圖們江區域小微企業的重要性研究

吳超 徐路遙

[摘要] 圖們江區域是我國沿邊開放開發的重要區域，是面向東北亞開放的重要門戶。小微企業作為一個區域經濟發展不可或缺的力量，對圖們江這樣一個正處于結構轉換和市場經濟走向成熟時期的地區來說，其重要性不言而喻。小微型企業經濟的迅速發展，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進社會生產力發展的重要力量。

[關鍵詞] 圖們江區域；小微企業；重要性

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.034

1 前言

圖們江經濟區是東北亞地區唯一的多國合作、共同開發的區域。由于圖們江區域特殊的地理區位，聯合國及其他國際組織，始終關注并支持這一區域的國際合作開發。

在經歷30多年的開發開放中，圖們江區域迎來了前所未有的重大歷史機遇——國家頒布實施《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，將圖們江區域的核心地區由琿春變為延邊州全境。《長吉圖規劃綱要》確定了以琿春為“窗口”、以延龍圖為“前沿”、以長吉為“腹地”支撐的三大格局，延邊與吉長“腹地”優勢互補。四年來，從“琿春窗口”到“延龍圖前沿”，再到長吉腹地，延邊在深入貫徹《長吉圖規劃綱要》中先行先試，領跑圖們江區域合作，將開發的沃土變成開放的熱土。

《長吉圖規劃綱要》實施以來，延邊各行業努力壯大經濟總量，積極籌劃產業支撐。從近幾年延邊地區經濟取得的成績來看，小微企業的迅速發展為延邊經濟的騰飛做出了突出的貢獻。在發展過程中，小微企業充分發揮決策機制靈活多變的優勢，通過引進新技術、新工藝、新設備增強市場競爭力，在不斷地探索中穩步前進，從而成為延邊地區經濟發展的中堅力量。

2 圖們江區域小微企業發展的背景

2.1 時代背景

黨的十一屆三中全會以來，黨和國家領導人銳意推進改革開放。從農村到城市、從沿海到內地，經濟體制改革始終是全面推進改革的“突破口”和“重頭戲”，在理論和實踐上不斷取得重大進展，極大地解放和發展了社會生產力，推動經濟社會發展取得舉世矚目的偉大成就。在經濟環境復雜多變的宏觀背景下，延邊州經濟增速換擋，經濟體制改革卻快馬加鞭。隨著重要領域改革不斷加快，延邊在T商注冊登記、市場監管體系、糧食流通、科技獎勵制度等市場體制改革方面已全面鋪開。簡政放權，掀起大眾創業創新浪潮，工商制度的改革創造了寬松的市場準入環境，極大地激發了市場活力和投資熱情，新登記的市場主體數量快速增長，其中絕大多數是小微企業。完善市場體系，創新產業發展模式。去年，延邊州加快研究制定支持產業集群發展指導意見，鼓勵企業實施管理創新項目，大力開展企業家隊伍建設。寬松的創業環境，活躍的創新氛圍，大大激發了小微企業的發展活力，為圖們江區域的經濟發展注入新鮮的血液。

2.2 政策背景

由于小微企業對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義，黨中央、國務院一直高度重視小微企業的發展，出臺了一系列措施，從財稅、金融等各方面扶持小微企業發展，取得了很好的成效。2014年，國務院公布了《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》，為切實扶持小型微型企業（含個體T商戶）的健康發展，提出了寶貴意見。2014年9月25日，財政部和稅務總局印發《關于進一步支持小微企業的增值稅和營業稅政策的通知》，規定白2014年10月1日至2015年12月31日，對月銷售額或營業額不超過3萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅，政策范圍涵蓋小型微型企業、個體工商戶和其他個人。2015年2月25日，李克強總理主持召開國務院常務會議。會議確定，在前期國家已出臺一系列優惠政策基礎上，繼續加大對小微企業的減稅力度。從2015年1月1日到2017年12月31日，將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業范圍，由年應納稅額10萬元（含）以內，擴大到20萬元（含）以內，并按20%的稅率繳納企業所得稅。通過一系列針對小型微型企業的稅收優惠政策，大大降低了小型微型企業的稅收負擔，為小型微型企業創造了更為健康的生存發展環境。

