新常態下中國區域協調發展研究

鄧宇琦

摘 要：區域協調發展自新中國成立以來一直是中國發展的難題之一，近年來，中國經濟發展進入新常態，區域協調發展也呈現出新的狀態，同時面臨著眾多機遇和挑戰。本文通過宏觀經濟分析，分析研究了新常態下影響區域協調發展的因素，運用回歸預測法實證檢驗了創新對區域協調發展的推動作用，并結合影響因素提出了對應的幾點政策建議。

關鍵詞：新常態；區域協調發展；創新驅動

“新常態”一詞最早由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安在2009年提出，含義是危機之后經濟恢復緩慢而痛苦的過程。新常態的“新”就是“有異于舊質”，“常態”就是時常發生的狀態，這是一種趨勢性、不可逆轉的發展狀態。

一、經濟“新常態”的特征

唯物辯證法指出，事物是不斷發展變化的，經歷了重大、劇烈的變動之后，往往出現不同以往的新特征，并且進入相對穩定的狀態。經濟發展如此，社會發展的很多領域也是如此（石建勛）。習近平第一次提及“新常態”是在2014年5月考察河南的行程中，當時習主席說：“中國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”中國經濟新常態有總的來說有四個特征，中高速，經濟增速換擋回落，從過去10%左右的高速增長轉為7%-8%的中高速增長；優結構，新常態下，經濟結構發生了很大的變化，第三產業消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及廣大民眾。多挑戰，新常態下面臨新的挑戰，一些不確定性風險顯性化。中國經濟新常態是經濟發展模式轉軌，是經濟增長方式轉變，經濟新常態將給中國帶來新的發展機遇和挑戰。

二、新常態下的區域協調發展

經濟新常態下，“京津冀一體化”“長江經濟帶”“一帶一路”等許多重大戰略啟動了新一輪的發展，區域經濟發展也被賦予了新的內涵（王金杰、周立群）。中國幅員遼闊，自然資源分配不均，生產力不平衡，“東強西弱”是我國區域經濟發展的基本格局。改革開放前，中央政府采取了“加快中西部地區經濟發展、統一規劃、合理布局、統籌兼顧、發揮優勢、均衡發展”的區域均衡發展戰略，均衡發展戰略在當時雖然縮小了生產力水平落后的中西部與東部的差距，但同時也抑制了東部地區利用已有的資本、資源和技術優勢實現快速發展。改革開放初期，實行非均衡發展戰略，主要支持東部沿海地區的發展，讓一部分人、一部分地區先富起來，先富帶動后富，從而帶動整個國家的經濟發展，東部沿海地區在地理位置及外部條件、經濟基礎等因素都具有優勢，在投資、對外貿易、稅收、吸引外資等政策上給予傾斜，讓這些地區優先發展起來，發揮擴散作用，帶動中西部地區發展。雖然非均衡戰略使我國經濟突飛猛進，但也存在一定的問題，支撐原有經濟發展方式的以大量農業富余勞動力為代表的低成本要素、大量資源能源和環境成本，更多地是由中西部地區提供的（于春暉）。這就導致地區發展不均衡，差距在不斷擴大，制約了中國的經濟發展，差距最大的“八五”時期，東部與西部的增速差距高達4.8個百分點（于合軍）。意識到這些問題的存在，黨中央采取了一系列新的戰略規劃。黨的十四大報告中提出在國家統一規劃指導下，按照因地制宜、合理分工、各展所長、優勢互補、共同發展的原則，促進地區經濟合理布局和健康發展。黨的十四屆五中全會提出堅持區域經濟協調發展，逐步縮小地區發展差距。黨的十六大報告中強調積極推進西部大開發，促進區域經濟協調發展。黨的十七大報告中提出推動區域協調發展，優化國土開發格局。隨著時間的推移，中國經濟發展進入新常態，區域發展戰略也要隨著經濟發展背景做出相應的調整。在新的發展背景下，區域協調發展呈現出新的狀態，區域經濟相對差異縮小，絕對差異擴大；五大區域內部差異、區際差距雙降；城市群的整體形態作用更加顯著；經濟帶成為中國區域經濟的新支撐（李珊珊、孫久文、李愛民）。黨的十八屆五中全會中提出繼續實施區域總體發展戰略，充分發揮各地區比較優勢。

