當(dāng)前我國的輿論風(fēng)險(xiǎn)及其化解

王小濤

〔摘要〕 當(dāng)前，輿論風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為我國社會風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)突出方面，主要表現(xiàn)在輿論失真、影響社會調(diào)節(jié)機(jī)制、引發(fā)社會思潮失控、影響黨和政府的權(quán)威性以及可能引發(fā)社會失序等多個(gè)方面。我國輿論風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源主要有：轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的特定時(shí)空背景因素，不同群體影響輿論能力失衡，多元化輿論主體形成的異質(zhì)化輿論追求的影響，社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)導(dǎo)致公權(quán)力輿論治理能力不足。化解輿論風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)健全適應(yīng)我國國情的輿論風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，通過輿論領(lǐng)域的制度機(jī)制建設(shè)形成規(guī)范化的風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，構(gòu)建多中心合作共治機(jī)制，建立完善的社會心理干預(yù)、社會情緒宣泄釋放機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕 輿論風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)警防控機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，多中心合作共治機(jī)制

〔中圖分類號〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2015）03-0095-04

隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，研究和防范當(dāng)前我國可能存在的社會風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為普遍關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。學(xué)術(shù)界對我國社會風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了大量研究，普遍認(rèn)為當(dāng)前我國各種矛盾凸顯、社會風(fēng)險(xiǎn)累積，已進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)社會，而全球化、信息化浪潮使社會風(fēng)險(xiǎn)更易在地區(qū)與地區(qū)、國與國之間蔓延，“蝴蝶效應(yīng)”更為顯著，因而也進(jìn)一步增加了國內(nèi)社會風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)生率。從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢來看，“始料不及的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)將不再是由工業(yè)社會的物質(zhì)化生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)，而是從信息領(lǐng)域、從生物技術(shù)領(lǐng)域、從通訊和軟件領(lǐng)域產(chǎn)生出的新的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)” 〔1 〕。輿論風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為處于轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型期我國所面臨的突出問題，探索完善輿論風(fēng)險(xiǎn)治理手段已成為迫切需要解決的課題。

一、當(dāng)前我國輿論風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

“輿論是公眾對社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的一種評價(jià)” 〔2 〕，輿論風(fēng)險(xiǎn)是指因輿論導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面損失的可能性。在前信息時(shí)代，由于物理空間的限制，輿論的影響力相對較小。在信息技術(shù)的推動(dòng)下，輿論形成、傳播的速度日益加快，影響的人群、區(qū)域日益廣泛。“輿論是各種社會意識形式中一種十分獨(dú)特的形式，對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技、生態(tài)、社會等方面的安全產(chǎn)生著越來越直接、越來越重大的影響。” 〔3 〕輿論風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上屬于衍生性風(fēng)險(xiǎn)，從誘發(fā)機(jī)理來看，其形成一般都遵循“從客觀社會現(xiàn)實(shí)事件出發(fā)——形成以觀念、符號為載體的主觀性現(xiàn)實(shí)——經(jīng)過特定媒介擴(kuò)散并形成社會輿論——影響受眾的思想認(rèn)知、外化成行動(dòng)——對社會存在產(chǎn)生作用”的發(fā)展路徑。當(dāng)前國內(nèi)的輿論風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下五個(gè)方面：

（一）輿論失真問題突出，導(dǎo)致政府、民眾不易準(zhǔn)確研判形勢。社會輿論是政府、民眾獲取信息的重要途徑，全面準(zhǔn)確地掌握信息是個(gè)人或組織科學(xué)決策的前提。但是，近年來不客觀、不真實(shí)、不科學(xué)的言論演變?yōu)檩浾摬l(fā)生廣泛影響的傾向卻日益明顯。如2008年甕安事件中因虛假傳言引發(fā)群眾誤判而導(dǎo)致的群體性事件；2011年日本核電站爆炸事故之后，“吃加碘鹽可防止核輻射”、“海鹽受到污染”的傳言快速傳播進(jìn)而引發(fā)了全國性的搶鹽風(fēng)潮；2012年有關(guān)“世界末日”的謠言導(dǎo)致大量民眾恐慌，甚至有部分民眾拋售財(cái)產(chǎn)、搶購火燭、儲備食物。總之，當(dāng)前一些輿論推手出于各種目的發(fā)布虛假信息，部分民眾以訛傳訛、信謠傳謠進(jìn)而發(fā)酵成為具有較多受眾的虛假輿論，既混淆社會視聽、誤導(dǎo)民眾行為，又干擾政府決策，破壞正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序，流毒甚廣，危害巨大。

