論京津冀協同創新中的科技資源協同

摘要：科技資源是跨區域科技協同創新的能量基礎，各種資源合理有序流動，共同發揮作用，才能支撐整個創新系統的發展，推進跨區域科技協同創新活動的有效開展。目前，京津冀科技協同創新取得了一定的成效，但是三地科技協同創新還處于初級階段，科技資源流動和共享情況并不樂觀，未來需要進一步打造京津冀科技協同創新的資源支撐機制。可以從三個方面著手：一是促進區域科技資源的外部化、社會化；二是強化科技資源共享的外部激勵；三是構建京津冀科技資源管理體系。

關鍵詞：京津冀協同創新；科技資源協同；科技創新資源的外部化；科技資源共享

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2015.31.087

當前，京津冀協同發展已經確定為國家戰略，而科技協同創新是京津冀協同發展的重要內容之一，為京津冀協同發展提供創新驅動力。京津冀城市群在科技、市場、信息等諸多方面都具有獨特優勢，為協同創新提供了較好的資源基礎，科技資源是跨區域科技協同創新的能量基礎，而且近年來三地間科技資源流動越來越頻繁，但是資源分布的不均衡和資源流動的行政壁壘依然存在，造成區域間科技資源開放共享度不高，成為創新資源協同及區域科技協同創新的掣肘因素。

一、京津冀科技協同創新的科技資源基礎 京津冀科技協同創新的科技資源基礎有兩個：一是京津冀科技資源豐富；二是京津冀科技產出能力強。

（一）京津冀科技資源豐富

首先，京津冀區域具有豐富的優質教育和研發機構，為科技協同創新輸送人才和提供知識與技術。2013年，京津冀區域普通高等學校總數為267所，占全國普通高等學校總數的10.7%，其中北京、天津、河北三地分別為89所、55所和118所。《京津冀211高校專利發展研究報告（1985—2013）》顯示，截至2014年4月，全國“211工程”高校共計112所。其中，京津冀地區擁有“211工程”高校共計31所，占全部“211工程”高校近1/3。除中央財經大學、中央音樂學院、對外經濟貿易大學、北京外國語大學外，其余京津冀“211工程”高校均有專利申請。[1]同時，京津冀地區也是科研院所的聚集地，中國科學院約一半的研究院所坐落于北京。京津冀三地的研究與開發機構總數為541家，約占全國總數的14.1%。

其次，京津冀區域具有豐富的科技人才資源，是中國科技人才最為富集的區域之一。2013年，京津冀區域R&D人員61.4萬人，約占全國R&D人員總數的12.2%。其中，京津冀R&D人員中博士占11.8%，遠遠高于全國5.7%的水平。詳見表1。

此外，京津冀地區科技投入能力總體上較強，2013年京津冀區域R&D經費支出（詳見表2）總額1895億元，約占全國總額的16%。其中，北京、天津的R&D經費投入強度均高于全國的平均水平，只有河北較低。2013年的地方財政科技支出中，京津冀區域的支出額377.3億元，占全國總額的13.9%。

（二）京津冀科技產出能力強

京津冀地區作為全國的科技高地，不僅總體上科技資源豐富，科技投入強度較高。而且，還具有較強的科技產出能力。從專利產出來看（詳見表3），京津冀專利申請數具有較大幅度的增長，并且增長率分別為33.6%、48.5%、18.8%，均高于全國的專利申請增長率（18.8%）。專利授權量的情況也是如此，京津冀三地的專利授權數的增長率均高于全國的水平，即便是增長率較低的河北，其專利授權量增長率高出全國約13個百分點。

從技術交易來看，京津冀技術合同數和技術合同成交額分別占全國的28.0%和42.3%，是全國技術輸出的核心區域，總體輸出能力較強。但是，分別來看，三地存在落差。北京和天津兩地的技術合同數和技術合同成交額均呈兩位數以上增長，唯有河北的增長率全為負數。這一方面說明河北的技術合同輸出能力較差，另一方面也說明三地在技術流動上存在一定的梯度，有利于促進三地的協同創新。

從科技綜合實力來看，河北與北京、天津的科技實力有一定差距，形成明顯的技術梯度。根據《中國區域創新能力報告2012》中2012年各地區創新能力排名情況，北京綜合排名位居全國第3位，天津位于第7位，而河北則處于第15位[2]。

二、京津冀科技資源協同的現狀及問題

京津冀科技資源協同的現狀及問題是：一是創新資源流動加快；二是創新資源開放共享度不高；三是京津冀科技資源管理體系尚未形成。

（一）創新資源流動加快

京津冀地區聚集了眾多的優質科技資源要素的同時，三地間要素流動頻繁，彼此依存。隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，三地技術流動明顯加快。北京技術市場統計顯示，2014年上半年，北京流向津冀技術合同成交額47.9億元，同比增長27.1%。其中，電子信息、新能源與高效節能、先進制造等領域技術合同成交額同比增長90.5%、59.9%和53.9%。特別是北京轉移到津冀的大氣污染和水污染治理技術合同成交額3.4億元，同比增長69.4%。2014年《京津冀藍皮書》指出，2005—2010年，河北省向北京輸送的勞動力平均每年在100萬人左右；向天津輸送的勞動力平均每年在60萬人左右，且呈逐年增加態勢。[3]2010年第六次人口普查數據顯示，河北省來京人口為155.9萬人，占北京常住外來人口的22.1%；而在天津市的常住外來人口中，來自河北省的人數為75.45萬人，占天津市常住外來人口的25.2%[4]。為了促進三地的人才的優勢互補與合作，三地于2011年出臺了《京津冀人才一體化發展宣言》，對科技人才流動起到一定的促進作用。

