試論當前村鎮規劃建設管理

雷春生

摘 要：近年來，隨著我國經濟的不斷發展，村鎮的規劃建設工作變得越來越重要。 因此，文章對于當前村鎮規劃建設管理中存在的問題進行了分析，并且提出了相應的解決措施，希望能夠起到一定積極的作用。

關鍵詞：村鎮規劃；問題；管理；措施

伴隨我國經濟的發展，現今正處于由城市化到城鎮化的轉型階段，村鎮的規劃建設工作越來越受到人們的關注，其在我國農村經濟發展的過程中屬于一個重要的環節。有效的穩定的發展村鎮建設，是政府加速城鄉一體化、統籌城鄉發展以及解決三農問題的一個重要的途徑。

1 村鎮規劃建設的內涵和意義

村鎮在我國農村經濟發展中有著重要的地位，在推行農業現代化的過程中，有著不容忽視的作用。通過合理的科學的村鎮規劃建設管理，進行相關的引導調控工作，才能夠確保城鄉一體化的良好發展。村鎮規劃建設管理，其內涵較為豐富，在狹義上講，村鎮規劃建設指的是鄉鎮的人民政府，為了能夠達到村鎮社會和經濟的發展，按照國家、市縣的社會和經濟的發展計劃，根據村鎮以往的歷史、自然方面的條件以及實際的經濟基礎，有效的對于村鎮性質、村鎮規模和未來發展目標進行確定，協調村鎮的布局，進行建設工作而設計的綜合戰略和詳細安排。在廣義講，村鎮規劃建設是使用策劃學、規劃學、社會學、現代行為科學、市場經濟學等理論，將社會和經濟效益作為核心，使用人力、物力、財力、信息等進行最優分配以及利用的手段，將農民的需要作為導向，建立起一個人口資源、科學技術、生態環境良好的社會環境，是村鎮進行建設和發展的藍圖，是確保村鎮建設時空的連續性以及整體性的重要依據，是進行管理的法律和準則。

加強村鎮規劃的建設管理工作，能夠有效促進農村經濟的發展，調整產業的結構，提高區域經濟布局的合理性，對于發展農村市場，有效聯系外資，搞活流通，提高城鄉經濟的協調發展有著重要的意義。村鎮規劃建設管理，有利于提高農村現代化建設水平，提高農民思想道德素質、科學文化素質，從而促進農村的經濟發展，為社會的可持續發展做出積極的貢獻。

2 當前村鎮規劃建設管理中存在的問題

長久以來，村鎮建設通常都是自然發展的過程，沒有進行有效的規劃建設，一直處于自然推進的情況。在社會主義新農村建設的情況下，村鎮的規劃建設被人們越來越重視，與此同時，也出現了一些建設過程中存在的問題。因此，各級的政府以及部門需要統一思想戰線、提高思想認識，按照農村經濟實際發展的要求，樹立起村鎮建設管理的概念，真正地把做好村鎮建設當成關系農村改革和發展的重點環節。現今，我國的村鎮建設管理主要存在以下的一些問題。

2.1 村鎮規劃建設管理體系不夠健全

經過長期的發展，城市的規劃建設管理相關的體系已經趨于完善。但是在村鎮，由于發展時間過短，規劃建設管理的機構比較落后，各個地方的機構設置都不一樣，并且存在著都把工作重點放在規劃編制上，沒有重視村鎮的建設管理的工作，在鄉鎮的一級，也沒有專門設置正規的管理機構，也存在人員不足、人員素質不高技術能力跟不上等情況。村鎮規劃建設管理部門人員的工資福利也得不到保障，導致了人員經費運轉較為困難，使得村鎮規劃建設管理的工作質量不斷下降。

2.2 村鎮規劃定位不準

這種情況具體表現為在一些村鎮內，其規劃建設管理工作缺乏一定的分類指導，村鎮發展的目標不夠清晰，重點項目不夠突出，有一些基礎設施建設部門以及公用設施建設部門各自為政。許多村莊在發展的過程中缺乏有效的指導，農民在建房的過程中沒有進行合理的設計和科學的規劃，存在環境普遍臟亂差的現象，農村的精神文明有關建設以及社會經濟事業的發展比較落后。

