小型露天采石場安全生產問題及對策分析

翁遠錦

摘 要：當前，我國非煤礦山安全生產形勢不容樂觀，特別是小型露天采石場的安全生產形勢依然嚴峻，需要引起足夠重視。文章從小型露天采石場安全生產入手，對當前廣西區內小型露天采石場安全生產問題進行分析，并對如何改善其安全生產狀況作出了研究，提出了一些對策，力圖為小型露天采石場更為全面、系統地安全生產提供參考。

關鍵詞：采石場；安全生產；問題；對策

前言

小型露天采石場，即年采剝量50萬噸以下、最大開采高度不超過50米的山坡型露天采石場。近年來，國內及廣西非煤礦山安全生產形勢有一定好轉，但是小型露天采石場安全生產狀況仍不樂觀，仍然存在諸多安全隱患及問題，嚴重制約了全區非煤礦山的可持續發展。因此，分析當前小型露天采石場存在的問題，探索出行之有效的解決對策，促進采石場安全、有序的生產十分必要。

1 廣西小型露天采石場現狀

目前，廣西壯族自治區共有露天采石場1300多座，絕大多數為山坡型露天采石場，只有少數幾十座為凹陷型開采的。經過多年的整治，全區露天采石場安全生產條件得到逐步改善，2001年以來，全區非煤礦山連續14年未發生重特大生產安全事故。2013年，全區非煤礦山生產安全事故55起、死亡58人，其中小型露天采石場與型材礦山事故35起、死亡39人，占事故總量的67.2%；2014年，全區非煤礦山生產安全事故45起，死亡48人，其中小型露天采石場與型材礦山事故23起、死亡24人，占事故總量的50%。總的來看，全區非煤礦山安全生產保持了穩定好轉的發展態勢，但是，從事故的分類類別來看，小型露天采石場依然是事故的高發區。

2 小型露天采石場安全生產存在的問題

2.1 企業主體責任落實不到位

（1）采石場人員安全意識低，對安全生產工作缺乏自覺性和主動性。首先是主要負責人及安全管理人員對安全生產法律法規、部門文件以及生產安全知識了解不多，因無知而無畏，存在僥幸心理，沒有樹立企業安全生產主體責任意識，進而在客觀上造成工作不講安全章法、冒險蠻干。其次是配備的專職安全管理人員安全素質低，大部分是初中學歷，文化程度低，雖然一直以來都參加安監部門組織的安全培訓及考核，但效果甚微，難以開展石場的安全管理工作。從廣西的調查情況來看，有至少80%以上的安全管理人員不清楚《安全生產法》等對應法律規章的條款，不了解《金屬非金屬礦山安全規程》。再次是從業人員素質低且流動性大，采石場的一線人員基本是農民工，安全知識匱乏又不認真接受安全培訓教育，不熟悉安全操作規程，加上自我保護意識差，往往是事故的直接責任者，又是事故的受害者。此外，技術管理人員匱乏，難以為采石場科學、安全的開采提供技術支撐。

（2）采石場事故隱患嚴重。由于廣西區采石場普遍規模小，對隱患排查治理工作理解不到位、執行不到位，存在應付思想，唯生產利潤為主，現場管理混亂。廣西區內部分采石場初期修公路上山、削頂、超前剝離等基建成本太大，為了節約初期成本就近開采；另外，有的石場工人收入跟產量掛鉤，不是由上往下采掘，而是任由工人亂采、無序開采，最終出現臺階過高、一面墻、掏采等重大安全隱患，也導致了傷亡事故的發生。

2.2 準入門檻低，造成的采石場“先天不足”

由于礦山規劃、選址、審批等環節準入條件低、不合理等，形成了一批生產規模小、集約化程度低的采石場，也造成一些根本性的問題。開采山體的地形地貌與批準的開采規模不匹配，一些采石場開采規模小，礦山修路上頂、剝離等基建工程量大，造成石場很難按規范自上而下分臺階開采；此外，以自然山脊為采礦邊界、劃定的礦界范圍小或批準的開采年限過短等，不能滿足修路上頂、超前剝離要求等要求。此外，部分小型采石場經濟實力差，生產技術裝備、安全檢測技術裝備水平低，采用手工和半手工作業，本質安全化程度低。由于采石場自身的條件影響，加上人的不安全行為以及安全管理上的缺陷等因素影響，也導致采石場安全事故居高不下。

2.3 法規和標準體系不完備

采石場對應的專項法律、法規頒布時間過久，與現狀明顯不符，難以執行。如《礦山安全法》是上世紀90年代頒布實施的，到目前尚未進行修訂。非煤礦山安全生產技術標準也存在不完善以及可操作性不強等問題。《金屬非金屬礦山安全操作規程》（GB16423）中提及深凹露天礦山，但是關于深凹露天礦的安全規程表述非常少，而安監總局出臺的《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》又不適用于深凹型采石場，造成安監部門對深凹型采石場的執法監管缺乏有力依據；此外，目前制定的標準大部分還停留在原則性的規定上，技術層面的可操作性較差，缺乏量化的衡量尺度，礦山企業及執法部門均難以對照執行。

