解析我國(guó)電子政府建設(shè)對(duì)服務(wù)型政府構(gòu)建的制約

魏傳立

我國(guó)電子政府經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成就。如我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷加強(qiáng)，電子政務(wù)發(fā)展的法律保障在不斷完善，電子政務(wù)在政府管理與服務(wù)創(chuàng)新中也發(fā)揮了一定的作用。但是結(jié)合我國(guó)通過(guò)發(fā)展電子政務(wù)來(lái)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理體制，全面建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)，對(duì)比國(guó)外服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)的先進(jìn)實(shí)踐，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)依然存在許多問(wèn)題。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的電子政府建設(shè)一方面面臨著全球電子政務(wù)建設(shè)所共同存在的難題，另一方面也存在著由我國(guó)具體國(guó)情所引發(fā)的深刻問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在一定程度上制約了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。

1.電子政府發(fā)展存在體制障礙

我國(guó)的行政管理體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。如政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉、審批手續(xù)過(guò)多、條塊分割、投資分散、透明度低等，這些因素共同構(gòu)成了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的體制性障礙。電子政務(wù)的統(tǒng)一性、交互性與條塊分割的管理體制之間存在著嚴(yán)重的沖突。未來(lái)的電子政務(wù)要求的是“一站式”服務(wù)，許多政府事務(wù)的辦理經(jīng)常會(huì)涉及多個(gè)政府部門(mén)，企業(yè)和民眾辦理事務(wù)時(shí)經(jīng)常要與多個(gè)政府部門(mén)打交道。這就要求在各個(gè)政府部門(mén)之間建立起便捷的橫向聯(lián)系，將各自的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)聯(lián)網(wǎng)辦公。但是在我國(guó)現(xiàn)行的條塊分割的管理體制下，許多政府部門(mén)基本處于各自為政的狀態(tài)，導(dǎo)致跨部門(mén)合作十分困難，許多需要各部門(mén)聯(lián)網(wǎng)協(xié)作的問(wèn)題都不能得到及時(shí)有效的解決，從而影響了公共服務(wù)提供的效率與質(zhì)量。其次，電子政務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)不統(tǒng)一，投資分散。

2.電子政府的信息服務(wù)功能欠缺

我國(guó)推行電子政府的目的就是為了更加方便快捷地為民眾提供公共服務(wù)，從而推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。但是在實(shí)際的電子政務(wù)建設(shè)中，卻存在著信息服務(wù)功能欠缺的問(wèn)題。首先，政府信息公開(kāi)具有隨意性。目前相當(dāng)一部分的政府網(wǎng)站在公開(kāi)信息時(shí)，往往不是從民眾需要的角度考慮，而是把部門(mén)利益放在第一位。對(duì)本部門(mén)有利的信息就加以公布，對(duì)本部門(mén)不利的就不公布，很多民眾需要的不該保密的信息意志一直處于“保密”狀態(tài)，忽視了民眾的真正需求。一些政府網(wǎng)站僅僅把一些政府政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了政府公文，民眾在網(wǎng)上看不到其他任何有價(jià)值的信息。民眾一旦想要了解一些重大問(wèn)題的決策過(guò)程或一些重要招標(biāo)的進(jìn)展情況，在政府網(wǎng)站上根本無(wú)從獲得。還有一些政府網(wǎng)站信息更新速度極慢，沒(méi)有任何利用價(jià)值。信息公開(kāi)的任意性嚴(yán)重?fù)p害了公眾的知情權(quán)。其次，政府網(wǎng)站對(duì)社會(huì)公眾的回應(yīng)性不夠。目前，一些政府部門(mén)所建立的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制還很不健全，導(dǎo)致一些網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督軟弱無(wú)力，沒(méi)有發(fā)揮出真正應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在處理公眾投訴舉報(bào)、查處違法行為等方面的電子政府系統(tǒng)建設(shè)比較落后，一些政府部門(mén)還沒(méi)有開(kāi)通便利的公民網(wǎng)上直接制約、監(jiān)督和反饋系統(tǒng)。即使是已經(jīng)設(shè)立了“投訴信箱”、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”的網(wǎng)站，往往是只能投訴卻無(wú)反饋，公眾的投訴往往石沉大海，根本談不上實(shí)時(shí)監(jiān)督、實(shí)時(shí)反饋。信息公開(kāi)的任意性以及政府回應(yīng)能力的不足，嚴(yán)重影響了通過(guò)開(kāi)展電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)更好為民服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.電子政府運(yùn)用程度較低，整合力度不足

