經(jīng)濟新常態(tài)下內蒙古第三產業(yè)轉型升級的對策組合研究

林海波

[摘要] 當前中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，增長模式、增長動力、結構特征較以往都發(fā)生了顯著變化。在新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉變，必然要對產業(yè)結構進行優(yōu)化和調整。內蒙古自治區(qū)作為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“橋頭堡”，經(jīng)濟增長速度一直位于全國前列，形成了“內蒙古模式”。然而，近幾年內蒙古第三產業(yè)的發(fā)展卻存在著發(fā)展水平和層次較低，內部結構嚴重不合理的問題。這些問題能否得到有效的解決，直接影響著內蒙古未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的程度。文章通過對內蒙古地區(qū)第三產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題的分析，提出有利于內蒙古第三產業(yè)在新常態(tài)下平穩(wěn)持久發(fā)展的組合性對策。

[關鍵詞] 經(jīng)濟新常態(tài)；內蒙古；第三產業(yè)；轉型升級

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.025

1 問題的提出

中國的經(jīng)濟發(fā)展速度從2012年開始放緩，由此中國經(jīng)濟進入了一種新常態(tài)。習近平總書記在2014年召開的APEC會議上指出了經(jīng)濟新常態(tài)的三個特征：從高速增長轉為中高速增長；經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。在這個關鍵性的戰(zhàn)略機遇期，黨中央高度重視經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和產業(yè)結構的優(yōu)化調整，在黨的“十八大”報告中明確指出：我國要推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化產業(yè)結構，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。黨的十八屆三中全會又將“穩(wěn)增長、調結構、促改革”作為全會的要點來強調。作為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“橋頭堡”，內蒙古自治區(qū)以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為契機實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展。

內蒙古經(jīng)過30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設后，資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，經(jīng)濟發(fā)展面臨瓶頸，產業(yè)結構轉型升級迫在眉睫。為了摒棄“重工業(yè)、輕服務”觀念，內蒙古自治區(qū)政府出臺了一系列鼓勵自治區(qū)第三產業(yè)發(fā)展的政策，并制定出服務業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。這些政策促使內蒙古第三產業(yè)占經(jīng)濟總產值的比重有所上升，第三產業(yè)的發(fā)展有了一定的比較優(yōu)勢，但我們也看到，內蒙古在快速發(fā)展的過程中，現(xiàn)階段產業(yè)結構仍然存在一些問題：一是產業(yè)層次不高；二是相比第二產業(yè)的發(fā)展速度，內蒙古第三產業(yè)的發(fā)展略顯遲緩；三是內蒙古第三產業(yè)存在著內部結構失衡問題。因此，研究內蒙古第三產業(yè)及其內部結構的發(fā)展趨勢，并在此基礎上找出內蒙古第三產業(yè)發(fā)展存在的問題，促進其健康發(fā)展對內蒙古經(jīng)濟健康高速發(fā)展意義重大。

2 內蒙古第三產業(yè)轉型升級的關鍵瓶頸

2.1 影響第三產業(yè)發(fā)展的內部制約因素

2.1.1 第三產業(yè)整體發(fā)展相對滯后，發(fā)展水平和層次較低

內蒙古第三產業(yè)發(fā)展緩慢，且發(fā)展水平和層次較低。2008-2014年內蒙古第三產業(yè)占全區(qū)生產總值的比重來看，第三產業(yè)比重雖有所增加，但增長幅度不大。從內蒙古第三產業(yè)總產值占地區(qū)生產總值的比重來看，比重大致與同年國家平均水平持平。目前還面臨著低水平和低檔次以及第三產業(yè)增長與經(jīng)濟增長不協(xié)調等深層次問題，第三產業(yè)發(fā)展主要依賴于批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)的局面沒有改變，代表經(jīng)濟社會進步及人口素質提高的科技、教育、房地產、金融等行業(yè)雖然發(fā)展較快，但難以起到支撐整個產業(yè)發(fā)展的作用。

2.1.2 內部結構不合理，制約現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

內蒙古第三產業(yè)的發(fā)展同樣存在內部結構不合理的現(xiàn)象，近幾年來，雖然自治區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)得到了長足的發(fā)展，但內蒙古第三產業(yè)的發(fā)展主要依賴傳統(tǒng)服務業(yè)的局面沒有發(fā)生改變。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，內蒙古第三產業(yè)中的交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)取得了快速的發(fā)展，其產值占第三產業(yè)產值的比重近60%，這一比重高于全國平均水平。此外，傳統(tǒng)服務業(yè)的發(fā)展不僅沒有促進信息服務業(yè)、金融保險業(yè)、房地產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，反而傳統(tǒng)服務業(yè)還與現(xiàn)代服務業(yè)在資金、人才上存在著競爭，制約著現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

2.2 制約內蒙古第三產業(yè)轉型升級的外部環(huán)境因素

2.2.1 第三產業(yè)的發(fā)展缺乏與之相適應的制度環(huán)境

與制造業(yè)相比，以現(xiàn)代服務業(yè)為代表的第三產業(yè)對制度環(huán)境的要求更高。第三產業(yè)交易的產品往往是無形的服務，在市場資源配置起決定性作用的背景下，由信息不對稱產生的逆向選擇和道德風險等問題會影響到服務產品的質量。此外，第三產業(yè)的發(fā)展對一個國家社會群體的誠信以及制度環(huán)境的依賴程度就要較高。目前，內蒙古存在著社會誠信建設缺乏，第三產業(yè)所包括的基礎設施、商業(yè)、金融、交通、教育和科學研究等部門存在受到較為嚴格的行政管制、缺少靈活性等問題。

