試論當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理

雷春生

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作變得越來(lái)越重要。 因此，文章對(duì)于當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并且提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠起到一定積極的作用。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；問題；管理；措施

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)今正處于由城市化到城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型階段，村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作越來(lái)越受到人們的關(guān)注，其在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中屬于一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。有效的穩(wěn)定的發(fā)展村鎮(zhèn)建設(shè)，是政府加速城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及解決三農(nóng)問題的一個(gè)重要的途徑。

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)涵和意義

村鎮(zhèn)在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的地位，在推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，有著不容忽視的作用。通過合理的科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)行相關(guān)的引導(dǎo)調(diào)控工作，才能夠確保城鄉(xiāng)一體化的良好發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，其內(nèi)涵較為豐富，在狹義上講，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府，為了能夠達(dá)到村鎮(zhèn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照國(guó)家、市縣的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)村鎮(zhèn)以往的歷史、自然方面的條件以及實(shí)際的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有效的對(duì)于村鎮(zhèn)性質(zhì)、村鎮(zhèn)規(guī)模和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行確定，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)的布局，進(jìn)行建設(shè)工作而設(shè)計(jì)的綜合戰(zhàn)略和詳細(xì)安排。在廣義講，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是使用策劃學(xué)、規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)、現(xiàn)代行為科學(xué)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論，將社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益作為核心，使用人力、物力、財(cái)力、信息等進(jìn)行最優(yōu)分配以及利用的手段，將農(nóng)民的需要作為導(dǎo)向，建立起一個(gè)人口資源、科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境良好的社會(huì)環(huán)境，是村鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是確保村鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)空的連續(xù)性以及整體性的重要依據(jù)，是進(jìn)行管理的法律和準(zhǔn)則。

加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)管理工作，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的合理性，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，有效聯(lián)系外資，搞活流通，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，有利于提高農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，從而促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

2 當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中存在的問題

長(zhǎng)久以來(lái)，村鎮(zhèn)建設(shè)通常都是自然發(fā)展的過程，沒有進(jìn)行有效的規(guī)劃建設(shè)，一直處于自然推進(jìn)的情況。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的情況下，村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)被人們?cè)絹?lái)越重視，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些建設(shè)過程中存在的問題。因此，各級(jí)的政府以及部門需要統(tǒng)一思想戰(zhàn)線、提高思想認(rèn)識(shí)，按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展的要求，樹立起村鎮(zhèn)建設(shè)管理的概念，真正地把做好村鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)成關(guān)系農(nóng)村改革和發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。現(xiàn)今，我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理主要存在以下的一些問題。

2.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系不夠健全

經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，城市的規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)的體系已經(jīng)趨于完善。但是在村鎮(zhèn)，由于發(fā)展時(shí)間過短，規(guī)劃建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)比較落后，各個(gè)地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置都不一樣，并且存在著都把工作重點(diǎn)放在規(guī)劃編制上，沒有重視村鎮(zhèn)的建設(shè)管理的工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一級(jí)，也沒有專門設(shè)置正規(guī)的管理機(jī)構(gòu)，也存在人員不足、人員素質(zhì)不高技術(shù)能力跟不上等情況。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門人員的工資福利也得不到保障，導(dǎo)致了人員經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難，使得村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的工作質(zhì)量不斷下降。

2.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)

這種情況具體表現(xiàn)為在一些村鎮(zhèn)內(nèi)，其規(guī)劃建設(shè)管理工作缺乏一定的分類指導(dǎo)，村鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)不夠清晰，重點(diǎn)項(xiàng)目不夠突出，有一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門以及公用設(shè)施建設(shè)部門各自為政。許多村莊在發(fā)展的過程中缺乏有效的指導(dǎo)，農(nóng)民在建房的過程中沒有進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)和科學(xué)的規(guī)劃，存在環(huán)境普遍臟亂差的現(xiàn)象，農(nóng)村的精神文明有關(guān)建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展比較落后。

2.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃盲目攀比

城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)，不斷縮短了城鄉(xiāng)之間的差距，但是城鄉(xiāng)一體化并不是指把農(nóng)村建設(shè)成城市，但是現(xiàn)在許多的村鎮(zhèn)規(guī)劃都不根據(jù)實(shí)際的情況，而是生搬硬套，使用城市規(guī)劃方法，不加以改變，直接使用到村莊規(guī)劃建設(shè)中，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，不斷建造寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、小洋房等，導(dǎo)致在規(guī)劃工作中出現(xiàn)許多違和的建筑，使得村鎮(zhèn)失去了其自身的特色。所以，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作需要反對(duì)形式主義，提倡生態(tài)文明的建設(shè)。