近年來，吉林省、延邊州政府在國家政策號召下，對于小微企業的發展也給予了高度重視，先后分別出臺了《吉林省人民政府關于進一步促進小型微型企業發展意見》《延邊州關于進一步促進小型微型企業發展意見》。同時，州政府多次開展小微企業專項扶助活動，積極開展扶持小微企業的相關政策宣傳活動，進一步加大對小微企業自主創新能力和品牌建設能力支持力度。此外，當地政府結合本地區小微企業發展情況，積極貫徹落實國家稅收政策方針，開展稅務輔導T作，大力宣傳小微企業稅收優惠政策，開展稅務籌劃培訓活動，提高小微企業稅務籌劃意識。此外，政府還加強擔保體系建設，為小微企業提供優質高效的融資擔保服務，有效緩解小微企業融資難問題。

2.3 文化背景

延邊地區是中國最大的朝鮮族聚居地，中國朝鮮族在傳承民族精神與文化的同時，不斷完善和發展自己，最終形成了獨具魅力的民族精神和風貌。在以往的發展歷程中，延邊人民把發展經濟作為第一要務，把打造富有時代精神的民族文化作為己任。延邊地區各民族以其鮮明的文化個性促進了文化內涵的包容和外延的擴展，給圖們江區域合作帶來更大的發展空間。圖們江區域的小微企業將很好地利用這一優勢，積極發展文化產業，為圖們江區域的可持續發展積蓄文化軟實力。

3 圖們江區域小微企業特點

小微企業近幾年來的發展取得了較好的成績。就延邊州而言，2013年小微企業工業總產值達到732.1億元，同比增長40%；小微企業戶數也實現了連年增長，達到了418家，增幅達5.8%；2013年，小微企業工業總產值占延邊州工業總產值的65.2%。由此看來，圖們江區域小微企業經濟規模和效益呈穩定增長態勢。同時，小微企業內部經濟結構調整步伐加快，為圖們江區域產業結構升級做出了突出貢獻。

縱觀延邊州小微企業發展狀況，并結合2014年3月，國家工商總局發布的《全國小型微型企業發展情況報告》等資料，總結出延邊州小微企業發展具有以下幾個特點：

（1） 就發展行業而言，延邊州小微企業在服務業占據較大比重。《全國小微企業發展情況報告》顯示，在國家層面，我國小微企業在批發零售行業中占比最大，達到了36.44%，緊隨其后的是，工業和商貿與服務業。而延邊州因其在三國交界、毗鄰韓國的特殊地理位置，以及獨特的地域文化，所以三次產業結構以及小微企業的發展狀況，明顯有別與全國平均水平。在延邊州三次產業當中，第三產業的發展速度最快，產值已接近第二產業產值，但雇傭勞動力數量比第二產業的兩倍還要多，從第一產業釋放出來的勞動力基本上被第三產業吸收。

（2） 科技創新能力不夠，處在產業結構的低端。由于延邊州地處東北邊疆，經濟總體發展能力與整體科研創新能力相比于全國，尤其是東南臨海城市而言，明顯偏弱。根據施振榮先生的微笑曲線理論，延邊州的小微企業還是大多處于中間利潤薄弱環節，企業發展依然處于勞動密集型行業。其自主創新、市場開發、內部管理、資金融通等能力較弱，轉型壓力較大。

（3） 生命周期短。據統計資料顯示，延邊州小微企業的生命周期平均在3.5年，美國是8.2年，而日本和德國可以達到12.5年。缺乏自主核心技術、企業創新力度不大，內部管理不夠完善、市場開拓困難、融資壓力大、稅負重，缺乏企業稅務籌劃意識等，都是延邊州小微企業發展的突出問題，也是導致企業生命周期短的直接原因。

