電力需求側管理試點第三方審核問題及對策研究

李福通

摘 要：電力需求側管理城市綜合試點工作是近年我國政府引導用戶客需合理用電、節約電力的新舉措，通過試點工作探索經驗，為全國下一步號召全社會推行節約用電做積極準備。迄今為止，我國電力需求側管理已經發展了30多年，推廣應用到很多省市和地區，取得了很大的成效。電力需求側管理中第三方審核工作是項目審核驗收的重要環節，同時是衡量項目節減負荷量的關鍵步驟，具有專業性、公正性和獨立性。結合參加第三方審核經驗，探討工作中存在的問題，在該文研究對策。

關鍵詞：電力需求側管理 第三方審核 節減負荷 難題

中圖分類號：M74T1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）12（b）-0222-02

電力需求側管理是指通過采取有效措施，引導電力用戶科學用電、合理用電、節約用電，提高電能利用效率，優化資源配置，保護環境，實現最低成本電力服務所進行的用電管理活動。它把需求側提高效率、改變資源消費方式或采取其他措施減少的資源消耗、降低的資源需求也視為一種資源加以開發利用。

1 我國電力需求側管理試點工作現狀

2012年11月我國正式啟動了電力需求側管理綜合試點工作[1]。試點啟動后同時下發的《電力需求側管理城市綜合試點工作指導意見》，明確提出了該項試點工作的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務、組織實施、措施保障、實施方案編寫要求等。同月，財政部、國家發改委聯合印發《關于批復電力需求側管理城市綜合試點工作實施方案及預撥中央財政獎勵資金的通知》和《電力需求側管理城市綜合試點工作中央財政獎勵資金管理暫行辦法》，首次明確國家對電力需求側管理綜合試點工作給予資金獎勵的政策支持，即安排專項資金，按實施效果對以城市為單位開展電力需求側管理綜合試點工作給予適當獎勵。第三方審核屬于電力需求側試點工作措施保障中的一環，在試點的推行中為保障國家獎勵資金的有據下撥，提供重要支柱作用。

2 第三方審核工作內容

在電力需求側管理試點中，第三方審核的內容主要包括項目基本情況、項目的基準用能情況、項目改造后用能情況、能源及計量管理情況、能源消耗的泄漏等五方面[2]。通過審核得出項目改造的真實性和節減負荷的情況，并出具相應第三方報告。

（1）項目基本情況，應審核申報方的項目改造基本資料，包括企業產銷和用能概況、項目可研、工藝流程、資金投入、竣工驗收、采購合同等，審核項目是否符合國家要求申報期。

（2）項目的基準用能情況是指項目改造前在邊界內消耗的各種能源情況，審核范圍包括產品產量統計、能源平衡表、重點用能設備運行記錄、工質消耗、改造前能源消耗統計臺賬，能源統計報表、財務帳表等原始憑證。

（3）項目改造后用能情況是指項目改造完成后一定時間內用能情況，審核范圍與基準用能審核范圍基本一致。

（4）能源及計量管理情況主要的審核內容包括：申報方的能源管理架構及相關管理制度、能源計量設備配備情況、能源檢驗化驗報告和主要用能設備檢測報告。

（5）能源消耗的泄漏主要的審核內容包括：相關工序的基準能耗狀況、項目實施后相關工序能耗狀況變化。

除了以上5方面外，一般還需要對項目是否成功接入電力需求側管理平臺進行簡單審核，一并納入第三方審核內容范疇。

3 第三方審核存在的難題

3.1 人員能力水平參差不齊

至今為止，國家公布了26家節能量第三方審核機構[3]，分別有8家節能中心、4家電力設計院、6家認證公司、2家咨詢公司、4家會計事務所、2家其他機構。對節能中心來講，第三方節能量審核工作本身屬于其日常工作內容，專業性足夠；對電力設計院來講，其重要從事電力方面設計研究；認證公司和咨詢公司，主要從事體系或產品認證、節能工程改造咨詢等工作。大多數第三方審核機構節能專業背景不足，人員能力素質差距較大。