2.4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理措施不嚴(yán)

雖然國(guó)家對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行了規(guī)定，但是因?yàn)楣芾眢w系不夠健全，資金沒有到位以及人員的技術(shù)水平還存在一定的欠缺，導(dǎo)致了規(guī)范沒有辦法得到很好的落實(shí)。許多農(nóng)民進(jìn)行建房缺乏統(tǒng)一得規(guī)劃，存在留地以及隨意報(bào)建的現(xiàn)象，一戶一宅難以執(zhí)行，歷史余留下來(lái)的祖宗地太公地打不破，規(guī)劃執(zhí)行不了，導(dǎo)致建房情況較為混亂，還有一些閑置的住房沒有進(jìn)行及時(shí)的處理，造成了許多空心村。宅基地浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

3 加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的措施建議

3.1 進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)

建立健全相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)管理工作體系，安排專門的部門進(jìn)行監(jiān)督，需要做到責(zé)任清晰，考核工作到位。積極的聯(lián)合政府、專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理工作，需要考慮到實(shí)際的地理?xiàng)l件以及環(huán)境情況等，根據(jù)適度超前原則，做好村鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)工作。需要從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)角度考慮，積極的追求規(guī)模，不斷提高施工的質(zhì)量和水平，來(lái)滿足不斷發(fā)展生活水平的要求。按照實(shí)際的情況，合理地進(jìn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)于情況比較好的村鎮(zhèn)，需要制定一個(gè)比較高的起點(diǎn)，對(duì)于情況比較差的村鎮(zhèn)，需要制定一些需要地方發(fā)展的規(guī)劃，同時(shí)也需要適度超前。不斷提高房屋的設(shè)計(jì)水平，使房屋設(shè)計(jì)變得更加美觀。

3.2 加強(qiáng)管理，確保各方責(zé)任落實(shí)到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府要高度重視村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，應(yīng)做好支持配合工作。對(duì)于出臺(tái)的有關(guān)規(guī)劃方案要進(jìn)行反復(fù)征求意見、邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審工作、對(duì)于技術(shù)的實(shí)施性進(jìn)行不斷論證、在資金到位的條件下，做好技術(shù)有關(guān)資料的提供與收集、指導(dǎo)規(guī)劃方案的發(fā)展、對(duì)于成果進(jìn)行及時(shí)的上報(bào)。而管理部門需要負(fù)責(zé)分村土地使用規(guī)劃圖，提前做好用地規(guī)劃。村組需要主動(dòng)配合業(yè)務(wù)部門的工作，對(duì)于規(guī)劃事項(xiàng)給予積極的支持，有效保證建設(shè)規(guī)劃的真實(shí)性和科學(xué)性。

3.3 要切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境

村鎮(zhèn)建設(shè)所需的自然資源，大多都來(lái)自其周邊區(qū)域，在村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過程中，需要有效的對(duì)于生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，需要盡可能地保護(hù)其原有的自然資源、地形地貌、環(huán)境情況等，對(duì)于生物多樣性以及人與自身的共存關(guān)系不應(yīng)造成破壞。不斷建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色的產(chǎn)品，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

3.4 加強(qiáng)配套支持，維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃

要建立并且完善各個(gè)級(jí)別的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門。在縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)局設(shè)置村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門的同時(shí)，要配備具有專業(yè)知識(shí)的人員，對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行綜合性的監(jiān)督指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也需要不斷建立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于大中專的畢業(yè)生進(jìn)行錄用，使村鎮(zhèn)的規(guī)劃工作變得更加完善。需要加強(qiáng)對(duì)于規(guī)劃建設(shè)管理人員以及技術(shù)施工人員的教育，從而提高人員的綜合素質(zhì)。嚴(yán)格地控制工程的質(zhì)量，做好管理工作，在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，還需要做好安全管理工作，嚴(yán)格地對(duì)于違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行處罰，有效維護(hù)好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。加強(qiáng)在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中宣傳的力度，在村鎮(zhèn)試點(diǎn)內(nèi)，對(duì)于有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，不斷提高農(nóng)民的法制意識(shí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)工作也變得越來(lái)越重要。在村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理中，有關(guān)單位需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建立完善的管理體系，發(fā)展的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大支持力度，從而促進(jìn)我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的發(fā)展。

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