2.3 村鎮規劃盲目攀比

城鄉的一體化建設，不斷縮短了城鄉之間的差距，但是城鄉一體化并不是指把農村建設成城市，但是現在許多的村鎮規劃都不根據實際的情況，而是生搬硬套，使用城市規劃方法，不加以改變，直接使用到村莊規劃建設中，在村鎮規劃建設中，不斷建造寬馬路、大廣場、小洋房等，導致在規劃工作中出現許多違和的建筑，使得村鎮失去了其自身的特色。所以，村鎮規劃建設管理工作需要反對形式主義，提倡生態文明的建設。

2.4 村鎮規劃建設管理措施不嚴

雖然國家對于村鎮規劃建設管理工作進行了規定，但是因為管理體系不夠健全，資金沒有到位以及人員的技術水平還存在一定的欠缺，導致了規范沒有辦法得到很好的落實。許多農民進行建房缺乏統一得規劃，存在留地以及隨意報建的現象，一戶一宅難以執行，歷史余留下來的祖宗地太公地打不破，規劃執行不了，導致建房情況較為混亂，還有一些閑置的住房沒有進行及時的處理，造成了許多空心村。宅基地浪費十分嚴重。

3 加強村鎮規劃建設的措施建議

3.1 進行科學規劃，合理建設

建立健全相關的規劃建設管理工作體系，安排專門的部門進行監督，需要做到責任清晰，考核工作到位。積極的聯合政府、專業的機構進行管理工作，需要考慮到實際的地理條件以及環境情況等，根據適度超前原則，做好村鎮總體規劃建設工作。需要從社會主義新農村建設角度考慮，積極的追求規模，不斷提高施工的質量和水平，來滿足不斷發展生活水平的要求。按照實際的情況，合理地進行建設標準的制定，對于情況比較好的村鎮，需要制定一個比較高的起點，對于情況比較差的村鎮，需要制定一些需要地方發展的規劃，同時也需要適度超前。不斷提高房屋的設計水平，使房屋設計變得更加美觀。

3.2 加強管理，確保各方責任落實到位

鄉鎮地方政府要高度重視村鎮規劃編制工作，應做好支持配合工作。對于出臺的有關規劃方案要進行反復征求意見、邀請專家進行評審工作、對于技術的實施性進行不斷論證、在資金到位的條件下，做好技術有關資料的提供與收集、指導規劃方案的發展、對于成果進行及時的上報。而管理部門需要負責分村土地使用規劃圖，提前做好用地規劃。村組需要主動配合業務部門的工作，對于規劃事項給予積極的支持，有效保證建設規劃的真實性和科學性。

3.3 要切實保護好生態環境

村鎮建設所需的自然資源，大多都來自其周邊區域，在村鎮的規劃建設過程中，需要有效的對于生態環境進行保護。進行村鎮規劃建設，需要盡可能地保護其原有的自然資源、地形地貌、環境情況等，對于生物多樣性以及人與自身的共存關系不應造成破壞。不斷建設生態產業，開發綠色的產品，在促進經濟發展的同時，對于生態環境進行保護。

3.4 加強配套支持，維護村鎮規劃

要建立并且完善各個級別的村鎮規劃管理部門。在縣級規劃建設局設置村鎮規劃建設管理部門的同時，要配備具有專業知識的人員，對于村鎮規劃建設工作進行綜合性的監督指導工作。鄉鎮部門也需要不斷建立相關的管理機構，對于大中專的畢業生進行錄用，使村鎮的規劃工作變得更加完善。需要加強對于規劃建設管理人員以及技術施工人員的教育，從而提高人員的綜合素質。嚴格地控制工程的質量，做好管理工作，在村鎮建設過程中，還需要做好安全管理工作，嚴格地對于違法違規現象進行處罰，有效維護好村鎮規劃建設工作。加強在村鎮規劃建設中宣傳的力度，在村鎮試點內，對于有關的法律法規進行宣傳，不斷提高農民的法制意識。

4 結束語

隨著我國經濟快速發展，我國的農村建設工作也變得越來越重要。在村鎮的規劃建設管理中，有關單位需要進行科學規劃，建立完善的管理體系，發展的同時注重生態環境的保護，加大支持力度，從而促進我國村鎮規劃建設工作的發展。

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