遼寧省發(fā)展科技服務業(yè)的優(yōu)劣勢分析

王吉發(fā) 敖海燕 陳航

[摘要]基于遼寧省著手大力發(fā)展科技服務業(yè)的現(xiàn)狀，本文深入剖析了當前我國科技服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結合遼寧當下的具體情況，針對性地提出了遼寧省科技服務業(yè)發(fā)展在市場需求、產(chǎn)業(yè)結構等方面的優(yōu)勢及不足，提出了合理的發(fā)展思路及原則。

[關鍵詞]科技服務業(yè)；優(yōu)劣勢分析；遼寧省

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538235

科技服務業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)分類的形式，隸屬第三產(chǎn)業(yè)，是推動產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化的關鍵產(chǎn)業(yè)，對整個國民經(jīng)濟的拉動作用也越來越大。隨著我國政府一系列相關政策的出臺，科技服務業(yè)也即將進入高速發(fā)展期，但相對其他發(fā)達區(qū)域，遼寧省科技服務業(yè)起步較晚，發(fā)展水平相對較低，一定程度影響了遼寧省產(chǎn)業(yè)結構的升級優(yōu)化。

1我國科技服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

盡管現(xiàn)階段的科技服務業(yè)尚屬于發(fā)展的起步階段，但國家和地方政府為促進其發(fā)展出臺了不少相關的政策，并且越來越多的各種業(yè)態(tài)的為科技服務的機構和企業(yè)建立起來，這預示著我國的科技服務業(yè)的發(fā)展不久將進入高速發(fā)展時期。

11國家政策促進科技服務業(yè)發(fā)展。

我國于2006年開始施行《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，強調了加強科技基礎條件平臺建設等多項支持科技服務業(yè)發(fā)展的政策和措施。隨之，國務院在當年2月7號印發(fā)了實施上述綱要的若干配套政策，其中就如何貫徹施行綱要的基本精神給出了思路和方法上的指導性意見，提出了各項具體做法及若干配套政策。其中重點明確了加大科技投入，扶持科技中介服務機構等舉措對科學技術推廣和產(chǎn)業(yè)化的有利作用。這極大地推動了當時的科技服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。2014年10月國務院印發(fā)了《關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，意見中對如何發(fā)展科技服務業(yè)給出了具體的指導性做法，這是國務院第一次全面部署科技服務業(yè)的發(fā)展，預示著我國科技服務業(yè)發(fā)展新紀元的到來[2]。

12科技服務業(yè)總量較小，但增速較快。

2007—2011年我國科技服務業(yè)的年平均增長速度高達186%，高速度的增長對經(jīng)濟的拉動作用表現(xiàn)日益明顯。我國“科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)” 2010年實現(xiàn)增加值56359億元，2011年實現(xiàn)增加值6 9658億元，占國內生產(chǎn)總值的比重約為14%；2013年行業(yè)固定投資額為3 149億元，同比增長272%；2012年科技服務行業(yè)的法人數(shù)和行業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別為324932個和3307萬人，同比增長145%和108%。

13科技服務業(yè)發(fā)展水平的區(qū)域差異較大。

我國科技服務業(yè)發(fā)展速度較快，但是發(fā)展卻出現(xiàn)區(qū)域的不均衡現(xiàn)象，發(fā)展較好的地區(qū)主要分布在環(huán)渤海、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達和科技資源豐富地區(qū)。2012年北京市擁有科技服務業(yè)行業(yè)法人38136個，占全國科技服務業(yè)行業(yè)法人總數(shù)的117%，而新疆科技服務業(yè)行業(yè)法人數(shù)僅為3582，占全國比重僅為11%。從科技服務業(yè)市場規(guī)模和完善度來看，北京、上海比較成熟，處于第一集團；緊接著便是廣東、浙江、天津、浙江等省市，這些省市的科技服務業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎深厚，地理位置優(yōu)越，在當?shù)氐恼卟粩嗤脐惓鲂孪?，顯示了勃勃的生命力。從全國來看，目前這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為落后的還屬新疆、西藏等西部地區(qū)[3]。