4 圖們江區域小微企業的重要性

雖然小型微型企業發展面臨種種困難，但小型微型企業主普遍對未來的發展前景抱以積極樂觀的態度，表現出鍥而不舍的奮斗精神和頑強的生命力。

（1） 小微企業成為社會就業的主要承擔者。從資產凈值人均占有份額上來看，同樣的資金投入，小型微型企業可吸納就業人員數倍于大中型企業。小型微型企業單位投資的勞動力（就業容量）和單位產值使用勞動力（就業彈性）都明顯高于大中型企業。也就是說，相同資本投入，小型微型企業的就業崗位單位產出最高。同樣的資金投入，小型微型企業可吸納就業人員平均比大中型企業多4倍至5倍。從絕對份額來看，小型微型企業是解決我國城鎮就業和農村富余勞動力向非農領域轉移就業問題的主渠道。相對大中型企業，微型企業創業及就業門檻較低，創辦微型企業所使用的資源少，對環境的適用性更強，新微型企業創辦速度更快，從而使得數目眾多的微型企業在總量上提供社會的就業機會更多些。對于圖們江區域來說，小微企業在促進就業方面同樣做出了突出貢獻。據2014年延邊州統計年鑒顯示，小微企業從業人員平均人數已占總人數的53.78%。近幾年，該區域小微企業數量增長迅速，提供了更多的就業機會，而且已有的小微企業每年也提供相應的新增崗位。從整體來看，該地區小微企業每年新增從業人員6%左右，有效緩解了就業壓力。

（2） 小微企業是發展經濟，增加財政收入的重要力量。小微企業在整個國民經濟中具有舉足輕重的地位，對拉動經濟增長起著不可或缺的作用。小微企業涵蓋了國民經濟的各個行業。就圖們江區域的延邊地區而言，小微企業去年經濟增加值占該地區生產總值的86.2%，上繳稅金占全口徑收入的47.6%。小微企業總體保持平穩增長態勢，預計今年小微企業主營業務收入同比增長23%以上，上繳稅金同比增長10%。目前，延邊州的小微企業經濟發展正處于增量快速擴張期，為經濟總量擴大和質量提升提供了較強動力。

（3） 小微企業是促進經濟轉型，調整產業結構的活力源泉。在發展過程中，小微企業充分發揮決策機制靈活多變的優勢，在帶動我國電子信息、生物科學等高新技術成果實現產業化的同時，也成就了自身的快速發展。可以說，小微企業的拼搏創新，為帶動產業生產技術升級、促進實體經濟結構優化方面發揮了重要作用。當前，我國部分發達省份小微企業發展已經進入新一輪洗牌期，部分企業主動向高技術型、資源節約綜合利用型、品牌型企業轉變意愿強烈。圖們江區域的小微企業也在積極謀求轉型升級發展，相信一定能為未來經濟健康快速發展積蓄實力。

（4） 小微企業促進自由競爭能力強，是促成市場價格形成機制的重要力量。自由競爭是市場經濟的活力所在。然而當一個國家經濟發展到一定水平時，如何維持自由競爭又是一個難題。而近年來小微企業的發展在很大程度上解決了這個難題。圖們江區域的小微企業大量分布在傳統產業，其突出作用是滿足中、低端需求，同時，小微企業又與大企業的細化分工需求實現了有效對接，對各行業市場價格機制的形成發揮著重要作用，對維持自由競爭也起到了支撐作用。

5 結論

由此可見，在30余年的發展中，圖們江區域小微企業在帶動社會就業、緩解就業壓力；發展地方經濟，增加財政收入；促進經濟轉型，調整產業結構；促進少數民族地區繁榮穩定等方面，具有不可替代的作用。

與此同時，一些制約本區域小微企業大發展、快發展的突出問題還沒有得到解決。從小微企業自身看，一是思想觀念和經營理論落后，制約企業長期發展；二是創新能力弱，缺乏核心競爭力。從外部發展環境看，一是市場需求走低，產品銷售不旺；二是經營負擔較大，融資難、稅負重，用工貴等問題，致使經營成本上升。其中，就如何更好地利用國家已出臺稅收政策，給該地區小微企業稅收減負，將成為接下來的主要研究方向。

在如何扶持本地小微企業發展壯大，進一步推動圖們江區域國家經濟開放開發區發展方面，當地政府要把促進小微企業發展放在十分重要的位置，全面貫徹落實國家已出臺促進小微企業發展的制度政策，讓企業真正享受到國家政策的優惠。同時，也要制定出符合本區域的小微企業發展的相應政策，不斷將培訓扶持工作落實到具體企業，對小微企業“扶上馬，再送一程”，助力小微企業發展騰飛。