論國際經濟法對環境保護的調整

2015-05-30 10:48:04周露

中國市場 2015年38期

[摘要]在經濟全球化這個大的背景下，環境和國際經濟發展之間的關系越來越密切。越來越多的國家意識到不能夠以犧牲環境的代價來獲得經濟的迅速發展，而是應該協調好國際經濟與環境的關系，在環境得到保護的前提下，最大限度地發展經濟。事實上，國際貿易政策的制定對環境起到了調整保護的作用；另外，經濟的發展，有些國際貿易措施的實行，也帶來了一定的環境危機。本文談到的國際經濟法對環境保護的調整主要是體現在WTO制定的環境條款上，但在環境條款的合理落實上還需要加大力度。

[關鍵詞]國際貿易；環境保護；環境條款

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538035

1國際經濟法保護環境的原因

隨著經濟全球化，各國之間除了經濟、文化交流密切，對于各國的環境保護也越來越重視。國際經濟法和全球環境有著非常緊密的聯系，各國經濟的發展，對環境有好的影響，也會有不好的影響，所以協調經濟發展和環境保護就是一個關鍵點。本文主要是從國際經濟法的角度來談如何調整和保護環境，而國際經濟法為什么會越來越重視環境的保護，最主要是下面的三個原因。

11全球環境問題的嚴重化

在人類社會中，由于人口的急劇增長，社會經濟發展與人口的不協調，給環境帶來了嚴重的壓力。人口的增長，對物質資料的需求和消耗也會越來越多，最終就會導致環境的負荷太大，而出現一系列的環境問題。國家在經濟發展中對環境的忽視，使得人類與生態環境失衡，出現了一系列的全球環境問題，生物多樣性銳減、生態環境污染和氣候變暖等。我們都知道傳統的經濟發展模式基本上只關注經濟發展領域的活動，人們采取的是以環境為代價來促進經濟增長的發展模式。

這種片面的追求經濟增長的方式，無疑使得全球環境問題日益惡化。發展中國家和發達國家的不合理發展也使環境進入了一個困境。發展中國家由于自身的發展能力有限，生產水平較低，對自然資源的需求高并且凈化環境的能力弱。

12環境保護力量的促進作用

在20世紀80年代全球環境問題開始得到國際社會的關注，1972年召開的人類環境大會標志著全人類對于環境問題的覺醒，而貿易的發展是導致環境問題的一個重要原因。所以，國際組織開始制定了一系列保護環境的國際公約，如《里約環境與發展宣言》《控制大氣污染宣言》等。這些公約都對締約國有一定的約束力，對保護環境發揮了力量。同時，世貿組織通過制定一系列的“環境例外條款”來協調國際貿易和環境保護，盡量做到可持續的發展經濟，努力在經濟貿易和環境保護這個問題上找到一個平衡點。世貿組織在《貿易技術壁壘協議》和《衛生與植物檢疫措施協議》中明確把各國政府為保護人類、動物、植物的生命與健康，為保護環境而采取的措施納入到了考慮的范圍。《與貿易有關的知識產權協定》中也規定為了保護人類、動物和植物的生命與健康，為了避免對環境造成嚴重的損害，成員方有權阻止某些發明的商業性應用，并為此可以拒絕授予這類發明以專利權。國際社會上各種環保力量促進了國際經濟法對環境保護的調整和保護。

13可持續發展理念的出現

1992年里約大會上提出了可持續發展的基本原則，可持續發展是指既要滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。而當今社會環境問題的日益嚴重是嚴重不符合可持續發展理念的。可持續發展自然是要求環境和經濟發展協調一體化的，應該將保護環境和經濟社會的發展有機協調起來。在制定經濟的發展規劃上，要考慮環境保護的需要；在保護環境的前提下也應該要好好地發展經濟。