從技術資源流動來看，技術市場技術交易數據顯示，在北京流向外省市的技術中，流向“環渤海經濟圈”（除北京外）比例最高，占北京技術流向外省市總量的18.6%，達到301.3億元。其次是流向“長三角經濟圈”和“珠三角經濟圈”，分別占北京技術流向外省市總量的9.6%和8.4%。北京科技對環渤海地區的輻射已經成為拉動區域經濟發展的重要引擎[5]。

（二）創新資源開放共享度不高

盡管京津冀三地間的科技資源流動越來越頻繁，但是，由于三地科技資源分布的不均衡以及行政體制的限制，造成區域間科技資源的開放共享度不高。與長三角、珠三角相比，北京不僅未能有效發揮輻射帶動作用，還呈現對周邊資源“虹吸效應”[6]。具體而言，京津冀地區長期存在著創新人才流動受阻、科技公共設施共享不足、技術成果跨區域轉移、轉化的障礙等問題。三地之間高端人才合作重形式、輕機制，重競爭、輕合作，重個體、輕整體[7]。

在科技基礎設施共享方面，京津冀三地出臺了一些促進辦法，如北京市2007年出臺了《北京市關于促進科技條件共享的若干意見》，天津市2006年《天津市大型科學儀器協作共用專項資金暫行管理辦法》，河北省2006年出臺《河北省大型科研儀器管理辦法實施細則》等，但是仍然存在共享地域的局限性，資源使用效率低下。科技成果的跨區域轉移、轉化是京津冀科技資源流動的一種重要方式，但是從技術交易的數據來看，北京的技術資源流向天津、河北的比例不高，近年來呈下降趨勢。從表4可以看出，天津和河北都沒有因為地理位置優勢而從北京承接更多的技術轉移，從在全國各省市排名中反映出其承接能力呈逐年下降趨勢。

（三）京津冀科技資源管理體系尚未形成

盡管京津冀之間的科技資源流動不斷加快，但是區域間的壁壘仍然存在，創新資源開放共享程度不高。可以說，京津冀三地間仍未建立起科技創新資源管理體系，仍未能將科技創新資源協同作為跨區域科技協同創新的一個戰略重點。而三地間科技創新資源僅處于簡單組合和整合的層次，沒有實現資源的協同。如三地間的科技人才流動處于無序狀態，大量人才涌入北京，而北京周邊的河北地區發展緩慢缺少人才。因此，需要在梳理各類科技創新資源的前提下，明確各地創新資源需求，將離散的資源系統化、組織化整合，用資源管理的理念在京津冀區域間配置科技創新資源，支撐跨區域的科技協同創新。

三、 科技資源協同機制設計的相關理論

早期的資源觀認為，資源的專屬性、不可模仿和不可替代性是企業獲得競爭力的源泉。而開放式、網絡化的創新活動中，這種資源屬性又轉變成企業和其他創新組織難以獲得外部資源的重要原因。因此，在跨區域科技協同創新過程中，各個子系統之間、各個創新組織和主體之間也同樣面臨著科技創新資源難以共享和整合的難題。而這一難題產生的原因不僅僅是資源本身的特性，還包括個子系統和不同創新主體的異質性所導致的資源壁壘。因此，為了實現跨區域科技協同創新資源的協同，就必須首先建立區域間科技資源的共享機制。

（一）科技創新資源的外部化、社會化

日本學者野中郁次郎（Ikujiro Nonaka）和竹內弘高（Hirotaka Takeuchi）提出了知識創造的SECI過程模型[8]。認為知識創造的過程就是隱性知識向顯性知識轉化的過程，包括社會化（Socialization）、外顯化（Externalization）、聯結化（Combination）和內隱化（Internalization）幾個階段。由此可見，知識資源得而社會化和外顯化是知識資源協同的基礎與初級階段。知識的社會化過程，使包含隱性和顯性知識的知識集合成為協同創新主體的交流對象，通過交流形成共同的經驗和共有的知識體系。在外部化階段，由于主體間知識交流的需求，隱性知識的編碼化進程加快，促進隱性知識逐步外部化，形成可以傳遞、儲存、復制的知識，使這些知識便于在跨區域組織之間傳遞和共享。通過知識的社會化、外顯化，使知識的協同成為可能。

相對于知識資源，其他創新資源如人才、資金、信息、技術、物質的外部化、社會化則更多的是需要打破組織間、區域間的各種壁壘，建立有利于各個區域的資源共享模式。一方面，需要建立跨區域創新系統的整體觀念，把自身的創新活動融入整個系統，以獲取創新增值；另一方面，要采用開放式創新方式，結成創新和資源網絡，進而實現資源間、組織間和子系統間的協同。