雖然經濟增長速度減緩，但仍處于可接受的區間，我們不該一味的追求經濟發展的速度，應著手于質量和效益。依靠要素成本優勢所驅動，投入資源消耗環境來保持經濟高速增長的粗放方式已經不適用于現在的中國，因老齡化日益嚴重，我國的“人口紅利”也逐漸衰減，經濟新常態下，區域協調發展應從資源要素互補式為主轉向創新發展互助式為主，從以GDP增長為主導轉向以可持續發展為主導，從松散型合作轉向機制化合作，以投資驅動和要素驅動為主的發展模式轉變為以創新驅動為主。新常態下區域協調發展的主要途徑是要素流動與產業聯動（王金杰、周立群）。

新常態下經濟發展正值關鍵時期，只有在此時把握好機遇，沉著應對風險挑戰，才能促進區域的協調發展。現如今，城鎮化戰略快速推進，經濟體制改革，全球經濟逐漸復蘇，開放型經濟體系也正在構建，區域協調發展引起了政府的重視，成為經濟工作重點，而在面臨這些機遇的同時，區域發展也面臨著很大的挑戰。主要有全球經濟再平衡、農業富余勞動力減少和人口老齡化程度提高、資源環境瓶頸制約日益加劇、城市內部二元結構矛盾日益凸顯等四大挑戰（孫久文）。雖然形勢嚴峻，但總的來說機遇大于挑戰，應抓住機遇克服困難，促進區域協調發展。

三、新常態下影響區域協調發展的因素

改革開放初期，區域經濟穩步提升，但同時也有很多因素制約著我們前進的腳步。自然資源是影響工業經濟發展的重要因素之一。東部地區氣候條件良好，水資源豐富，擁有沿海的區位優勢。中西部地區雖然地處內陸，但擁有豐富的自然資源，雙方有優有劣，相互牽制。物質資本是經濟發展的基礎。發達地區利用資本優勢給企業帶來優質的勞動力和技術，而地處內地的一些金融市場資本缺乏，相對落后，雙方差距日益增大。各區域內經濟體產業發展路徑依賴是對區域經濟發展的一種束縛。經濟社會一旦選擇了某個發展模式，由于長期的投入、利益約束和協調效應等導致該發展模式很難改變。新常態下，勞動生產率提高成為經濟發展的關鍵。老齡化日益嚴重，“人口紅利”衰減，勞動力的低成本優勢在不斷弱化，我們應著重于勞動生產率的提高，即注重質量和效益，由此可以降低資源的浪費，為東西部地區創造更大的發展空間，促進區域間協調發展。各地區資源稟賦上的差異也影響著區域經濟的發展。東部沿海地區人口密集，經濟基礎雄厚，科技創新能力強，而中西部地區地域廣袤，各種資源富集，但高素質人才比例小、科技創新能力相對較弱（陳耀）。地區優勢不同，相對應的發展策略也略有差別，經濟發展速度也有一定的差異。經濟結構是否合理是推動區域經濟發展的前提。一定的社會經濟和技術條件，要求與它相適應的一定的經濟結構。2013年第三產業在我國國內生產總值中的比重提高到了46.1%，第一次超過了第二產業，2014年仍然保持了這一變化，說明我國正從工業化中期向后期邁進（于春暉）。一些落后地區的第三產業發展明顯滯后，生產力水平不足，未能跟上我國工業化發展的腳步，不利于當地的經濟發展。創新驅動是經濟增長的重要推動力。投入資源消耗環境的粗放方式應選擇放棄，創新才是最適合現在的發展方式。黨的十八屆五中全會中提出要堅持創新發展，把創新擺在國家發展全局的核心位置，通過理論創新、制度創新、科技創新和文化創新，引領經濟發展。綠色發展和環境治理也需要通過創新來實現，創新具有至關重要的意義（胡家勇）。創新對區域協調發展是否有推動作用，還需要具體的實證檢驗。

2014年以來，在全國及大部分省份經濟增速放緩的背景下，河南成為為數不多的經濟增速同比提高的省份，我們以河南省的高興技術產業對經濟貢獻為例，用高興技術產業增加值代表創新對GDP的貢獻值，做GDP總值與高新技術產業增加值之間的定量分析，以研究新常態下創新對經濟發展的推動作用。以X表示高新技術產業增加值，以Y表示GDP總值，根據2000-2014年河南省高新技術產業對GDP的貢獻值與GDP總值進行回歸分析：