（二）輿論對公共事務(wù)的影響加深，可能導(dǎo)致社會調(diào)節(jié)機(jī)制扭曲。輿論被稱為“第四種權(quán)力”，其對立法、司法、行政等公共事務(wù)的外在監(jiān)督是維系社會保持公平正義的重要支柱。從圍繞“孫志剛”事件輿論對我國廢止收容制度的巨大影響，沈陽的劉涌案、許霆惡意取款案等輿論對司法系統(tǒng)的干預(yù)，在《物權(quán)法》立法過程中的爭論并引發(fā)的輿論圍觀，昆明市民對中石油煉油項(xiàng)目的輿論質(zhì)疑與行為抵制等較有影響力的事件可以看出，輿論對某些公共事件的解決、立法司法乃至政府的決策都產(chǎn)生了較大的影響。不可否認(rèn)，輿論對公共事務(wù)的影響度上升是我國民主政治發(fā)展的重要表征。但從這些事件也可以看出，社會輿論具有自發(fā)性和盲目性，并不完全是真理和良知的反映，并不一定代表著客觀和公正。如果公共權(quán)力受制于虛假的、被誤導(dǎo)的輿論，則可能會對經(jīng)濟(jì)社會造成難以預(yù)測的后果。因此必須關(guān)注輿論對公共事務(wù)調(diào)處機(jī)制的不適當(dāng)干預(yù)。“假如所有的人都深深卷入政治”，“極端的興趣伴隨著極端的黨派偏見，并且可能導(dǎo)致頑固的狂熱，一旦蔓延到全社會，它足以毀滅民主過程” 〔4 〕 （P128 ）。

（三）輿論制造主體多元，容易引起社會思潮的難以管控。當(dāng)前輿論環(huán)境逐漸寬松，輿論制造主體日益多元化，任何一種聲音的發(fā)出都可能引起社會輿論的關(guān)注，使社會思潮失控的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。目前，一些輿論主體或從“左”或從右的方面，或以西方的一些思想或以我國固有的理論為資源，對馬克思主義進(jìn)行否定性解讀，散播對中國特色社會主義旗幟、道路、制度、理論體系的懷疑性言論及對改革開放道路的質(zhì)疑性聲音，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引發(fā)的“表達(dá)革命”使各種不同的思想認(rèn)識得以迅速傳播、廣泛閱讀，使調(diào)控輿論走向的難度日益增大。雖然說多樣化言論的存在，既有其產(chǎn)生的客觀經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，也有存在的階段性合理性和必然性。但這些蘊(yùn)含、傳導(dǎo)著與主流意識形態(tài)的思想認(rèn)識、價(jià)值取向不一致的輿論，對部分缺少鑒別力的人群有較大的影響力，有可能使社會思潮失去控制，損害中國特色社會主義的理論基礎(chǔ)和思想共識。

（四）輿論逆向反應(yīng)趨勢明顯，挑戰(zhàn)黨和政府的權(quán)威性。此處所指的輿論逆向反應(yīng)，是指現(xiàn)實(shí)輿論的走向往往與黨和政府希望的輿論走向相悖。從一般意義上說，官方正式公布的信息應(yīng)該是主要的輿論標(biāo)桿。但在現(xiàn)實(shí)的輿論場中，官方信息的公信度顯著下降，一些政府發(fā)布的信息非但不能有效引導(dǎo)輿論走向反而進(jìn)一步加劇了民眾的質(zhì)疑和不滿，引起社會輿論的懷疑甚至否定。尤其是對公權(quán)力的監(jiān)督與拷問成為時(shí)下輿論的中心話題。在表面上看來，多元化的輿論中，“否定性聲音”、“批判性言論”成為最吸引公眾的輿論“焦點(diǎn)”，并有進(jìn)一步淹沒主流輿論的態(tài)勢。