國際經濟法越來越重視環境的保護，可持續發展原則的提出有著重要的推動作用。可持續發展為貿易和環境提供了一個共同的目標。可持續發展鼓勵經濟的發展，并且把實現經濟發展、不斷滿足人類各種需求作為根本的目標，這是與當今社會發展的趨勢是一致的。當然，可持續發展也重視環境的保護，卻并不是以環境保護為唯一的目標。它不提倡為了環境保護而導致經濟的零增長，它主張可持續的經濟發展，協調好環境和經濟的關系。可持續發展把環境納入了經濟發展的過程。我們都知道傳統的經濟發展方式是忽視環境因素的，并且認為以環境為代價也是值得的。而可持續發展認為經濟和社會的發展不應該超出環境的承載能力，明確地把環境這個因素融入到了經濟發展中，充分展示了環境因素在經濟發展中的重要價值。

2國際經濟法對環境保護的調整

隨著各國經濟的發展，經濟全球化的腳步加快，環境問題也日益凸顯出來。國際社會才慢慢意識到保護環境的重要性，也意識到國際貿易和環境的關系非常緊密。為了保護全球環境，走可持續發展的道路，世界貿易組織WTO制定了一系列的限制貿易措施，比如《服務貿易總協定》等。制定這些措施的初衷是好的，但是，落實下來很困難。國家在保護環境的同時，超過了WTO環境保護條款的要求就變成了貿易限制，會造成國家之間的貿易沖突和爭端。如何解決好國際貿易和環境保護是當今社會必須思考的問題，如何落實又不超出WTO中的環境條款也尤為重要。

WTO中的環境條款評析。作為管領多邊貿易體制的WTO，在對國際貿易與環境保護的全球性協調中發揮著核心的作用。為了協調好國際貿易和環境保護，WTO成立了貿易與環境委員會，然后制定了一系列的措施。貿易與環境委員會以可持續發展為目標，明確了貿易措施與環境措施的關系，并且制定了加強貿易和環境保護的規則。當然，起到最具體的環境保護作用的就是WTO在各項具體的協定中加入的環境條款。

第一，《關稅貿易總協定》的規定。《關稅貿易總協定》第20條第（b）項、第（g）項規定：強調成員國可以采取必要的措施來保護人類的健康和保護可用竭的自然資源，但是不能夠在造成武斷、不合理的歧視，或者造成對國際貿易偽裝的限制。也就是說在這個原則的前提下締約國可以采取相應的措施來保護本國可用竭的自然資源和保護人類的健康。顯然的是這個規定是一個大的、抽象的規則，本質上是為了保護環境，但是很容易引起國際貿易沖突和爭端。比如說：“進口國經常會依據《關稅貿易總協定》第20條的例外條款來制定相應的環境保護措施，這樣會給出口國帶來貿易的限制，不利于出口國對外經濟的發展，那么出口國會強烈地反對其違反WTO關于最惠國待遇、國民待遇以及取消數量限制的規定。也就是說很難協調好保護環境和貿易規則之間的關系，落實上存在太大的主觀性，每個國家制定的貿易保護措施是否違反了協定的規定，是很難去界定的。如果不再科學的把范圍界定清楚，那么為實施綠色壁壘措施的進口國提供了法律上的免責通道，是不利于國際貿易的發展的。

第二，《農產品協定》對農產品的市場準入、國內支持和進口補貼由相關的規定，并且在附件第2條中明確提出了 “綠箱政策”，用以保護政府對農場方的綠色補貼。政府對環境規劃項目有關的研究和基礎工程建設所給予的服務與支持，以及按照環境規劃給予農業者的直接支持。這些措施都能夠鼓勵成員國對于本國環境的保護，提高成員國保護本國環境的積極性。用“綠箱政策”來鼓勵本國的農業發展，有利于糧食安全和環境保護的需要。這一措施使得農業經濟領域中也出現了環保的概念，使環保的領域更廣，對環境起到了保護的作用。

第三，《補貼與反補貼協議》將補貼分成了兩大類：禁用和非禁用。非禁用補貼又分為可申訴和不可申訴補貼，其中，不可申訴的補貼包括了鼓勵環境改進的補貼。《補貼與反補貼協議》中第二款將與環保有關的補貼列為不可申訴的補貼，規定其他成員不能夠對環保補貼采取反補貼的措施。《補貼與反補貼協議》規定：“如果成員國制定的環境保護法律或者法規提出的新的環境要求，已經運行兩年以上的現有設施，需要適應新的法規提出的減少廢棄物和污染環境的要求，國家應該對其適應新的要求給予額外的補償，對其所需要的額外費用可以通過稅費抵免等財政鼓勵或者援助一次性給予20%的補貼。這一規定有利于國內環保企業的發展，為其減少了環境內在化成本，同時也會增強本國產品的國際競爭力。