我國(guó)的電子政務(wù)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，對(duì)于創(chuàng)新政府管理與公共服務(wù)起到了一定的推動(dòng)作用。但是從總體上看，我國(guó)電子政務(wù)的運(yùn)用程度依然比較低，電子政務(wù)與改善公共服務(wù)以及政府業(yè)務(wù)流程再造之間的整合力度明顯不足，存在著嚴(yán)重的脫節(jié)。目前，我國(guó)各級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)有很大比例依然停留在辦公自動(dòng)化的水平上，一部分政府網(wǎng)擠的建設(shè)僅僅停留在網(wǎng)上公布信息的層次，而并沒(méi)有真正做到將電子政務(wù)建設(shè)與政府公共服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)時(shí)段進(jìn)行政府業(yè)務(wù)流程的改造。在我國(guó)大多數(shù)的政府部門(mén)中，信息流與業(yè)務(wù)流嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致政府部門(mén)難以有效利用電子政務(wù)的技術(shù)手段來(lái)提高政府的工作效率與質(zhì)量，難以做到通過(guò)信息技術(shù)手段提高對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管能力與調(diào)控能力，難以做到市場(chǎng)管理的網(wǎng)絡(luò)化以及宏觀管理的數(shù)字化，難以做到通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)和公眾提供方便、快捷的公共服務(wù)。脫離了通過(guò)開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)來(lái)促進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程的再造以及建設(shè)公共服務(wù)型政府的初衷。

4.我國(guó)電子政府存在的問(wèn)題對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的制約

我國(guó)電子政府建設(shè)過(guò)程中上述問(wèn)題的存在，在一定程度上制約了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。

（1）服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是公開(kāi)、透明、民主、保障公眾知情權(quán)與參與權(quán)的政府。

在我國(guó)電子政務(wù)中信息服務(wù)功能欠缺的現(xiàn)狀下，許多公眾需要的信息并不能通過(guò)政府

網(wǎng)站方便地獲得，一些政府的重大決策并沒(méi)有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑讓公眾知曉，政府網(wǎng)站上“投訴信箱”、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”等公眾監(jiān)督途徑并沒(méi)有得到有力的保障與及時(shí)的回應(yīng)。政府的行為并沒(méi)有真正做到公開(kāi)透明，嚴(yán)重?fù)p害了公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，影響了我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。

（2）服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是高效的政府。

服務(wù)型政府意味著公共服務(wù)效率與質(zhì)量的提升以及政府工作效率的提高。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須將電子政務(wù)與政府的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行充分的整合。而當(dāng)前我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)中卻存在著運(yùn)用程度低，與政府業(yè)務(wù)流程整理力度不夠的問(wèn)題。政府工作中的信息流與業(yè)務(wù)流嚴(yán)重脫節(jié)，甚至有些政府部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)依然停留在辦公自動(dòng)化的水平上。電子政務(wù)與政府業(yè)務(wù)流程的整合力度不足，使我國(guó)構(gòu)建高效的服務(wù)型政府的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)受到了阻礙。

（3）服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是公平、公正的政府。

我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的初衷就是要使政府的公共服務(wù)普及于民，改善全體人民群眾的生活。而電子政務(wù)建設(shè)中，農(nóng)村居民與城市居民在獲取政府信息服務(wù)方面卻存在著嚴(yán)重的不平等，絕大多數(shù)的農(nóng)村人口并不能享受到政府信息高科技所帶來(lái)的便捷服務(wù)。城鄉(xiāng)二元化體制下農(nóng)村與城市之間的不平等在信息化方面體現(xiàn)得十分突出并進(jìn)一步加劇。“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題的存在一定程度上阻礙了公平、公正的服務(wù)型政府的建設(shè)。

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基金項(xiàng)目：2014黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金（課題編號(hào)14D008）；2014黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金（課題編號(hào)14C009）；黑龍江省教改課題（課題編號(hào)JP2014010815）；哈爾濱商業(yè)大學(xué)校級(jí)科研立項(xiàng)“從政府管理角度科技型中小企業(yè)技術(shù)效率與規(guī)模收益問(wèn)題研究”（課題編號(hào)12DW004），所屬科研研究成果。