論我國稅務稽查人員的專業化管理

[摘要]隨著市場經濟形勢的發展，中國社會各領域正在不斷走上規范化，稅收制度的運轉也在不斷完善。稅務稽查工作是稅收工作的重要一環，是確保稅收制度正常運轉的重要環節，是維護稅收法律尊嚴的具體體現。稅務稽查人員的整體素質直接影響著稅務稽查工作的質量和效率。文章從目前我國稅務稽查人員隊伍現狀出發，針對實際工作中存在的一系列突出問題提出相應對策。

[關鍵詞]稅務稽查；專業化；稅收法律

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536059

稅務稽查是一項非常復雜的工作，作為國家財政收入的主要來源，稅務稽查對國家經濟生活有著重要意義，因此，一直以來，國家對稅務稽查人員隊伍的建設高度重視。

1強化稅務稽查人員隊伍建設的意義

11經濟社會轉型發展的迫切需要

經濟社會的巨大變革，對政府的駕馭能力、改革創新能力、公共服務能力和快速應對處理復雜矛盾的能力提出了更高要求，對稅務干部隊伍的思想觀念、體制機制、素質能力提出了全方位挑戰。目前，我國財稅體制改革正在進行，營改增等稅制變化是當前深化經濟體制改革、打造中國經濟升級版的突破口。稅務稽查人員作為稅收改革的具體執行者，如果履職能力不足，就無法把稅收改革和稅收職能作用落實到位，把改革紅利兌現到位，就會影響甚至貽誤改革全局。因此，建設高素質專業化的稅務稽查人員隊伍，是一項事關全局的戰略任務。

12提升稅收工作效能的根本要求

隨著社會主義市場經濟和經濟全球化的快速發展，納稅人數量迅速增加、經營日趨復雜，跨國、跨地區、跨行業的企業集團不斷涌現，納稅人的管理難度、服務需求、維權意識不斷提高，管理復雜程度和工作量急劇增加。同時，社會轉型期的一些特殊因素，稅收管理服務的繁重性、復雜性、敏感性與稅務部門人力資源有限性之間的矛盾日益突出。這就迫切要求通過提升素質、優化配置、激發活力，最大限度地用好盤活有限的人力資源，提升稅收工作效能。

13提升稅務法治建設的重要內容

隨著廣大稅務工作者的不懈努力，我們在規范稅務稽查執法行為方面取得了很大成績，但與充分發揮地稅職能作用、促進地稅發展方式加快轉變、推動地稅事業實現新跨越的要求相比，稅務稽查執法行為的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。在推動地稅轉型發展的新形勢下，如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應的解決對策，是當前稅務稽查建設的一項重要的任務。

2當前我國稅務稽查人員隊伍存在的問題

21稅務稽查人員隊伍整體素質不高

近幾年來，我國各級稽查部門不斷加強人員培訓，如果僅從學歷和職稱來看，應該說現在的稽查人員素質還是比較高的。但在實際工作中，學歷的高低并不一定反映一個人能力的高低。據調查，有的人在稽查崗位工作多年仍然不會查賬。本來要到納稅戶檢查增值稅納稅情況的，卻去查扣除項目等屬于所得稅的問題。檢查增值稅時，對如何計算企業稅負水平，如何利用賬戶對應關系的原理發現問題似懂非懂，只會檢查進項稅額抵扣問題。有些人缺乏嚴謹的工作作風，片面追求檢查速度，結果“撿了芝麻，丟了西瓜”，有些人為應付考核不交“白卷”，就象征性地找幾個“不癢不痛”的問題交差走過場。更有甚者，一些稽查人員借工作職務之便謀取私利，進行“吃、拿、卡、要、借、報”等，對偷、騙稅問題視而不見，甚至大開綠燈。凡此種種，都在一定程度上反映出稽查人員的政治素質和業務素質亟待進一步提高。

22稅務稽查系統晉升機制不合理

稅務稽查系統的領導職務晉升不合理，干部缺乏追求進步的動力和熱情。實踐中稅務稽查人員的職務晉升制度使其激勵作用難以發揮出來。盡管設置了任職的最高年齡限制，領導職務相對事實上的“終身制”無法激勵起一般稅務稽查人員求真務實、勤奮工作、刻苦學習、追求進步的工作熱情。領導職務晉升缺乏科學、公平、公正的定量與定性相結合的標準，加之晉升秩序混亂，難以形成正確的用人導向，不能產生“正強化”效用，不利于調動干部積極性。

在稅務系統內非領導職務晉升不合理，嚴重挫傷稽查干部工作的積極性。初始條件相同的人員依所在機構行政級別和規格的不同，發展空間迥然各異。稅務稽查處于第一線、最基層，行政規格低，晉升的空間小，晉升所用時間長，且越是上級機關、行政規格越高，晉升時間越短。現行職級工資制和不同的職務晉升發展空間，決定了干部工資待遇呈現兩極分化趨勢，且越是基層的人員工資相對越低，而越是上層的人員工資待遇越高，嚴重挫傷了基層稽查人員工作的積極性創造性。

