祿豐縣農(nóng)村飲水安全工程存在問題探究及對策

葛玉秀

摘 要：祿豐縣位于云南省中部，楚雄州東部，祿豐是通往滇西、滇西北的必經(jīng)之地，安楚高速公路（320國道）穿縣域而過，素有“滇西第一站”之稱，交通區(qū)位優(yōu)勢較為明顯，是昆明通往滇西的經(jīng)濟紐帶，我縣大部分村組地處山區(qū)，由于自然村分散，地勢高差大等原因，我縣農(nóng)村有不少地方飲水安全問題突出，嚴重影響人民群眾的生活。該文就祿豐縣農(nóng)村飲水安全存在問題進行了深入分析，闡述了祿豐縣農(nóng)村飲水安全建設中的主要做法，最后提出了下步計劃和對策。

關(guān)鍵詞：飲水安全工程 建設 問題 對策 祿豐

中圖分類號：S277 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）12（b）-0078-02

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

水是人類生存最為重要的環(huán)境因素之一，獲得安全飲水是人的基本需求和基本人權(quán)。2003年國家全面開展農(nóng)村飲水解困建設，至2006年由飲水解困建設轉(zhuǎn)為農(nóng)村飲水安全工程建設。截止2015年底，共建成集中式農(nóng)村飲水工程1 198件，解決農(nóng)村飲水人口33.004 6萬人。

2 十二期間農(nóng)村飲水安全工程主要做法

近年來，縣委、縣政府非常關(guān)注農(nóng)村飲水安全問題，在加強水源保護工作的同時，抓住國家政策機遇，全力實施農(nóng)村飲水安全工程建設，使農(nóng)村飲水安全狀況得到較大的改善，主要做法如下。

（1）強化組織領(lǐng)導。縣人民政府高度重視，始終把農(nóng)村飲水安全項目工程建設擺在優(yōu)先位置，切實加強領(lǐng)導，全力以赴推動。一是成立了以縣人民政府分管副縣長為組長，水務局局長為副組長，縣發(fā)改、財政、審計等部門以及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導為成員的祿豐縣農(nóng)村飲水安全項目工程建設領(lǐng)導小組，及時研究解決工程推進中存在的困難和問題。二是組建了祿豐縣農(nóng)村飲水安全項目工程建設管理局作為項目法人，從縣水務局、各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)部分技術(shù)骨干到工程建設管理局具體抓好項目建設管理工作。三是分解落實責任，明確各部門工作職責。使農(nóng)村飲水安全項目工作做到任務明確、責任落實、各部門齊抓共管，確保了項目建設順利推進。

（2）科學規(guī)劃設計。一是任務下達后，祿豐縣農(nóng)村飲水安全項目工程建設管理局及涉及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水土保持站技術(shù)人員實地對相應自然村的農(nóng)村飲水安全項目點的水源、水量現(xiàn)場進行論證分析，確保工程建成后供水保障率達標。二是為確保水質(zhì)安全，在工程建設之前，委托祿豐縣疾控中心對所選水源點水質(zhì)進行檢測。三是加強技術(shù)審核把關(guān)，確保設計合理規(guī)范。設計單位按照審查提出意見修改完善后報省級進行復核。通過層層技術(shù)審核把關(guān)后，確保設計合理規(guī)范。

（3）規(guī)范項目管理。一是嚴格按《招標投標法》的規(guī)定和要求，農(nóng)村飲水安全項目工程中所需管材都采用公開招投標方式進行招標，擇優(yōu)選取供貨商進行供貨。二是建設資金嚴格按照《水利基本建設資金管理辦法》《基本建設財務管理規(guī)定》管理使用。

（4）建立健全群眾全程參與工程建設和管理的新機制。一直以來，我縣農(nóng)村飲水安全工程建設都實行政府引導（補助）、社會幫扶、群眾參與投工投勞共同建設的模式。

（5）以水源地保護區(qū)為重點，加強飲用水源保護工作。縣鄉(xiāng)兩級積極投入資金進行水源保護工程建設。縣政府加強河道兩岸護岸和水源涵養(yǎng)林的保護和管理。對一級保護區(qū)內(nèi)的耕地，在土地規(guī)劃修編和水源保護工作中進行了必要修改，為水源工程的實施提供了保證。

3 農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

（1）工程點多面廣，施工難度大。一是由于大部分村組分布在山區(qū)，轄區(qū)內(nèi)無庫塘、壩等水源工程，人畜飲水多靠山箐水或泉水供給，由于連年干旱，至使原有水源枯竭，引水水源及水質(zhì)得不到保障，導致工程下達后無水源，只能到距離更遠的地方尋找水源，從而增加了工程資金的投入；二是由于地處山區(qū)，交通不便，施工材料不能直接運到項目區(qū)，許多地方只能靠人背馬馱來完成材料的二次搬運，從而增加了工程投資。

