加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理 防止國有資產(chǎn)流失

張曉紅

[摘要] 國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國家經(jīng)濟建設不可缺少的物質(zhì)基礎，對行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量、水平和效益有著重大的影響。近年來，隨著社會事業(yè)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位資產(chǎn)越來越多，結構越來越復雜。因此，行政事業(yè)單位應加強國有資產(chǎn)管理，以防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)合理有效地使用，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大使用效益。

[關鍵詞] 行政事業(yè)單位；國定資產(chǎn)；管理；流失

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.122

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的路徑

1.1 管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失

這主要體現(xiàn)在對流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理方面。在流動資產(chǎn)管理方面，一些行政事業(yè)單位對流動資金缺乏嚴密管理，少數(shù)單位往來款項管理混亂，往來賬長期不清理，最終形成錯賬、壞賬、死賬，成為歷史遺留問題。一些單位擅自對外投資或開辦經(jīng)濟實體，經(jīng)營管理不善造成資產(chǎn)流失。在無形資產(chǎn)管理方面，許多行政事業(yè)單位思想上不重視，賬務處理不規(guī)范，沒有及時對單位擁有的專利權、知識產(chǎn)權、著作權、科研成果等無形資產(chǎn)評估入賬，無償使用或低價轉讓的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2 處置不規(guī)范導致的資產(chǎn)流失

從法理上講，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬國家所有，各級政府分級代表國家履行所有者職能，單位只是使用者或管理者，不享有資產(chǎn)的最終處置權。但事實上，使用或管理單位自行處置國有資產(chǎn)的情況屢見不鮮，低價出售、無償出借、不經(jīng)審批私自轉讓等現(xiàn)象普遍存在。例如：在企業(yè)改制過程中，對原始國有資產(chǎn)處置不履行正常審批手續(xù)，低價賤賣；土地資產(chǎn)出讓、置換，專利權轉讓、聯(lián)營等，不按規(guī)定程序報批，不進行評估和備案；將國有資產(chǎn)隨意無償調(diào)撥下屬企業(yè)使用，不辦理資產(chǎn)轉移、審批手續(xù)等。

1.3 行政決策失誤引發(fā)的資產(chǎn)流失

一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)購建、改造上不顧現(xiàn)實需要和客觀條件，拼命爭項目、爭資金，沒有長遠規(guī)劃，多購、濫建現(xiàn)象嚴重，資產(chǎn)購建時缺乏嚴格的審批、驗收程序，資產(chǎn)購建與資產(chǎn)存量管理相脫節(jié)，造成無效資產(chǎn)的增加；部分行政事業(yè)單位盲目興辦第三產(chǎn)業(yè)，以實物和無形資產(chǎn)對外投資不按國家規(guī)定進行資產(chǎn)評估，投資時決策隨意，不經(jīng)科學論證，未明確界定與接受投資方的權利、義務，資產(chǎn)的安全完整性無人負責，導致國有產(chǎn)權虛置，資產(chǎn)所有者的權益受到損害；個別單位甚至違背主業(yè)的宗旨和原則，將國有資產(chǎn)從事股票、期貨、基金、房地產(chǎn)等風險性投資，以期獲得高收益，最終事與愿違，只見投入而不見收益。

2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的原因分析

2.1 國有資產(chǎn)觀念淡薄

長期以來，人們對國有資產(chǎn)的認識和管理往往偏重于國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)卻關注不夠。了解并關注企業(yè)的國有資產(chǎn)存在管理漏洞和流失現(xiàn)象的人很多，但關注并重視行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)同樣存在管理漏洞和流失現(xiàn)象的人卻較少。受傳統(tǒng)觀念影響，不少行政事業(yè)單位忽視資產(chǎn)管理，不制定必要的管理制度，如采購、驗收、使用、保管制度，賬、卡、物核算制度，調(diào)出、調(diào)入、處置制度，毀損責任賠償、責任追究制度等，或有制度不落實，制度設置流于形式，以致資產(chǎn)購置隨意性大，資產(chǎn)使用效率低，資產(chǎn)處置不規(guī)范，財產(chǎn)管理與財務管理脫節(jié)。

2.2 管理體制不完善

從宏觀上看，各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理各自為政，財政部門、行政事業(yè)單位主管部門的綜合管理職能和行業(yè)主管職能未能充分發(fā)揮，沒有形成一個整體性強、協(xié)調(diào)性高的管理體系。從微觀上看，不少行政事業(yè)單位沒有專門的國有資產(chǎn)管理機構或?qū)Ｂ毜膰匈Y產(chǎn)管理人員，管理職能交叉、職責不清。管理權和使用權分散在相應的各職能部門中，管理標準、口徑、方法不統(tǒng)一，管理權責難以劃分，部門之間不易協(xié)調(diào)，資產(chǎn)管理部門和財務部門的管理權限不清。