23人員培訓激勵制度不合理

稅務稽查人員是稅務稽查工作的關鍵，當前，稅務稽查系統在組織培訓方面還存在很多問題。培訓內容缺乏系統規劃，針對性不強，缺乏適應單位現狀與特點及不同崗位需求的教材體系；培訓組織分散，一些科室的培訓組織工作仍存在一定的隨意性；培訓手段較為單一，多為面授形式，一些新穎和高效的形式還沒有得以靈活應用；自我學習與團隊學習動力不足，機制不完善。在我們的實際工作中，雖然制定了相應的激勵稽查人員自我學習的制度，但在提高干部自助學習的緊迫感方面還沒有切實可行的解決辦法。“工欲善其事，必先利其器”。每一名稽查人員就是實現組織目標的利器。因此，我們必須加強對培訓工作的改進與開發，切實加強對每名干部的能力建設，有效提高其執行力。

24稅務監督機制不夠完善

多年來，稅務部門積極探索各種有效的監督措施，建立健全了案件審理制度、稽查內部“四分離”制度等，以此來規范和約束稽查執法。但從目前的情況來看，這種監督未能實現全方位、多層次，僅僅依靠這些監督機制顯然還遠遠不夠，還需要通過建立健全其他監督機制，比如信息技術監督、內部黨組織監督、國家權力機關監督、社會監督等，才能克服少數稅務稽查人員頭腦中存在的“隨意行政”“無責任行政”觀念。另外，現有的一些監督制約機制也需要完善。比如，一些稽查部門只在形式上完成了稽查“四分離”工作框架，未能真正按此進行分工。選案、審理、執行三個環節對實施環節的監督、制約基本上流于形式，特別是審理環節對實施環節移送的案件未能嚴格把關。對案件的審理，基本上都是同意實施環節的處理意見，很少有退回重新稽查或補充稽查的現象。

3提升我國稅務人員專業化的幾點建議

31加強政治思想教育和業務培訓

第一，加強政治思想教育，使廣大稽查人員充分認清自身肩負的神圣使命，增強光榮感、責任感和使命感，樹立為國家負責、為人民服務的工作態度，養成勤勤懇懇、一絲不茍、盡忠職守、求真務實的工作作風。把稽查工作建立在“實”的基礎上。

第二，大力宣傳稅務系統內的典型人物，弘揚正氣，幫助稽查人員樹立不畏強暴、勇于同稅務違法行為作斗爭的精神，使稽查工作在“敢”字中實施。

第三，狠抓廉政建設，大講職業奉獻。強化廉政執法監督，要靠嚴紀律、嚴制度、嚴考核來規范和統一稽查人員的思想和行為。同時，要千方百計地為稽查人員創造好的工作、生活環境，解除他們的后顧之憂。對少數“害群之馬”，一經發現應嚴肅處理并立即調離稽查崗位，讓稽查工作得到“廉”的保證。

第四，建立培訓、交流、考核一體化制度。一是采取分期、分批、分層次培訓和業務交流的辦法，堅持實地練兵，以老帶新、以干代訓的方式，使新同志從原來不太“入門”到逐步摸到門路；老同志更加“輕車熟路”，不斷提高稽查人員的稽查技能和執法水平。二是對稽查人員要實行資格考試制度，嚴把進入關口，只有經考試合格的人員才準上崗。同時，實行業務等級聘用制，如評定初級、中級、高級稽查員和初級、中級、高級稽查師等。根據專業等級和工作實績，擇優上崗，把業務等級與待遇、職務掛鉤。三是建立以責定崗、以崗定人、崗責結合的工作體系，把稽查工作的總目標、總任務，分解細化到每個崗位、每個人，為考核到崗、考核到人提供依據。通過這些措施，增強稽查人員的榮譽感、危機感和緊迫感，確保稽查工作在“能”字中開展。

32建立科學的職務晉升機制

一方面，要開發多渠道，建立多階梯晉升途徑；另一方面，要加強法制監督和民主監督，完善職務晉升競爭機制，使優秀人才脫穎而出。制定合理的晉升機制，就是要暢通晉升渠道，分流領導職務晉升渠道的壓力。一是遵從“公平與效率”原則，建議統一非領導職務晉升標準和發展空間，徹底改變現行因所在機構規格和級別不同而晉升空間、晉升時間迥異帶來的種種弊端。二是領導職務與非領導職務適當分離，允許交叉任職，真正促進領導干部能上能下，促進系統內人員合理流動，激活整個干部隊伍的積極性。三是在非領導職務晉升中，要妥善處理好政策的原則性與靈活性的關系，用好、用活干部人事政策，充分發揮激勵作用。四是堅持非領導職務政策制定和執行的連續性、系統性，妥善處理因歷史原因造成的不公平、不公正因素。

33在完善監督機制的基礎上引入復查機制

從稅務稽查工作的性質和內容看，必須有一套完善的監督機制才能保證稽查工作的質量和效果，而現行的以紀檢監督、領導監督和工作程序制約為主的監督機制還不能完全適應稽查工作的非凡性。復查制度能夠直接進入稽查的具體執法過程，將與現行的紀檢監察、領導監督、工作程序制約形成一個完善的監督制約機制，保證稅務稽查工作的順利進行。同時，對責任的認定和追究要形成一整套較完善的規章制度，從而使復查結果成為決定稅務人員工資待遇、職位升遷的重要標準，促使稅務人員努力學習業務，嚴格執法程序，保證稽查工作的質量。此舉也對一些不法納稅人形成無形的壓力，促使他們遵守稅法，積極配合稅務稽查人員開展工作。

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[作者簡介]徐海偉（1975—），女，山東濰坊人，大學學歷，濰坊市坊子經濟發展區服務中心工作。