（五）輿論與現(xiàn)實(shí)政治行為的關(guān)聯(lián)度更為緊密，可能引發(fā)社會騷亂、政治對抗。在信息爆炸時(shí)代，輿論對人們的影響已經(jīng)不再局限于思想觀念層面，個(gè)體性意見飛速擴(kuò)散并演變?yōu)樯鐣浾撛龠M(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會行為的概率大大增加、速度大大加快。信息的傳播、擴(kuò)散伴隨著參與人數(shù)的聚集，“積非成是”、“三人成虎”，輿論極易成為極端政治行為的導(dǎo)火線。從席卷阿拉伯世界的社會和政治動(dòng)蕩，到英國多地騷亂、美國的占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)，再到新近發(fā)生在烏克蘭的“輿論戰(zhàn)”，乃至我國發(fā)生的一些群體性事件，社會輿論在傳播號召、信息串通、事件謀劃、風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化中都扮演了重要角色。與此同時(shí)，由于制度化渠道與民眾的表達(dá)訴求不相匹配，政府吸收、回應(yīng)民意的能力與民眾的要求不相匹配，少數(shù)人成為表達(dá)訴求的活躍分子，大量普通民眾缺乏通暢的表達(dá)渠道導(dǎo)致表達(dá)訴求得不到滿足，可能引發(fā)民眾挫折感與失落感，增強(qiáng)對現(xiàn)存政治的冷漠感與疏離感從而消極對待國家政治生活，并可能由制度內(nèi)參與轉(zhuǎn)而尋求制度外行動(dòng)，從觀念上的政治離心、另類思維演化為群體性的政治對抗和社會騷亂。

二、引發(fā)輿論風(fēng)險(xiǎn)的根源

當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型加速期，既有與其他國家類似的引發(fā)輿論風(fēng)險(xiǎn)的因素，也具有自身的獨(dú)特性因素。

（一）轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的特定時(shí)空背景因素。我國輿論風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)有著客觀的歷史根源。隨著改革開放的深入發(fā)展，民眾民主意識普遍增強(qiáng)，民主需求、表達(dá)訴求處于一個(gè)上升時(shí)期，民眾參政議政、評論時(shí)事的熱情高漲。由于城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，我國正進(jìn)入矛盾凸顯期，社會的異質(zhì)化程度增強(qiáng)，收入差距、征地拆遷、勞資糾紛、房價(jià)物價(jià)、環(huán)境治理、涉法涉訴、內(nèi)政外交等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的問題多發(fā)多樣。民主意識的增強(qiáng)與各種社會焦點(diǎn)問題大量出現(xiàn)極大地激發(fā)了人民的表達(dá)熱情，而輔之以信息技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致表達(dá)爆炸、民意噴涌。“我國語境下的輿論風(fēng)險(xiǎn)問題日漸突出。究其原因，概而言之，是我國同時(shí)遭遇風(fēng)險(xiǎn)社會、媒介化社會、轉(zhuǎn)型社會三種社會過程造成的。這三種社會過程疊加在一起，交互作用，產(chǎn)生復(fù)雜、嚴(yán)峻的輿論局面。” 〔5 〕

（二）能力、渠道等的限制導(dǎo)致不同群體影響輿論能力失衡。社會輿論日益趨于強(qiáng)勢群體偏好，弱勢群體往往成為輿論的被動(dòng)接受者和跟隨者。“在當(dāng)下中國，能夠在媒體上發(fā)聲的無一例外是擁有良好經(jīng)濟(jì)條件和較高社會地位的精英團(tuán)體” 〔6 〕，大量的中老年人、低學(xué)歷者、城市低收入群體、農(nóng)村人口及農(nóng)民工等在輿論場中幾乎處于“失語”狀態(tài)，社會精英群體和普通大眾之間獲取信息、表達(dá)意愿的能力差距進(jìn)一步擴(kuò)大。社會強(qiáng)勢群體以優(yōu)勢話語權(quán)制造輿論熱點(diǎn)、引導(dǎo)輿論走向、影響公共決策；弱勢群體缺乏參與輿論能力和足夠的表達(dá)渠道，使得輿論內(nèi)容在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向上呈現(xiàn)出特定偏好。