2遼寧省發(fā)展科技服務業(yè)的優(yōu)勢及不足

21遼寧省發(fā)展科技服務業(yè)的優(yōu)勢

211良好的政策環(huán)境

在國家全力促進科技服務業(yè)發(fā)展的背景下，《遼寧省人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》作為遼寧省政府的2014年的1號文件正式頒發(fā)，有效促進科技服務業(yè)快速發(fā)展。同時，國家關于新一輪東北老工業(yè)基地的一系列舉措出臺，都將極大地促進遼寧省科技服務業(yè)的發(fā)展進程。

212旺盛的市場需求

科技服務業(yè)的發(fā)展離不開市場對科技服務的需求，遼寧省經(jīng)濟和服務業(yè)的加快發(fā)展，為科技服務市場注入了不竭的動力，提升了科技服務業(yè)的發(fā)展空間。1952—1978 年，遼寧省服務業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）增長了 204倍，同期全國的服務業(yè)增長 130 倍。經(jīng)濟尤其是第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，為企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，企業(yè)技術改進和創(chuàng)新的積極性不斷增強，對科技服務的需求會越來越大。

213堅實的科技綜合實力基礎

市場經(jīng)濟條件下，科技服務機構是提供專業(yè)知識和技術的知識密集型組織，需要與高校、科研院所、高新技術企業(yè)等創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系，這些創(chuàng)新主體為科技服務機構的發(fā)展提供了技術和知識支撐[4]。因此，科技服務機構的服務水平、服務范圍和發(fā)展趨勢很大程度上受到當?shù)乜萍季C合實力的制約。遼寧省專利申請量逐年增加，到 2013 年全省有效發(fā)明專利數(shù)達 16092 件，每萬人發(fā)明專利擁有量 367 件。技術合同成交量和成交金額也處上升階段，2012 年全年技術市場成交各類技術合同 14676 項，成交額 2307 億元，比上年增長 445%。

22遼寧省發(fā)展科技服務業(yè)存在的不足

221產(chǎn)業(yè)結構不盡合理

從產(chǎn)業(yè)結構看，服務業(yè)占GDP的比重低。2013 年，全省服務業(yè)占GDP 的比重為 387%，比全國低 74 個百分點；與經(jīng)濟總量前四的發(fā)達省份相比，低于廣東 91 個百分點，低于浙江 74個百分點，低于江蘇 6 個百分點，低于山東 25 個百分點。服務業(yè)全行比重偏低，折射出全省科技服務業(yè)比重不高。

222地區(qū)之間科技服務業(yè)發(fā)展不均衡

全省各市科技服務業(yè)發(fā)展以及中介機構布局都呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢，沈陽、大連兩市相對比較發(fā)達，其他城市相對較薄弱。2012 年，遼寧重點服務業(yè)企業(yè)數(shù)為 7860 個，其中2826%的企業(yè)分布在沈陽市，2751%的企業(yè)則位于大連市。兩市的企業(yè)數(shù)超過全省的 55%。2012 年重點服務業(yè)營業(yè)收入為 321066 億元，大連服務業(yè)營業(yè)收入占比 4259%，沈陽其次為 2150%，其余十二個城市的重點服務業(yè)營業(yè)收入只占3591%。科技服務業(yè)作為服務業(yè)的重要組成部分之一，全省服務業(yè)發(fā)展地區(qū)之間的非均衡性也在相當程度上反映了科技服務發(fā)展的非均衡性現(xiàn)狀，詳見圖1和圖2。

223科技型企業(yè)數(shù)量少，科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大

雖然遼寧具有較為雄厚的工業(yè)基礎，但是，厚重的重工業(yè)并沒有給遼寧的科技型企業(yè)提供太優(yōu)越的生存環(huán)境。遼寧的高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，科技型企業(yè)的總數(shù)較少。一個地區(qū)的科技服務業(yè)的發(fā)展水平一定程度上可以通過高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模和科技型企業(yè)數(shù)量來反映[5]。在這一方面，遼寧省現(xiàn)有高新技術企業(yè) 1320 家，而全國范圍來看，截至2012年，北京市高新技術企業(yè)數(shù)多達 8134，位列首位；遼寧省在高新技術產(chǎn)業(yè)方面與發(fā)達地區(qū)差距較大[6]，詳見圖3。