第四，在《服務貿易總協定》的第14條中，明確提出了可以為了保護人類、動植物的生命或健康采取必要的限制措施，但是在其他情況下是不被允許的。成員方也可以例外地采取必要的貿易措施，但是條件是不能夠在情形相同的國家之間形成任意或不合理的歧視，也不能夠對服務貿易變相的限制。此外，《服務貿易總協定》締約方同意成立了 “服務貿易與環境工作組”，對服務貿易、環境保護與可持續發展的關系問題進行研究，并且提出報告和建議，一定程度上為協調服務貿易領域貿易和環境關系起到了積極的作用。

第五，《與貿易有關的知識產權協定》規定各成員方對人類或動物的醫學診斷、治療和外科方法以及生產植物和動物（不包括微生物）的生物學方法等涉及環境方面的發明可以不授予專利權。同時該協定還明確指出，成員方為了保護國家的公共秩序或維護社會公德，包括保護人類、動植物的生命或健康，或防止對環境造成嚴重污染，可以拒絕授予發明權和專利權，以阻止其商業應用。《與貿易有關的知識產權協定》以拒絕授予專利的方式列舉了法律不保護的情形：一是人類或動物的醫學診斷、治療和外科手術方法；二是有關生產植物和動物（不包括微生物）的方法。盡管這個協定規定了以上兩種拒絕授予專利權的情形，但是，內容限定的過于抽象，無法界定哪些措施是合法措施，哪些措施不合法，為貿易限制提供了保護傘。

第六，《貿易的技術壁壘協定》規定了成員方為了保護人類、動植物的生命或健康以及保護環境可以采取適當的必要措施。只要措施不超過這個目標所需要的程度就可以。協議明確地表明保護人類的健康和環境是成員方的基本權利，當環境出現緊急問題的時候，成員可以采取簡易的程序來公布其技術法規和標準。協議時鼓勵各國接受其他國家實現環保目標的措施，并且要與本國的措施同等對待。前提條件是進口國認為出口國的貿易措施是符合其保護環境這一目標的，它才承認同等性。總的來說，這個貿易協定給了各國采取環保措施的充分自由。

從WTO的環境條款，我們可以很明顯地看出WTO是通過“環境例外權”來保護環境的。毋庸置疑，環保例外權是有利于全球保護環境的，但是，內容的模糊性使得落實起來比較困難。然后，環境例外權中間對于環境保護的度如何來把握也是一個問題。筆者認為WTO應該對環境保護的標準的內容制定得更加確切化，這樣才會有利于環境條款的更好的落實和保護好全球的環境。

3國際經濟法保護好環境的措施

國際貿易和環境保護是兩個既對立又統一的關系，兩者相互影響，相輔相成。盲目的發展經濟，會導致環境壓力的增大，不利于環境的保護；太過于限制貿易措施，又不利于經濟的發展。當然，如果能夠在可持續發展的前提下，國際貿易和環境保護能夠和諧相處。筆者認為要使國際貿易和環境保護相協調是非常困難的事情，畢竟有太多社會經濟因素、各國不一樣的國情都會導致國際貿易和環境保護難以相處。所以下面提出的想法只是一些大的原則，要落實還得靠各個國家、國際社會的努力和合作。

31以可持續發展觀來協調貿易與環境的關系

貿易和環境保護確實有沖突的地方，但是，我們應該從一個新的視角來協調好自由貿易和環境保護的關系。用可持續發展觀來協調好貿易和環境的關系，兩者在可持續發展的前提下，是可以長期共存的。保護環境實際上是保護可持續的物質基礎和源泉。發展貿易，實際上是為可持續發展提供資金和技術支持。[2]所以，兩者應該找到一個平衡點。