（三）多元化輿論主體形成的異質(zhì)化輿論追求的影響。當(dāng)前我國輿論空間日益開放，不同的輿論主體在輿論參與中具有不完全相同的動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致輿論議題復(fù)雜多變。具體來說，各類媒體是輿論的主要收集者和發(fā)布者，其觀點(diǎn)言論對民眾的影響力日益突出，在一定程度上成了社會輿情的風(fēng)向標(biāo)。但有的媒體出于對點(diǎn)擊率、收視率、閱讀率等的追求普遍存在“問題偏好”，熱衷于傳播一些負(fù)面的言論和觀點(diǎn)以制造輿論熱點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿論是重要的輿論場域，但來自各個(gè)階層的、或隱或現(xiàn)的“意見領(lǐng)袖”成為目前網(wǎng)絡(luò)輿論的重要引導(dǎo)者，而專業(yè)“拍磚、打鐵、灌水”團(tuán)隊(duì)的出現(xiàn)，則進(jìn)一步加大了“意見領(lǐng)袖”左右民意表達(dá)、影響公共輿論的能力。民眾仍處于表達(dá)意識增強(qiáng)與表達(dá)能力不足的時(shí)期，行使表達(dá)權(quán)所需的道德意識、法律素養(yǎng)、辨別能力尚處于培育形成階段，極易情緒化、過激化地盲從輿論熱點(diǎn)。在信息技術(shù)的推動(dòng)下，境外媒體對國內(nèi)輿情的影響日益深刻而廣泛，挖空心思炮制“中國話題”，并試圖通過輿論戰(zhàn)使我國上演“阿拉伯之春”，在諸如“中國崩潰論”“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”“臺海”等一些重大事件、重大輿情背后都能看到境外媒體的影子。

（四）社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)導(dǎo)致公權(quán)力輿論治理能力不足。“從某種意義上講，今天的治理危機(jī)不過是社會力量蓬勃發(fā)展而行政機(jī)器無力應(yīng)對造成的，兩者出現(xiàn)了斷裂和不平衡。” 〔7 〕 （P307 ）公共權(quán)力機(jī)構(gòu)是社會治理的主體，是引導(dǎo)輿論、回應(yīng)輿論、治理輿論的核心力量。但事實(shí)上公共權(quán)力機(jī)構(gòu)對公民表達(dá)的快速興起并沒有足夠的心理和技能準(zhǔn)備，老方法不管用、新辦法不會用，回應(yīng)輿論、引導(dǎo)輿論的能力較低。主要表現(xiàn)在：一是部分公權(quán)力機(jī)構(gòu)不能正確認(rèn)識輿論在民主社會中的地位和作用，懼怕民眾表達(dá)，視輿論為洪水猛獸。二是對于輿論領(lǐng)域中出現(xiàn)的雜音、噪音缺乏敏銳的辨別力與足夠的引導(dǎo)力。三是吸納民意不夠主動(dòng)，或者對輿論中呈現(xiàn)出的民意漠然置之，或者將吸收民意行為過場化、形式化，不能將其合理成分及時(shí)轉(zhuǎn)化為決策。四是治理手段欠科學(xué)，對于現(xiàn)代的輿論治理手段不適應(yīng)、不熟悉，習(xí)慣于運(yùn)用傳統(tǒng)的管制式手段和思維對待輿論，往往以粗暴堵塞代替積極引導(dǎo)。在單一向多元社會治理主體轉(zhuǎn)變、新舊社會治理機(jī)制銜接的歷史時(shí)期，由于體制和規(guī)范不健全，保障和治理手段不到位，就有可能使公權(quán)力的輿論治理失效。

三、輿論風(fēng)險(xiǎn)的化解思路

“輿論引導(dǎo)正確，利黨利國利民；輿論引導(dǎo)錯(cuò)誤，誤黨誤國誤民。”營造良好的輿論氛圍，有效防止和應(yīng)對輿論風(fēng)險(xiǎn)是保持黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的前提，必須把權(quán)利保障和風(fēng)險(xiǎn)防范放在同等重要的位置，既要毫不動(dòng)搖地支持引導(dǎo)民眾表達(dá)意愿，也要高度重視輿論領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范與化解。