Y=34174.54+50.7739X ①

（2.517052）（23.93268）

R2=0.977807 Adjusted R2=0.9761 F=572.7732

注：括號中的數值分別表示對應變量的t檢驗值

從方程的各檢驗值結果可以看出，回歸方程對實際資料的擬合效果很好，并且通過了F檢驗。回歸方程①說明河南省高新技術產業增加值每增加一個百分點，GDP總值將增加約50.7739個百分點。可決系數R2為0.9778071，數值較高，說明該模型把GDP總值y的變動解釋的很好。相關系數r為0.988841297，接近于1，說明因變量與自變量擬合程度很好，兩者呈正相關。由此看出，對于河南省來說，技術創新程度與經濟發展水平正相關，因此經濟新常態下轉變為創新驅動，加快技術創新將有效的推動區域協調發展和國民經濟發展。

四、關于新常態下區域協調發展的幾點政策思考

1.提高勞動生產率

提高勞動生產率是經濟發展的關鍵。首先要提高勞動者素質和技術水平，在國際競爭中搶占先機、贏得主動，越來越需要不斷提高廣大勞動者的綜合素質和技術水平，其次要改進勞動力和資本的結合方式，提高勞動者的積極性，進而提高全要素生產率來保持經濟的合理增長。

2.經濟增長模式轉型

發展模式轉型對各地區都適用，但要按照各地區的比較優勢有所區別，未來一個時期東部發達地區要率先在創新驅動轉型上取得進展，特別是在一些關系國家競爭力的重點領域取得突破；而中西部地區則主要在資源節約和環境友好方面加快轉型，大力淘汰落后過剩產能，提高能源資源利用效率，促進產業發展向綠色、低碳、環保轉型，促進城市發展向集約、智慧、生態轉型。

3.優化升級經濟結構

首先要加大淘汰供給絕對過剩的傳統行業，化解過剩產能的矛盾。其次大力發展七大戰略性新興產業和四大支柱產業。七大戰略性新興產業分別為節能環保、新能源、新材料、新能源汽車、生物、高端裝備制造業、新一代信息技術。其中節能環保、生物、高端裝備制造業、新一代信息技術將在2020年將成為我國國民經濟的四個支柱產業。

4.深化改革實現創新驅動

通過推動改革，發揮市場競爭激勵創新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環境，增強市場主體創新動力，使創新能力成為企業之間的主要競爭力。實行嚴格的知識產權保護制度，打破制約創新的行業壟斷和市場分割，健全產業技術政策和管理制度，建立技術創新市場導向機制，構建一系列的體系真正釋放創新的作用。

五、結語

本文參考已有的文獻和研究，通過宏觀經濟分析，分析研究了新常態下影響區域協調發展的因素，主要有勞動生產率、各地區的資源稟賦、經濟結構和創新驅動。同時運用回歸預測法實證檢驗了創新對區域協調發展的推動作用，結合中國經濟新常態的特點和區域協調發展面臨的機遇和挑戰，針對影響新常態下區域協調發展的因素提出了相應的政策建議，中國應深化改革，加大“改革紅利”，實行創新驅動，提高勞動生產率，優化升級經濟結構，加快經濟增長模式轉型，縮小區域間的差距，促進區域經濟協調發展。

參考文獻：

[1] 石建勛.中國經濟新常態的演變邏輯分析及展望[N].光明日報，2015-1-29（16）.

[2] 王金杰、周立群.新常態下區域協調發展的取向和路徑[J].江海學刊，2015（4）：73-79.

[3] 于春暉.趨向協調發展是區域經濟發展的“新常態”[J].區域經濟評論，2014（6）：28-30.

[4] 于合軍.新常態下促進區域協調發展的思考[J].理論視野，2015（9）：27-29，35.

[5] 李珊珊、孫久文、李愛民.新常態下中國區域協調發展的重點領域與機制研究[J].中國物價，2015（1）：36-39.

[6] 孫久文.新常態下的“十三五”時期區域發展面臨的機遇與挑戰[J].區域經濟評論，2015（1）：23-25.

[7] 陳耀.我國區域發展要主動適應經濟“新常態”[J].區域經濟評論，2014（6）：23-26.

[8] 胡家勇.經濟“新常態”下區域發展動力的轉換[J].區域經濟評論，2014（6）：26-28.