堅持創新驅動引領 助推大眾創新創業

胡景榮 梁健 王卓

摘 要：大眾創業、萬眾創新的核心思想是探索經濟增長發展的新動力和新模式。依靠創新驅動推動新技術產生并與經濟發展新優勢融合助推大眾創新創業，是經濟增長源源不斷的動力基礎。以創新驅動強化對大眾創新創業的技術支撐，完善制度創新，形成社會共同利益的價值認同，促使創新創業成為全社會共同參與的目標追求，進而推進經濟增長方式轉型發展意義重大。

關鍵詞：創新驅動 創新創業 推動 技術支撐

中圖分類號：F424 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）12（b）-0212-02

基于人力資本和全要素生產率增速的下降，以及資源環境約束壓力的增強，我國經濟在轉型發展的關鍵時期面臨著亟待改變經濟發展內生動力，打造經濟發展新引擎的根本性任務。黨的十八大提出了實施創新驅動發展戰略，五中全會提出讓創新貫穿黨和國家一切工作，進一步把創新驅動作為發展全局的核心和基點，凸顯了“創新驅動”的牽引作用。

伴隨著深入實施創新驅動發展戰略的主旋律，全國各地形成了大眾創業、萬眾創新熱潮涌動的新局面。大眾創業、萬眾創新的核心思想和現實意義是探索經濟增長發展的新動力和新模式，本質上符合新經濟增長理論所揭示的基于知識創新和科技進步基礎上的收益遞增型經濟增長的新方式，強調決定一國經濟走向持續穩定增長的內在動力和源泉來自知識生產、知識運用、科技進步和全要素生產率[1]，必然地成為培育和催生中國經濟社會發展新動力的路徑選擇。李克強總理在《政府工作報告》中明確闡述，“打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級”。顯然，堅持創新驅動引領，推動大眾創新創業是實現我國經濟從傳統要素驅動增長向創新驅動增長轉型、提質增效升級的重要實踐，二者在更大范圍、更深程度、更高層次上的有機結合意義遠大。

1 以創新驅動推動技術進步，強化對創新創業的技術支撐

創新驅動以全社會持續的知識積累、技術進步，勞動力素質和全社會創新能力提升，顯著推動經濟增長的持續性、決定性作用為基本方式和形態特征，使得具有決定性影響作用的技術進步不斷涌現，高新技術、高端裝備、高級人才和高水平服務等創新要素不斷融合，從而大大提升傳統生產要素的效率，有力地促進形成經濟發展新動力和新增長點。從全球經濟發展的歷程看，也反復證明誰抓住了重大技術革命及產業革命的機遇，占據了創新發展領先地位，誰就占據了世界經濟的主導地位。

現階段我國技術創新仍未擺脫以引進和模仿為主的模式，創新對經濟增長的貢獻仍較低，創新能力與轉型發展的要求還不相適應。諸如此類問題的解決，更需要重視創新驅動的重要作用，強化創新驅動引領，在大眾創新創業的過程中不斷增強創新能力，促進新技術、新產業、新業態的不斷涌現。

第一，構筑具有科技先導和產業帶動作用的技術支撐基點。堅持創新驅動發展，最根本的是增強自主創新能力。大眾創新創業如果撇開了自主創新能力建設，也就無從談及實現“中國經濟提質增效升級”的目標。因此，要圍繞國家創新體系整體效能的提升和國家重要戰略創新力量的培育，從提高大眾創新創業原創性、自主知識性的創新質量出發，構筑支撐大眾創新創業的創新引領型發展技術基點，加快建設具有國際競爭力的產業技術新體系[2]，解決經濟發展轉型的重大技術和核心關鍵技術，增強創新驅動源頭供給。同時，要發揮創新驅動推動傳統產業結構調整、促進產業升級轉型的重要動力作用，加快實施通過基礎研究產生的，具有自主知識產權核心技術成果的轉移轉化，打造形成擁有自主知識產權核心技術體系的產業內生發展動力，創造未來經濟，從根本上擺脫我國創造力不足，依賴國外技術資源、創意資源的局面。

第二，完善創新創業公共服務體系。大眾創新創業既有大眾廣泛的參與性，涵蓋了創意、創新、創業多個層面，又有創想、研發、實驗、小試、中試、生產、產業化、商品化等諸多環節，因此需求是多樣化的。服務大眾創新創業，要從創意到產品生產銷售的系統性角度，從滿足創意設計、研發試驗、產業發展上下游等的需求來定位，建設和完善支撐大眾創新創業的公共服務平臺，促進形成政、產、學、研、金、介、用的完整鏈條。其中，要進一步推動國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程技術中心等的開放運行，促進科研設施共享和科技交流合作；加強各類產學研協同創新平臺、人力資源平臺、投融資平臺等的建設，完善雙創基地、創新聯盟等服務機構職能，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，完善的創新公共服務體系，各創新平臺相互間互動、互促，形成創新要素高效流動和有效配置，服務模式不斷完善，創新成果不斷資本化、產業化的發展格局，增加服務于創業創新的公共產品和服務供給。