（2）水源保證率低，部分水源枯竭。從全縣的情況來看，西片區(qū)行政村分布散、地勢高差大、人口少等特點，水源問題突出，如果水源為水庫水村組，由于這些水庫建設年代久遠，存在著很大的供水安全隱患。

（3）投入標準低。與其他同類水利工程相比，農(nóng)村飲水安全項目的投資標準相對較低，給項目實施帶來了一定難度。對于集中式供水工程，由于項目批復解決的人口少，但現(xiàn)狀需要解決的人口多，形成資金分散，效益不明顯，使得這類項目實施起來難以操作。

（4）管網(wǎng)老化，滲漏嚴重。祿豐西片區(qū)和東片、中片部分地區(qū)由于管路長，建設年代長，大部分村組輸水主管和配水管網(wǎng)嚴重老化。西片區(qū)村組分散，建設年代早的村組，由于當時建設標準低、質(zhì)量不達標，加之運行時間長，管網(wǎng)老化，滲漏嚴重，所供水量無法滿足村組的人畜飲水。

（5）建后管護力度不夠。工程竣工后移交村、組，部分村、組由于對工程的管護重視不夠，沒有建立飲水工程運行管理機制和合理的水價形成機制，工程運行管理經(jīng)費難以落實，水費征收難，上級主管部門也沒有專業(yè)指導和規(guī)范管理，使農(nóng)村飲水安全工程效益不能持續(xù)發(fā)揮，存在重建輕管現(xiàn)象。

（6）水質(zhì)監(jiān)測能力弱，制度不健全，責任不落實。由于祿豐大部分地區(qū)水源是山泉水、溪水、水庫水，汛期水渾濁，沒有按照規(guī)定定期對水源水進行檢測，水質(zhì)檢測不規(guī)范。

（7）技術(shù)培訓和宣傳不到位。沒有嚴格執(zhí)行國家有關(guān)供水工程技術(shù)標準，在水質(zhì)處理過程中，沒有對相關(guān)人員進行技術(shù)培訓。宣傳不到位，各級政府、部門和社會對農(nóng)村飲用水的認識不夠，沒有認識飲用水安全的重要性和相關(guān)知識，農(nóng)民還是采用傳統(tǒng)的用水方式，衛(wèi)生意識淡薄。

4 下步計劃和對策

切實抓好項目工程質(zhì)量，在完成農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃任務的前提下，確保工程建成后充分發(fā)揮效益。

一是加強項目建設管理。嚴格按照“項目法人制，招標投標制，監(jiān)理制，合同制”四制進行管理，狠抓“三控制”，即控制好質(zhì)量、控制好進度、控制好投資，確保工程質(zhì)量好、工程進度快、工程投資省。嚴格工程竣工驗收管理工作，要求業(yè)主、監(jiān)理、施工單位在施工期間同步做好工程建設相關(guān)資料，切實做到開工一批，竣工驗收一批。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村重要的基礎設施，是一項民生工程，應結(jié)合發(fā)展規(guī)劃綱要和農(nóng)村供水發(fā)展特點，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分布實施”的原則制定分階段目標，在開展前期工作時，與當?shù)卮彐?zhèn)群眾做好銜接工作，合理規(guī)劃，確保在規(guī)劃設計使用年限內(nèi)水量能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

三是在農(nóng)村飲水安全工程建設資金投入方面，建議國家對農(nóng)村飲水安全項目人均投資標準有所提高，對部分貧困地區(qū)進行傾斜補助，大力推行市場化運作，按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰經(jīng)營”的原則，放開建設權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，鼓勵各方參與，吸引民營資本進入農(nóng)村供水市場。

四是加強水質(zhì)監(jiān)測。按照水利部要求，在十二五期間我縣已經(jīng)建立了農(nóng)村飲水安全縣級水質(zhì)檢測中心，下一步要建立水質(zhì)檢驗制度，定期對水源水、出廠水和末梢水進行水質(zhì)檢驗，促進水質(zhì)達標，確保供水安全，并接受衛(wèi)生部門的監(jiān)督。

五是加大項目建后管護，建立長效工程運行管護機制。加大水源保護力度，加強水質(zhì)監(jiān)測體系建設，保證飲用水安全。積極推行農(nóng)村供水工程管理制度改革，在有條件的地方成立用水戶協(xié)會，實行群眾參與式管理，確保所建農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益。

參考文獻

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