城鎮化進程中城鄉結合部存在的問題及對策建議

張中亮

摘 要：在我國經濟的建設和發展中，城市的經濟和規模不斷擴大，有一些地區與農村交匯，從而形成了城鄉結合部。城鄉結合部既有城市的特征，又有農村的特征，但隨著城市和農村的發展變化，城鄉結合部開始出現發展問題。本文主要分析了城鄉結合部的特點，闡述了城鎮化進程中城鄉結合部存在的問題，并針對促進城鄉結合部發展的對策與建議進行了研究和探討，以期促進我國城鄉結合部能夠實現健康發展，從而推動我國的整體發展。

關鍵詞：城鎮化；城鄉結合部；發展措施

我國為了促進經濟的發展，加大城市建設的力度，從而致使城市規模不斷擴，而農村為了提高經濟，也開始轉向城市化。城鄉結合部主要是在城市與農村之間的區域，在我國的發展中，城鄉結合部逐漸形成了具有獨自特色的經濟特征、管理體制等。城鄉結合部相較農村，更加符合城市化發展的特征，然而隨著我國城鎮化建設的推進，城鄉結合部發展逐漸出現了一些問題，本文主要針對改善這些問題的對策進行了分析。

一、城鄉結合部的特點

1936年，德國地理學家提出了城鄉結合部一詞。根據城鄉結合部的特征，可以明確其是位于城市與農村之間，具有自身獨特的經濟發展特色，并隨著城市擴張和農村城市化的發展而發展。城鄉結合部形成原因主要有城市不斷擴大，促使農村用地轉換成商業用地。同時近年來隨著房地產行業的快速發展，且大量農村人口轉向城市發展，農村人口一般都會在城市郊區買房租房，從而進一步擴大了城鄉結合部。目前我國城市交通發展較為迅速，城鄉結合部基于城市交通的發展，能夠加強與城市的交流，從而有效促進了城鄉結合部的發展。

二、城鎮化進程中城鄉結合部存在的問題

城鄉結合部雖然在經濟發展中占有一定的優勢，然而在當前的發展中，卻存在一定的問題。

1.城鄉結合部土地使用問題

城鄉結合部是城市與農村交匯的區域，因此其對土地的利用較為混亂。城鄉結合部為了促進向城市化發展，大力發展城市建設，然而又由于其具有農村特征，因此居民對土地的利用集中在良田、果園，從而形成了矛盾。由于沒有對土地使用進行完善的規劃，從而導致城鄉結合部極容易出現城市建筑與農用地交叉在一起的情況，對城鄉結合部的整體規劃產生影響。

2.城鄉結合部管理體制問題

城鄉結合部在管理體制上結合先進的城市管理和落后的農村管理，從而形成二元管理體制。隨著城市化建設的不斷擴大，過于的城市結合部逐漸被城市化，然而被城市化的城鄉結合部仍然采用二元管理體制，這樣的管理體制使城鄉結合部不能適應城市的發展，從而制約了自身的進步。

城鄉結合部的經濟發展也結合城市與農村的特征，既注重城市工業的發展，有注重農村農業的發展，從而導致城鄉結合部的人員有兩種工作類型。

3.城鄉結合部基礎設施問題

城鄉結合部與城市的發展差距較大，主要是由于其在城市的邊界，很難收到政府及相關部門的關注，因此城鄉結合部的基礎設施較為落后。由于城鄉結合部往往處在不同轄區的交界處，從而導致不同轄區的政府因為利益關系，對城鄉結合部的發展不作為。城鄉結合部還面臨很多外來人口，人員眾多使交通、水電、燃氣等設施難以維持，從而影響了城鄉結合部人群的生活。

4.城鄉結合部人口管理問題

近年來，城鄉結合部的經濟發展有明顯的進步，導致很多外來人口涌入到其中，由于外來人口的增多，給人口管理和戶籍管理造成了影響。由于城鄉結合部沒有針對外來人口制定有效的管理措施，從而導致城鄉結合部存在治安混亂的情況，嚴重危害了社會穩定發展。

5.城鄉結合部環境保護問題

城鄉結合部由于大力發展工業建設，而且對環境保護管理不夠嚴格，從而導致很多工業企業出現不注重污染物的排放，使城鄉結合部的環境遭到嚴重的破壞。而且有些城鄉結合部沒有完善的垃圾管理措施，從而出現垃圾處理不妥善的問題。同時城鄉結合部人員眾多，因此人為垃圾污染情況較為嚴重。

三、促進城鄉結合部發展的對策與建議

城鄉結合部受到各種因素的制約，其發展受到了一定了影響。本文針對城鄉結合部的發展問題，給出了建議。

1.注重城鄉結合部的發展規劃

首先政府要加強對城鄉結合部發展的重視，利用政府的作用，加強資源調配。同時城鄉結合部要針對目前我國城市、農村及城鄉結合的發展現狀進行研究，從而制定出科學合理的發展規劃。城鄉結合部還需要明確自身發展優勢，根據自身優勢制定相應的發展策略。

2.加強城鄉結合部服務功能的建設

雖然城鄉結合部經濟的快速發展，其服務功能設施也應該同步建設，因此城鄉結合部要注重基礎設施的建設，加強環境保護的管理，從而促進生活和工作在城鄉結合部的人員具有良好的外部環境。

3.注重對人口、土地、環境的利用

城鄉結合部要找準經濟發展與人口、土地、環境等資源之間的聯系，如對土地的規劃利用，對人口勞動力的利用，保證環境不被破壞等，從而實現城鄉結合部經濟的良性發展。由于城鄉結合部外來人口的較多，因此人員構成較為復雜。城鄉結合部需要對內部人員進行調查，并根據調查信息，如教育程度、年齡等，合理安排就業和教育，從而提高城鄉結合部人員的整體素質。

4.城鎮化建設的發展方向

要想促進城鎮化建設和穩定的發展，必須建立在產業發展的基礎上，使城鎮化與工業化融合發展。城鎮化發展速度不宜過快，要跟據工業發展的實際情況，以及其自身經濟實力相對應，否則只能建設一個空架子。在促進城鎮化建設中，首先要保證農民的生活條件不會受到影響，即完善農民養老政策，確保農民不會因為失地和被拆遷，而影響生活條件。

四、結語

綜上所述，城鄉結合部融合了城市和農村的經濟特征、管理體制等，目前其發展受到多種因素的影響。通過上述分析可知，城鄉結合部加強發展規劃、注重服務功能建設以及對各項資源的良好利用，能夠有效促進城鄉結合部健康的發展。

參考文獻：

[1]王麗娟，劉奕辰.城鎮化進程中城鄉結合部存在的問題及對策建議[J].天津農業科學，2013，12：31-34.

[2]張明明.就地城鎮化問題及對策研究[D].安徽大學，2014.

[3]劉喆.城鎮化進程中農村學前班發展困境與對策研究[D].西北師范大學，2014.

[4]周旭東.新型城鎮化下城鄉結合部的規劃探索——以安溪德苑片區控規為例[J].福建建筑，2015，08：16-19.

[5]羅雪. 城鎮化進程中失地農民問題及其對策研究[D].南京理工大學，2013.