，學校后勤管理人員對業務內容不再熟悉;③隨著業務的開展，作為商人追求利潤最大化的天然屬性，承包商在對學校后勤管理工作熟悉的情況采取一些隱性措施，使得學校后勤管理部門難以掌控;④為盡量節省成本，承包商在貨源選擇上弄虛作假。

由此，如何更好地將學校后勤工作社會化的同時，學校又能加強有效管理，成為當前學校后勤亟待解決的一項新問題。

2 經營新模式

針對學校后勤工作社會化所帶來的問題，該校后勤部門決定采用自主經營與外包并存的新模式，2004年，該校試點將一食堂和配套超市外包，二食堂和配套超市留下來自主經營，同時負責教職員工工作餐及接待任務，財務獨立核算。至今已走過10個年頭，我們發現兩者相互促進，是一種成功的模式，總結起來優勢有以下幾點。

①提高了學生的滿意度。食堂承包商家進駐后，菜品明顯增多，他們還考慮到不同地域學生的口味，開設了特色窗口，學生還可以點餐。同時，由于承包商家的性質問題，他們的營業時間長、員工的服務意識強、經營模式靈活，這些都提高了學生的滿意度。②促使后勤人員服務意識提升。在承包商家進駐學校以前，學校就一個食堂，無論飯菜做成什么樣，學生都會來吃，沒有別的選擇，而且食堂的很多工作人員都是學校在職職工，因為學校的體制及他們的身份，他們沒有任何危機感，很多人都是做一天和尚撞一天鐘。引入外包商家后，學校還將食堂的財務獨立核算，員工的收入和效益掛鉤，這強烈地沖擊了食堂員工的思想意識，尤其是管理者。當外包食堂有什么好的舉措時，管理者會借鑒，甚至青出于藍而勝于藍。當然，外包食堂也會引入自主經營食堂好的做法，這就形成了兩家食堂相互競爭相互促進的局面。③減少浪費，增加收益。以前食堂財務不獨立核算，獎懲體制不完善，也無外來的商家競爭，員工完全無主人翁意識，肆意浪費。外包商家進入后，這種局面就改變了，他們不僅想法創收，而且積極尋求降低成本，減少浪費，比如貨品的包裝箱收集起來統一變賣，然后發給員工作為福利，既減少了浪費，也讓員工享受到了實惠。另外，承包商家向學校繳納合理的承包費，學校將此費用用于基礎設施的維護上等，讓師生員工享受到了后勤改革的成果。④降低管理難度，節約人工成本。食堂未外包時是學校的一個部門，學校直接管理，員工數量多，不服管的情況時有發生，管理難度很大，外包后只需管理承包商家，其實只需管理承包商家負責人即可，降低了管理難度。而且，外包后不再出現人浮于事的情況，每個員工責權明確，工資成本明顯降低。⑤學校后勤通過自營方式，業務內容很熟悉，在對承包商進行考核以及費用管理上做到有據可依，將被動管理的局面主動化。⑥自營和外包，兩個經營主體形成相互競爭的局面，在學校后勤統一管理下，競爭是良性的，發展是共同的，實惠是學生和學校的。

3 總結

該校后勤部門結合自主自營和外包的兩種模式進行對比，發現任一種獨立模式均存在不足之處，為此，學校將兩種模式并存進行，形成相互促進、相互影響的新格局，在近10年的實際運營過程中，學校后勤的管理工作得到有效、可持續、良性的發展。

當然，這種新模式也需要管理制度的不斷完善，任何一種制度都需要持續不斷的改進和創新，該校后勤部門在10年為此付出很多的努力，也收獲了巨大的成功，后期，我們仍將以此模式為基礎，加強管理，不斷創新，提升學校后勤管理工作的新水平。

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