在維護環境的基礎上，努力地發展經濟，并不以保護環境作為唯一的目標，而是追求人類、持續、長期的發展。固然，我們都知道可持續發展能夠協調好貿易和環境保護的關系，但是如何去落實才是關鍵。

32盡量改變產品標準的不協調性，發達國家給發展中國家經濟和技術援助

由于發展中國家和發達國家的發展水平是不一致的，所以，發達國家實行的貿易產品標準限制會更加嚴格，而發展中國家為了引進外資，會實行相對較寬松的貿易政策，對產品進口的標準會比較的松。這樣也就導致了發達國家更容易向發展中國家轉移重污染的產業，給發展中國家的環境帶來了危機。各國之間貿易的有序進行是有必要的，但是，各國應該秉著共同發展，盡量做到在不給他國的環境帶來嚴重污染的情況下，進行貿易。發展中國家也應該大力的發展本國的經濟，提高自己的經濟實力，提高保護本國環境的能力。

發展國家自身保護環境的能力比較弱，所以發展中國家很難單靠自己的力量來保護本國的環境，需要發達國家提供技術和資金的支持。例如，印度認為在海蝦—海龜案中，對海龜保護的關注本來可以通過資助發展中國家購買海龜排除裝置而得到有效的解決。而為了這個案件所花費的金錢可以為全世界提供海龜排除裝置。因此，應該付出更大的努力來確保這樣的事項能夠不經過貿易措施就能被解決。[3]如果說美國或者其他發達國家的非政府組織能夠購買海龜排除裝置并將它們分發給漁民，那么國際社會就不用花費更多的金錢和力氣來處理這件事情。

33采取國際合作的方法，統一規制

在沒有國際合作的情況下，世界各國單單依靠自己的力量來消除或者部分消除他國對本國環境的影響是遠遠不夠的。因為各個國家的發展水平是不同的，有的對環境保護能力相對較強，有的則很弱，所以需要借助國際機制，進一步的協調國際貿易與環境保護的關系。事實上，在具有全球性以及跨境轉移的問題上，各個國家都沒有為他國著想的念頭，在本國利益至上的前提下，都存在著“搭便車”的心理，在環境保護上面具有被動性，不利于全球環境的保護。所以在全球化的背景下，參與國際合作是協調貿易和環境保護的必然途徑。

我們了解保護環境，每個國家、國際社會等都有自己的一份責任。所以采取國際合作的方式，讓發展中國家和發達國家和平對話，充分溝通；讓WTO和國際區域組織也能夠發揮其作用尤其重要。目前，國際合作可以在環境保護的許多領域展開，如可持續發展能源、生物多樣性保護和自然環境上。要使各國能夠采取合作的方式，很重要的一點是要轉變國家主體的意識，不能夠只保護本國的環境，對他國的環境也應該盡量少破壞。只有觀念轉變過來了，才能夠促進世界健康和和諧發展。

4結論

WTO的貿易措施中與貿易相關的規定，在制定上都是有利于全球環境的保護的。我們不能夠否定國際經濟法對環境的保護起到了作用。不過，在實行上由于各個國家都具有主觀性、特殊性，也會導致一些問題。我們不能夠否認經濟發展和全球的環境保護都是非常重要的。但是，筆者認為環境保護應該是前提，只有在一個舒適的生活環境中，人們才能夠發揮自己的主觀能動性，努力為經濟的發展貢獻自己的一份力量。發展中國家和發達國家經濟水平的不平衡性，也使得發展中國家在保護環境中處于弱勢，所以發展中國家應該努力提高自己的經濟實力，大力發展環保技術，來保護本國的環境；發達國家也應該盡量以強國的姿態來為世界的環境保護盡更多的力量，給發展中國家提供資金和技術援助。WTO制定的很多環保措施，在理論層次上是有助于環境保護的，但是，應該加強落實的力度，把握好貿易限制措施的界限，不應該為了發展經濟而越界，同時也應該不斷完善環保措施。對于全球環境保護這個問題上，國際社會是應該繼續努力的，國家本身、個人也應該貢獻一份自己的力量。因為我們生活在一個“地球村”上，保護環境應該是我們所有人的職責。

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