（二）科技創新資源共享的外部激勵

創新資源能否在區域間實現共享，不僅有賴于資源本身的性質和資源體系內部的特征，還受外部因素的影響。知識以外的其他創新資源的共享依賴于多項環境變量、資源共享渠道以及資源共享平臺等[9]，而政府監管機制和激勵機制是區域創新資源共享的主要實現機制[10]。綜合已有研究，結合跨區域科技協同創新的特點，科技創新資源共享的外部激勵機制包括以下三個方面。

1.完善制度體系

通過政府的政策支持和鼓勵跨區域的科技資源共享，并制定公共科技資源共享的規則，從宏觀上為解決科技資源分散、封閉、利用率低等問題提供支持。特別是公共科技資源和科技基礎設施等的開放共享，必須依靠政府的制度體系，使跨區域科技資源共享有法可依、有制度可參照，同時彌補科技資源配置的市場失靈問題。

2.建立資源共享利益機制

由于創新子系統和創新主體間異質性，存在科技資源稟賦、科技資源利用效率以及科技資源增值能力等諸多方面的差距，在資源共享中需要打破利益分配制度，實現區域整體利益的一體化，特別是需要建立資源共享過程中的利益補償與協調均衡機制。

3.形成資源共享渠道

創新資源分散于各創新子系統和創新主體，存在信息不對稱現象，這就需要建立起系統內的創新資源共享渠道。如中介組織和中介服務、資源共享平臺、創新主體間的交流平臺等。

四、京津冀科技資源協同創新機制設計

京津冀科技資源協同創新機制的設計從以下三個方面進行。

（一）促進京津冀科技資源的外部化和社會化

京津冀科技資源不能夠充分流動共享的原因之一是資源間的各種封閉和壁壘。因此，需要促進京津冀科技資源的外部化和社會化，促進資源間協同。首先，應建立京津冀區域科技創新系統的整體觀念，各個子區域只有通過協調合作才能實現更高層級的發展目標，解決自身不能解決的發展困難。在這個意義上講，打破資源的壁壘是有必要的。其次，京津冀科技協同創新是彼此間開放的創新模式，資源的外部化、社會化是資源開放的前提，必須將體制內外、區域內外的各種資源全部對外開放，進行有信任的合作。最后，對于那些不便于傳遞的信息和知識，應該通過編碼化等方式使其外顯化，并成為可以傳遞、復制和使用的知識和信息。

（二）強化科技資源共享的外部激勵

一方面，需要在制度體系的完善，政府對于區域間資源配置的戰略合作關系以及區域間和主體間資源共享利益分配機制等方面開展京津冀的深度合作，探討資源配置的方式方法、資源共享的利益分配和補償的機制；另一方面，應進行市場化改革并建立現代區域市場體系。有效的市場是實現京津冀資源流動、配置，促進科技創新利益實現，激發創新主體活力的重要條件。京津冀科技協同創新在政府引導的基礎上，還必須處理好市場和政府的關系，重視和充分發揮市場的作用。當前，行政區劃限制和分割的管理體制成為阻礙京津冀資源在市場中配置的根本原因。

因此，在京津冀區域內高效、合理的配置科技資源，就需要進行市場化改革，建立完備的市場機制來促進區域間的資源協同以及科技創新協同。改革的方向是明確政府在資源配置中的職責和作用，減少政府看不見的手在資源配置中的直接作用。政府的職責主要定位于提供宏觀政策和必需的公共服務，維護市場秩序、保障市場公平，同時確保市場是科技資源配置的真正核心主體。現代化的區域市場體系首先是統一開放、競爭有序的，這是區域科技資源整合配置、區域協同發展的根本保證。目前，京津冀區域在市場準入、市場檢驗、資本自由流動、人才自由流動、產業轉移等方面仍然存在一定程度的市場分割和封鎖[11]。因此，必須建立統一的市場準入制度、形成公開透明的市場規則、建立有效的監管體系。同時，從區域整體利益和需求出發，引入區域內各種技術中介組織、協會組織等，共同建立統一的區域大市場，維護整體的市場環境。

（三）構建京津冀科技資源管理體系

京津冀三地需要構建一個區域間科技資源管理體系，從科技資源的組合、整合和資源能力提升等不同環節進行動態的資源管理。這種資源管理體系在形成之初，需要地方政府發揮一定的組織和協調作用，搭建平臺、制定政策和規則、完善市場及環境等。三地政府必須打破區域限制，將三地的科技創新資源納入統一的資源體系來考量，將不同資源進行組合，進而加以整合產生資源增值，最終促進資源協同并支撐京津冀科技協同創新的開展。

參考文獻：

[1]馬麗.京津冀211高校僅四所無專利，清華近2萬件[N].人民網.2014-7-29.http：//ip.people.com.cn/n—0730/c136655-25367195.html.

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[10]張明.區域創新資源整合共享實證研究[D].南京理工大學，2014.

[11]馬海龍.京津冀區域治理——協調機制與模式[M].南京：東南大學出版社，2014.

（編輯：韋京）