2.3 資產(chǎn)管理基礎工作薄弱

一是固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，監(jiān)管措施不力。嚴格科學的固定資產(chǎn)管理和核算要求，不管是報廢或增置固定資產(chǎn)，需要及時地在實物賬和會計賬中予以相應的反映，以保證賬實相符，即要求固定資產(chǎn)的價值核算正確，固定資產(chǎn)賬面數(shù)量與實物數(shù)量核對相符。但部分行政事業(yè)單位未能及時有效地開展這方面工作，特別是對于一些價值較低的資產(chǎn)，賬實不符現(xiàn)象更為嚴重。二是資產(chǎn)價值管理與實物管理脫節(jié)。資產(chǎn)的賬務與實物分不同部門管理，部門之間不銜接，缺乏有效的內(nèi)部溝通渠道和主動溝通意識，固定資產(chǎn)實物登記管理和會計核算很難跟上固定資產(chǎn)的產(chǎn)生、使用變更和處置的過程。三是管理人員素質(zhì)參差不齊。部分行政事業(yè)單位管理人員業(yè)務素質(zhì)不高，責任心不強，專業(yè)知識欠缺，在資產(chǎn)的識別和分類上存在偏差，導致核算失誤。

3 防止國有資產(chǎn)流失的對策

3.1 嚴把審計關，探索審計新方法

首先，增強內(nèi)審監(jiān)督。建立健全的內(nèi)審機構，在充實內(nèi)審人員的基礎上，提高內(nèi)審人員素質(zhì)，重點抓好國有資產(chǎn)流失的源頭控制，通過事前、事中監(jiān)督，把國有資產(chǎn)流失的隱患消滅在萌芽階段。其次，健全社會審計監(jiān)督。要求行政事業(yè)單位在有關資產(chǎn)變動時，必須委托社會審計或資產(chǎn)評估組織如會計師事務所進行審計，以杜絕虛報盈利或隨意改變產(chǎn)權的現(xiàn)象發(fā)生。再次，突出國家審計監(jiān)督。國家審計機關在結合平時的經(jīng)濟責任審計、固定資產(chǎn)投資審計、效益審計、跟蹤審計以及專項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)線索，不斷探索審計新方法，把國有資產(chǎn)流失的“黑洞”阻塞。

3.2 健全管理體制，創(chuàng)造良好的資產(chǎn)運行環(huán)境

從本質(zhì)屬性上看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬全體人民所有，行政事業(yè)單位只是占有使用或管理者，而不是擁有者。各級財政部門代表各級政府負責政府公共財產(chǎn)的監(jiān)督管理，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門。行政事業(yè)單位行政主管部門則根據(jù)授權對所屬單位的國有資產(chǎn)實施具體監(jiān)督管理，處于中間地位。因此，應根據(jù)財政財務和資產(chǎn)管理的關系，建立健全由財政部門、主管部門和各行政事業(yè)單位組成的各負其責、各司其職的三層級管理體制。各級財政部門負責建立和完善國有資產(chǎn)財務管理制度和現(xiàn)代產(chǎn)權制度，會同主管部門制定資產(chǎn)績效考評辦法并監(jiān)督實施，履行對國有資產(chǎn)重大事項的審批管理等。行政事業(yè)單位主管部門承擔對所監(jiān)管的行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行指導、監(jiān)督，并負責整合系統(tǒng)內(nèi)各種資源，統(tǒng)籌調(diào)劑相關資產(chǎn)，促進資產(chǎn)合理流動和共享、共用，提高資產(chǎn)整體使用效率。

3.3 建立完善的人才管理機制，配備專職的資產(chǎn)管理人員

由于有些行政事業(yè)單位領導人素質(zhì)低下，知識的局限性以及決策的不民主，致使資產(chǎn)管理及財務管理混亂，從而誘發(fā)一些國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。因此，建立一個完善的人才管理機制，選拔優(yōu)秀的單位負責人，組建好的領導班子，也是決定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和績效的重要因素。另外，會計人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負有重要的責任。如果由于其業(yè)務素質(zhì)不高，使國有資產(chǎn)在核算時發(fā)生損失，是萬萬不該的。所以，要加強會計人員的培訓工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I，使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高業(yè)務素質(zhì)以及對國有資產(chǎn)管理的認識。只有這樣才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

3.4 強化監(jiān)管部門職責，嚴格按規(guī)定執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查制度

行政事業(yè)單位應建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴密核算；建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈、內(nèi)部轉移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財務管理相結合。實行單位首長負責制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。要完善清查制度與統(tǒng)計報告制度、檔案制度相結合，建立清產(chǎn)核資制度，堅持做到年度清理，并定期或不定期地進行大清查，確保賬賬、賬卡、賬實相符。