3.2 審核規范和標準欠缺

目前，企業開展節能改造后節能量的評價主要依據《企業節能量計算方法》（GB/T 13234-2009），但針對具體項目的節能量計算標準及規范方面目前仍然比較空白。只有個別地方如上海市自主發布了節能技術改造及合同能源管理項目節能量審核與計算方法地方性標準，比如：對空氣壓縮機、電機系統等9類系統給出節能量審核和計算方法指導建議和規范。電力需求側管理試點工作涉及三大類改造項目能效電廠項目（永久性節約電力）、移峰填谷項目（永久性轉移電力）、需求響應項目（臨時性節約電力），對于冰蓄冷、水蓄冷、太陽能光伏發電等項目，至今國內外還未有節減負荷相關的審核指南或標準，致使第三方機構開展審核時，可能面臨無據可依或依據不統一的局面。

3.3 審核把關仍待加強

電力需求側管理試點從2012年11月到2015年底，時間跨度較短，需要完成的任務繁重。試點前期，4個試點城市主要以政策宣貫、收集改造項目、平臺建設等為工作重點，對第三方審核工作的部署基本在試點中期才開始。河北唐山市于2013年10月最先啟動第三方機構篩選，蘇州市是2014年1月，佛山市是2014年2月，北京市在2014年3月。按我國企業節能項目專項申報的多年經驗，第三方的選擇一般在申報項目前期就完成。如此來看，就試點工作部署而言第三方工作的啟動相對滯后，對每個試點城市成千上萬數量項目的審核量，時間太短，對第三方審核機構來講，短時間內消化項目上需要的人力增多，人員對項目的理解將會打折扣。

3.4 平臺建設欠完善，影響進度完成

根據要求，試點城市需建設電力需求側管理平臺。電力需求側管理平臺建設是一項系統工程，涉及到政府、電網企業、發電企業、電能服務公司及用電企業等多個參與方。為規范企業用電數據接入工作，確保數據的完整性、一致性、準確性與及時性，保障電力需求側管理平臺持續可靠運行，試點城市一般要求凡申報電力需求側管理試點項目的企業都必須接入電力需求側管理平臺。但實際中，存在小技改、小改造項目，其節減負荷量可能只有幾十千瓦，甚至幾千瓦，對申報此類項目的企業難以承擔接入平臺的硬件資金投入，也就造成數據采集缺失，致使第三方機構審核難度加大，也影響審核進度。

4 建議

4.1 完善項目申報管理

建議主管部門按批次引導企業上報已完成項目，并組織機構進行預審核，對上報資料不齊全的，進行前期預審核，為下一階段第三方審核贏出時間。

4.2 按項目性質優化任務分配

因需審核的項目數量較多，可以根據所入圍服務的第三方機構的特長領域進行項目分類，比如：光伏發電類項目可以分配由電力研究院等機構審核。按改造性質優化分配，充分發揮機構的領域特長，保障審核水準。

4.3 開展專項培訓

建議試點主管部門對審核中遇到的實際問題進行歸結研討，開展對第三方機構開展電力需求側管理節能減荷項目測試和效果評價的專題培訓，提高人員審核能力。

4.4 建立全國標準或審核指南

電力需求側是國家統籌試點的大型節能優化工作，為規范和統一4個試點城市第三方審核工作標準，提高第三方機構的審核效率，建議主管部門組織制定項目的第三方核查有關標準、審核指南，總結經驗統一全國審核標準，也為將來全國推行奠定基礎。

4.5 建立負面清單管理制度

2015年是試點工作的最后沖刺年，也是第三方審核工作的集中年。對審核過程中，存在的出具虛假數據、偽造數據、包裝虛假項目的審核機構，建議試點主管部門采用技術服務負面清單進行公示，促進第三方機構提高自身工作的公正性和嚴謹性。

參考文獻

[1]劉寧，王瓊.中國第三方節能審核機構發展現狀與對策研究[J].能源與節能，2014（11）：74-75.

[2]國家發展改革委，財政部.關于印發《節能項目節能量審核指南》的通知[R].2008.

[3]國家發展改革委，財政部.關于開展電力需求側管理城市綜合試點工作的通知[R].2012.