2 以創新驅動牽引制度創新，完善創新創業的制度保障機制

創新驅動發展的路徑中往往引發和伴隨著體制機制的重大變革，作為生產關系的機制體制創新，是解放和發展生產力的根本途徑。伴隨著認識的不斷深入，創新驅動引領的理念也開始形成。但觀念的形成要落實到實際，還需要來自政府層面的配套制度建設、法律法規建設，以及各級政府行使有效的促進創新發展的政策。目前，促進大眾創新創業的有效制度供給不足，阻礙創新創業的體制機制性障礙尚存，無法最大限度解放和激發創新活力。因此，堅持創新驅動引領完善制度機制，從制度上掃除體制機制的羈絆，充分發揮市場在資源配置中起決定性作用，不斷完善創新要素組合創造新的經濟增長點尤為重要。

第一，制度創新要以系統性創新的思維，著眼于破解抑制創新創業活力的體制機制障礙，建立有助于推動創新創業的法律制度及市場秩序規范的政策支持體系，通過培育和健全有序競爭的市場環境，形成有利于創新創業發展的市場環境、產權制度、投融資體制，優化監管制度，推動各創新創業主體打破壁壘深度融合、有機連接、相互促進，最大限度地激發市場活力，充分釋放人才、資本、信息、技術等創新要素的活力，不斷創造新知識、新財富。

第二，制度創新要以完善政策執行的協調機制[3]為主導，著眼于形成技術創新、管理創新有機統一的創新作用機制，根據政策制度的執行要求，統籌各部門的責任、權利、義務，在職能不同、工作任務各異的政策執行主體之間進行合作和分工協作，形成相互關聯、相互補充、相互協調、持續有效的協作機制，規避政策執行銜接不到位、作用效力泛化等問題，共同促進創新創業政策制度的有效執行，產生協同創新效應。

3 以創新驅動凝聚社會價值認同，促使創新創業成為全社會共同參與的目標追求

價值認同是一種對價值判斷的認可與態度，是一種融入的狀態，可化為人的價值理念、行為模式和思維方式，自覺地加以實踐甚至主導推動。大眾創新創業應是的眾多富有能動性和創造性的個人共同參與、共同完成、共同推進的事業。因此，凝聚大眾的社會價值認同，積極推動創新創業的實踐探索，促進提升整個社會的創新活力必不可少。

第一，堅持創新驅動發展的理念，把中國夢與創新創業成就個人夢想凝聚為社會價值認同，形成共同追求、行為一致的價值目標，讓越來越多的人投身創新創業，讓千千萬萬的創新創業夢匯聚成為中國的百年夢想。

第二，政府要引導輿論導向，倡導不求成功率，但求創新性，支持大膽試錯，敢于領跑，敢于“不走尋常路”[4]的創新自信，消解制約創新創業的思想認識，使崇尚創新創業的意識深入人心，共同營造有利于創新創業的社會氛圍，以釋放全社會的創新創業活力和發展潛能。

第三，政府部門要協調配合完善激發大眾創新創業的能動性、創造性的制度環境，通過健全有利于創新創業的人才培養和自由流動機制，以及人力資本和知識資本占據主導地位的分配激勵機制，以制度化的方式讓其持續發揮其作用，由此促成一種社會行為引導機制，給創意、創新、創業者以信心、以激勵、以扶持，引致大眾投入創新創業，釋放全社會的創新動能。

4 結語

經濟增長方式源于技術創新、制度創新，內在動力即是創新驅動。創新驅動對經濟增長方式的促進作用，是實現了知識資本、人力資本和激勵創新制度等無形要素的新組合，不斷創造出新的經濟增長要素。以創新驅動強化對創新創業的技術支撐，能夠不斷產生促進經濟增長的內在動力和新的增長點；通過完善創新創業的制度創新，不斷矯正制約創新發展的制度機制缺陷，可以促進勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置和優化整合，最大限度地激發最具能動性要素的人的積極性和創造性，釋放創新創業活力和發展潛能；以創新驅動凝聚社會價值認同，促進形成全社會共同參與創新創業的良性生態系統，能極大地增強創新發展的驅動力。

參考文獻

[1]權衡.勇做時代的弄潮兒[N].文匯報，2015-08-12.

[2]萬鋼.堅持創新驅動強化科技引領[N].科技日報，2016-03-01.

[3]胡景榮，黃茂，張蘭偉.地方政府科技政策執行的制度機制建設[J].中國科技信息，2010（5）：317-318.

[4]李萬.促進上海創新生態系統發展的研究[M].上海科學出版社，2015：12-13.