（一）健全適應(yīng)我國國情的輿論風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。一般來說，社會風(fēng)險(xiǎn)的孕育、形成、發(fā)生、發(fā)展都有跡可循，這就為技術(shù)性治理提供了基礎(chǔ)。所謂技術(shù)性治理，就是通過對輿論風(fēng)險(xiǎn)一般性規(guī)律的深入探究，綜合運(yùn)用自然科學(xué)和社會科學(xué)的研究方法找出其演變發(fā)展的關(guān)鍵性因素和典型性節(jié)點(diǎn)并抽象出一些賦予合適權(quán)重的經(jīng)驗(yàn)性預(yù)測指標(biāo)并形成一套相對穩(wěn)定的策略和方案，通過對這些指標(biāo)的測度和成熟方案的實(shí)施來達(dá)到預(yù)警、防范、控制、減損甚至化解輿論風(fēng)險(xiǎn)的目的。近年來我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域都已健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，但針對輿論風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制的研究與應(yīng)用仍然比較薄弱，側(cè)重于監(jiān)控而忽視了防控，側(cè)重于預(yù)警而忽視了應(yīng)對，因此在輿論風(fēng)險(xiǎn)的感知辨別、分析評估、預(yù)警防范等方面顯得有些乏力。為此，要深入分析當(dāng)前輿論風(fēng)險(xiǎn)的基本特征、構(gòu)成要素，盡快完善輿論領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警防范機(jī)制。首先，要加強(qiáng)對輿論風(fēng)險(xiǎn)源事件的監(jiān)測，建設(shè)輿論風(fēng)險(xiǎn)源事件分級分類機(jī)制。各級黨委、政府應(yīng)及時(shí)掌握那些可能引發(fā)社會輿論的社會事件，并依據(jù)規(guī)律加強(qiáng)對可能產(chǎn)生的輿論進(jìn)行深入的預(yù)測和分析。其次，要加強(qiáng)對輿論發(fā)展趨勢的分析。輿論發(fā)展趨勢受多種因素的影響，要以當(dāng)下國民主要心理情緒、輿論覆蓋人數(shù)及階層分布、民眾參與熱度、境內(nèi)外媒體關(guān)注程度等來構(gòu)建一套預(yù)警機(jī)制。最后，要加強(qiáng)對輿論風(fēng)險(xiǎn)的防控。可依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源事件的類型和級別以及可能造成的輿論走勢，進(jìn)行具有針對性的布控和預(yù)防。

（二）通過輿論領(lǐng)域的制度機(jī)制建設(shè)形成規(guī)范化的風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。法律法規(guī)是最基本、最權(quán)威的制度供給。雖然我國已有針對輿論調(diào)控的法律法規(guī)、司法解釋和相關(guān)判例，但是總體上針對輿論的相關(guān)立法較為滯后，缺乏權(quán)威性、平衡性和系統(tǒng)性。為此，應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于輿論的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，以一套完整配套的法律法規(guī)體系達(dá)到落實(shí)表達(dá)權(quán)利、規(guī)范表達(dá)過程、管理手段科學(xué)的目標(biāo)。具體的立法任務(wù)是：進(jìn)一步明確公民表達(dá)權(quán)的具體內(nèi)容、行使方式和權(quán)利邊界，使表達(dá)權(quán)行使有明確的法律框架；強(qiáng)化輿論傳播媒介方面的法規(guī)建設(shè)，建立完善信息分類規(guī)定，清晰界定各類表達(dá)活動(dòng)、各類傳播媒介的法律邊界，使輿論的過濾、監(jiān)管措施有法可依；明確媒體從業(yè)人員在信息傳播中的法律責(zé)任，依法規(guī)范媒體從業(yè)者在信息報(bào)道、消息采用以及事件評論等方面的行為；完善政府了解民意、尊重民意的相關(guān)規(guī)定，使政府傾聽民眾表達(dá)的行為制度化、常態(tài)化、剛性化。