2.2.2

居民可支配收入偏低，導致消費需求不足

收入水平?jīng)Q定消費水平。近幾年來，雖然自治區(qū)城鎮(zhèn)居民和農牧民收入水平有了較大提高，但在居民收入水平提高的同時，物價消費水平也在不斷提高，絕大多數(shù)居民的消費仍然僅僅停留在生活必需品上，對發(fā)展型和享受型的商品和勞務消費明顯不足。此外，受經(jīng)濟下滑、社會保障體系不健全以及消費信貸品種單一等因素的影響，內蒙古消費信貸市場發(fā)展緩慢，個人消費貸款比重偏低。

3 內蒙古第三產業(yè)轉型升級的組合對策

經(jīng)濟新常態(tài)下，內蒙古為適應以中速增長為基本特征的環(huán)境形勢，必須立足于區(qū)情，借鑒西方發(fā)達國家和地區(qū)在第三產業(yè)優(yōu)化調整過程中成功的經(jīng)驗，探尋適合內蒙古第三產業(yè)轉型升級對策組合，實現(xiàn)真正意義上的第三產業(yè)轉型升級。

3.1 以內蒙古區(qū)情為出發(fā)點，加快生產性服務業(yè)的發(fā)展

加快產業(yè)結構調整，大力發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產業(yè)結構中的比重，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、二、三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，是經(jīng)濟結構調整的主要內容。內蒙古在推動第三產業(yè)轉型升級過程中，必須立足于自治區(qū)區(qū)情，優(yōu)先考慮區(qū)域發(fā)展不平衡這一問題，允許產業(yè)在地區(qū)間進行轉移，欠發(fā)達地區(qū)應該加大基礎設施建設投入，為產業(yè)的承接提供較好的環(huán)境。此外，加快生產性服務業(yè)發(fā)展也是當前經(jīng)濟新常態(tài)下產業(yè)結構調整的重要舉措。加快生產性服務業(yè)的發(fā)展，一方面需要鼓勵生產性服務企業(yè)進行服務產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，為消費者提供質優(yōu)價廉的產品和服務；另一方面需要將區(qū)內可利用資源與現(xiàn)代信息技術充分結合，有序推進金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商務服務業(yè)的發(fā)展。

3.2 切實轉變政府職能，構建良好的制度環(huán)境

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，政府的行為方式發(fā)生了巨大的轉變。新常態(tài)要求市場在資源的配置中起決定性的作用，這意味著政府必須改變傳統(tǒng)的管理模式，政府角色要從管理者轉向服務者。實現(xiàn)內蒙古第三產業(yè)的轉型升級關鍵在于切實轉變政府的職能，由重權力到重服務，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這就要求政府考慮如何更好地為第三產業(yè)服務，為第三產業(yè)的發(fā)展建立一個公平公正的環(huán)境，制定完善的法律制度和實行有效的監(jiān)管制度，提升服務業(yè)行業(yè)的信用度。此外，相應政策鼓勵可以有效地促進第三產業(yè)中小微企業(yè)的發(fā)展，比如制定專門的信貸政策，提供更多的信息化支持。

3.3 健全社會保障體系，努力增大居民消費需求

堅持把富民和強區(qū)作為并重的目標來抓，努力實現(xiàn)在內蒙古的經(jīng)濟得到快速發(fā)展的同時，居民的收入也要得到穩(wěn)定的增長。一要對城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點做好農民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保T作；二要逐步推廣社會福利，認真落實促進城鄉(xiāng)居民增加收入的各項措施，進一步完善社會保障體系和擴大就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施；三要開展針對性、實用性強的職業(yè)技能和就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)和增收的渠道，鼓勵居民擴大生活支出，提高消費層次和水平，增強消費對第三產業(yè)的拉動作用。

3.4 加快發(fā)展信息技術服務業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)信息現(xiàn)代化

內蒙古在“十二五”時期，制定了加快發(fā)展信息技術服務業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)信息現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。從內蒙古現(xiàn)實情況看，通過產業(yè)結構調整引領新常態(tài)，就必須提高自主創(chuàng)新能力，加快信息技術服務業(yè)的發(fā)展。內蒙古應該積極引進和吸收國內外先進適用的電子信息技術，加快電子信息技術平臺的建設，提高應用軟件、終端設備等關鍵產品的研發(fā)能力與裝備能力。此外，積極培養(yǎng)與引進信息技術人才，內蒙古高等院校要加強對信息技術學科的專業(yè)建設，積極開展信息技術教育教學改革，培養(yǎng)信息技術開發(fā)與應用的人才。

4 結論

2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，優(yōu)化和調整內蒙古第三產業(yè)結構能為“十三五”開局奠定堅實基礎。新常態(tài)下的2015年，既是內蒙古全面深化改革攻堅的關鍵一年，也是主動適應經(jīng)濟新常態(tài)的起步之年。內蒙古自治區(qū)政府應該清晰地注意到產業(yè)結構優(yōu)化升級是一個漫長而艱巨的過程，這一過程中伴隨國際經(jīng)濟競爭環(huán)境的改變以及全區(qū)經(jīng)濟運行中的各種壓力日益顯現(xiàn)，內蒙古產業(yè)結構優(yōu)化升級的壓力將更為突出，因此首先必須清醒地看到產業(yè)結構調整的艱巨性、復雜性和長期性，在此基礎上保持傳統(tǒng)服務業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的同時，更需要提高現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平。