2.4 人員機構配置不合理、技術力量薄弱

整個國家各級安監人員的配置呈倒三角狀態。以礦山監管部門為例，國家安監總局一司有20多人，廣西區安監局礦山監管處有6人，地級市安監局礦山科有1-2人，到縣（區）安監局的礦山股基本只有1人，而真正執行上級指示、開展日常執法監察工作的基本在市及縣（區）一級，人員配備不足直接影響到礦山的日常安全監管工作。非煤礦山安全監管工作除了人員不齊外，技術手段十分薄弱，特別是縣（區）監管部門執法裝備落后、經費保障不足等，而礦山數量多，安全監管任務繁重，導致安全監管不到位。另外，由于一些監管人員專業水平不高、把關不夠嚴格等原因，造成一些不符合條件的采石場取得審批許可，從而為后期留下了隱患。這也是采石場已實施安全生產許可多年，仍有部分石場安全條件不符要求的原因之一。

2.5 中介技術服務機構沒有起到安全指導作用

中介機構在采石場設計、開采過程中的安全指導和安全評價等工作起著一個重要的作用，但由于中介機構機構技術力量不足、應付式服務以及利益關系而遷就企業等原因，沒有如實出具報告。一些中介機構為了牟取利潤，對不符合安全條件的礦山企業出具合格的報告。

3 小型露天采石場存在問題的解決對策

3.1 嚴格落實企業主體責任，嚴厲打擊違法違規行為

新的安全生產法出臺后，更加強調企業的主體責任。露天采石場企業必須嚴格落實企業主體責任，加大安全投入，加大安全基礎管理力度，加強各級人員的安全培訓。嚴格落實隱患排查治理制度，相關監管部門要加強監督，特別是對多次出現一面墻開采、掏采、二次爆破、超深越界開采等性質較為惡劣的露天采石場，安全監管、國土（礦管）部門要依法吊銷其相關證照，公安部門停止審批民爆物品，并提請當地政府予以關閉。

3.2 嚴把準入關，逐步規范采石場開采作業

采石場在申辦采礦許可證和安全生產許可證時，審批部門必須嚴格按照法律、法規、國標或行標以及部門規章要求，依據行政審批操作規范，嚴把準入關口，從源頭減少采石場的不安全因素。同時做好露天采石場的整治工作，政府應統一領導，由相關職能部門責令其停產整治，符合條件的，積極引導業主實施整改，未達到安全條件的不得開采。借鑒各地好的做法，比如江西省由安監局、國土資源廳、公安廳聯合制定露天采石場安全生產專項整治工作方案，在總量控制、布局合理的前提下，嚴把新建露天采石場準入關，解決因安全距離不足、一個山頭多個主體開采等采礦權設置問題影響采石場安全生產的根本性問題；再如，廣東省制定采石場指標調整方案，凡采礦證到期的礦山不再無償延續采礦權，原采礦權人提出繼續開采的，進行價款評估，價款評估后進行招標、拍賣或掛牌出讓，凡未按期延續的，原采礦權一律收回國有。通過多部門的聯合發力，逐步改變廣西區露天采石場多、小、散、差以及事故多發的現狀。

3.3 加強法制建設，完善安全生產法律法規體系

以新安全生產法為法律主體，根據我國非煤礦山現狀及存在的問題，確定非煤礦山的法規體系框架，制訂非煤礦山安全生產立法規劃，盡快完成不適合現狀的有關法規的修訂，最終使得非煤礦山的法規體系涵蓋有關安全生產的全員、全過程、全方位，保證法規具有可操作性、系統性和相對獨立性，成為閉合的系統。如加快《礦山安全法》《礦山安全法實施條例》及其他相關法律法規的修訂工作，增強法律法規的可操作性和相互配套性。對當前非煤礦山有關的標準、規范進行清理，加快非煤礦山安全生產相關標準的制定和修訂工作，制定一系列禁止性規范和限制性規范，明確相關的權利和義務，使其符合法律法規的法定要求。

3.4 加強監管隊伍建設，提高監管能力和執法水平

2014年，廣西區及各地市黨委均制定安全生產“黨政同責、一崗雙責”實施辦法，進一步明確不同崗位的安全責任，各級黨委應重視起安全生產工作，力爭為縣（區）級及以下等安監部門增加人員編制，完善安全監管執法裝備的配置。加強安全監管人員的業務培訓，提高安全監管隊伍的整體素質。各地可以根據實際制定制度，明確安全監管人員每年業務培訓的時間和內容，將在崗培訓工作制度化，以保證監管人員的業務知識及時得到更新，不斷提高安全監管人員業務素質和執法水平，以適應當前非煤礦山安全監管工作的實際需要，更好地指導企業進一步做好安全生產工作。

3.5 嚴格落實中介機構責任，充分發揮技術支撐作用

要充分發揮技術支撐作用，為企業提供技術指導服務，為監管部門嚴格把好安全準入關及現場關。完善相關法律法規和標準體系，解決強制性安全評價和檢測檢驗法規及標準缺失或規定不具體、缺乏可操作性等問題；解決安全評價和檢測檢驗服務質量的監督、評估與處罰依據問題；解決中介機構在提供技術服務過程中違法、違規代價過低的問題等。加強對礦山安全評價和檢測檢驗機構的監管，對未按要求完成整改的礦山出具合格結論的，監管部門要對該中介機構進行通報，責令整改并依法予以處罰，確保其依法履行技術服務職責，并對技術服務結果承擔法律責任。

4 結束語

近年來，我國非煤礦山的傷亡事故起數及人數己經出現下降的良好趨勢，其成效來之不易，是我國礦山行業經歷傷亡事故頻發、礦業秩序混亂之后的作出的一系列正確選擇。當然，涉及生產安全問題的諸多社會體制的深層次矛盾和技術性的瓶頸還待我們進行深入的探索研究。但是，只要我們勇于突破，大膽創新，我國礦山行業的本質化安全和和諧生產的目標將可逐步實現。

參考文獻

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