（三）構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的輿論風(fēng)險(xiǎn)多中心合作共治機(jī)制。現(xiàn)代治理理論的重要指向就是強(qiáng)調(diào)治理主體的多中心以及各治理主體之間的互動(dòng)、協(xié)調(diào)。在新媒體時(shí)代，所有人、所有的組織都可以成為輿論的發(fā)起者、風(fēng)險(xiǎn)的策動(dòng)源。如果僅僅依靠各級黨委、政府，則必然使其成為“救火隊(duì)員”而疲于奔命。為此，防范和化解輿論領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)，必須形成多元化的治理主體。首先，要提高黨委、政府的治理能力。一方面，黨委政府要正確認(rèn)識健康的思想輿論在民主政治建設(shè)中的重要地位，創(chuàng)新暢通民主表達(dá)渠道，完善民意測度手段，使民眾能夠更通暢地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，更完整地呈現(xiàn)自己的意見。另一方面，要提高輿情研判能力，增強(qiáng)敏銳性、辨別力，能在紛繁復(fù)雜的民眾意見中認(rèn)清是非、明辨源流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些傾向性、苗頭性問題。更要構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代要求的話語體系、全面提高宣傳工作水平，增強(qiáng)官方信息的公信度，使主流聲音占領(lǐng)輿論陣地，尤其是要主動(dòng)介入新媒體，使新媒體成為官民對話、信息互動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)化解的平臺。其次，要強(qiáng)化工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及非政府組織、非營利組織、傳媒機(jī)構(gòu)等社會組織的治理責(zé)任，充分發(fā)揮各類社會組織和團(tuán)體聯(lián)系群眾緊密的優(yōu)勢，鼓勵(lì)社會團(tuán)體就公共輿情議題主動(dòng)引導(dǎo)，形成穩(wěn)定的輿論治理的社會力量。再次，要提高“意見領(lǐng)袖”的責(zé)任意識，鼓勵(lì)動(dòng)員他們參與到輿論風(fēng)險(xiǎn)治理中來，自覺做到真實(shí)、理性、負(fù)責(zé)任地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。最后要加強(qiáng)民眾在輿論領(lǐng)域的民主法治觀念教育，通過輿論宣傳、典型示范、監(jiān)管引導(dǎo)等途徑強(qiáng)化輿論領(lǐng)域的權(quán)責(zé)意識，引導(dǎo)民眾理性對待輿論，從而全面增強(qiáng)國民的輿論分析辨別能力、社會風(fēng)險(xiǎn)感知能力和承受能力。

（四）建立完善的社會心理干預(yù)、社會情緒宣泄釋放機(jī)制。由于社會轉(zhuǎn)型期存在的各種矛盾和問題的影響，社會情緒和民眾心理處于一個(gè)多變、失范、失衡時(shí)期，諸如失意心態(tài)、偏執(zhí)心態(tài)、不滿情緒、焦躁情緒乃至仇官仇富、敵視社會等消極社會情緒有進(jìn)一步滋長的可能。消極社會情緒的蔓延并滲透入民眾表達(dá)過程會加劇輿論風(fēng)險(xiǎn)，而常態(tài)性地消減、釋放民眾的負(fù)面心理有助于維護(hù)社會穩(wěn)定。為此，要逐步探索，建立完善的疏導(dǎo)社會情緒、緩釋民眾心理的長效機(jī)制。應(yīng)將完善國民心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為社會管理的重要組成部分，在加強(qiáng)社會轉(zhuǎn)型期國民社會心理研究與分析的基礎(chǔ)上構(gòu)建社會心理支持機(jī)制，針對民眾普遍存在的突出心理問題加強(qiáng)社會心理干預(yù)，以各種形式積極主動(dòng)進(jìn)行民眾社會心理調(diào)適。同時(shí)，要建立社會情緒宣泄釋放機(jī)制。“促成民眾利益訴求的合法有序表達(dá)是防范和化解社會風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，也是我國現(xiàn)實(shí)情況下最為切實(shí)可行的選擇之一。建立社會風(fēng)險(xiǎn)防范體系的重點(diǎn)應(yīng)該以拓寬和疏通民意表達(dá)的管道、構(gòu)建紓解和緩釋社會情緒長效機(jī)制為重要著力點(diǎn)。” 〔8 〕各級政府要在增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識的同時(shí)消除管控思維、增強(qiáng)對話觀念，在各個(gè)層面建設(shè)民眾、社會、政府之間的協(xié)商對話平臺，允許民眾批評，寬容對待批評，積極回應(yīng)批評，在日常的溝通交流中緩釋民眾的情緒，增強(qiáng)各方互信。

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責(zé)任編輯 周 榮