224尚未建立適應市場經(jīng)濟的科技服務業(yè)運行體制

遼寧省目前很多科技服務機構是從政府職能中剝離出來的，帶有嚴重的官辦主義色彩，科技服務經(jīng)費依靠政府撥款，科技服務人員素質不高，對科技服務業(yè)的認識不足，服務效率低下，缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。這種機制體制很難適應競爭日益激烈的科技服務行業(yè)發(fā)展的要求，很難適應科技服務業(yè)提供知識密集型服務的要求[7]。

225缺乏完善的科技服務業(yè)準入體系和認證制度

科技服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要大量中小企業(yè)和民營企業(yè)的入市參與。構建完善的、適應市場經(jīng)濟體制的科技服務業(yè)市場準入體系和認證制度，對擴大遼寧省科技服務業(yè)的規(guī)模和范圍，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)競爭優(yōu)勢至關重要[8]。還沒有走上科技服務業(yè)的職業(yè)化、專業(yè)化道路，尚未建立科技服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格認證標準體系，科技服務業(yè)從業(yè)人員素質參差不齊，既缺少規(guī)范的執(zhí)業(yè)資格考核制度，也沒有不合格人員的退出機制，競爭無序的現(xiàn)象在一定程度上限制了遼寧省科技服務業(yè)發(fā)展的瓶頸。

226科技服務業(yè)投入力度不大，融資渠道單一

充足的資金投入是科技服務業(yè)保持長期穩(wěn)定發(fā)展的重要保證[9]。遼寧省的科技投入與投入強度均屬中等水平，科研經(jīng)費投入橫向比較不足，有待加強。遼寧省在 2011年全國各地區(qū)研究與實驗經(jīng)費支出中排名第七位，2012年在全國地區(qū)研究與實驗經(jīng)費支出方面仍然是維持原有排名。遼寧與發(fā)達省區(qū)在科研經(jīng)費支出方面仍存在一定差距。

3遼寧省科技服務業(yè)的發(fā)展對策

第一，設計構建完善的產(chǎn)業(yè)體系構架。營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境氛圍，系統(tǒng)規(guī)劃設計完善的科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構架，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成完整的全鏈條科技服務體系；系統(tǒng)搭建多種科技服務業(yè)平臺，充分調動和吸引各種所有制屬性的社會資本進入。

第二，政策支持略有傾斜，提高相對落后地區(qū)的優(yōu)惠政策，在保證現(xiàn)有發(fā)展進程前提下，盡可能推動本省內科技服務業(yè)均衡發(fā)展。

第三，加快科技服務業(yè)管理和運營體制的改革，促進科技服務體系不斷完善，形成一批有核心競爭力的骨干科技服務機構，尤其是形成對整個行業(yè)有重要推動作用的科技中介服務機構。

第四，不斷優(yōu)化科技服務業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，建立完善的科技服務業(yè)企業(yè)市場準入體系，逐步推進職業(yè)資格證書制度[10]，通過引進、培養(yǎng)和激勵機制等多種方式提高科技服務業(yè)從業(yè)人員的綜合素質，吸引外資和民營資本進入遼寧科技服務業(yè)市場，規(guī)避京津唐等外圍地區(qū)科技服務業(yè)對遼寧的替代效應。

第五，整合存量吸引增量。依托現(xiàn)有的（國有或者非國有）存量科技資源加以整合規(guī)范，增加政府對科技服務業(yè)的引導性投入，奠定遼寧省科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎，加大引導扶持力度，盡快使產(chǎn)業(yè)形成具有一定規(guī)模的完備產(chǎn)業(yè)形態(tài)；鼓勵全社會各所有制和社會資本新增投入，做大做強科技服務產(chǎn)業(yè)。

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