生態現代化理論視角下的山東省能源綠色轉型

[摘 要]生態現代化理論的核心思想是強調“環境”與“發展”之間可以呈現一種雙贏的共生性關系，特別是在政府推動下的環境友好政策和技術革新可以在促進經濟結構升級的同時減少環境破壞，使整個經濟社會的發展符合生態理性原則。基于此的能源綠色轉型，意味著以利用新能源和低碳環保技術為代表的綠色能源創新來實現經濟增長與環境退化的脫鉤，以一種輕量化、生態化、高效化的路徑替代傳統的高排放能源依賴格局。基于生態現代化的理論框架，本文總結了山東省在發展新能源方面所取得的成就，進一步分析了作為一個經濟發展和能源消耗大省，山東省在能源綠色轉型方面遇到的現實挑戰。最后結合山東省“兩區、一圈、一帶”的整體性戰略規劃，探討了山東省能源結構綠化的戰略選擇和優化路徑。

[關鍵詞]生態現代化；能源綠色轉型；環境政治

[中圖分類號]D0-05；TK01；X171.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2015）03-0074-12

[作者簡介]李昕蕾（1982— ），女，山東濟南人，博士研究生，山東大學政治學與公共管理學院講師，主要從事環境政治、可再生能源政策與能源外交研究（山東濟南 250100）。

[基金項目]國家社會科學基金重點項目“綠色變革視角下的國內外生態文化重大理論研究”（12AZD074）及山東大學基本科研業務費資助項目（2082014HW028）的階段性成果。

Title： The Green Transformation of Energy Pattern in Shandong Province from the Perspective of Ecological Modernization Theory—The Real Challenges and Strategic Choices

By： Li Xinlei

Abstract： The core idea of ecological modernization theory is to emphasize a win-win symbiotic relationship of “environment” and “development”. Specifically speaking， environment friendly policies and technological innovations， which are supported by the government， can promote the upgrading of economic structure and meanwhile reduce the environment destruction. The entire social-economic development will accord with the principle of ecological rationality. The green energy transformation in this background means that relying on green energy innovation with representatives of new energy and low carbon environmental protection technology is a better way to decouple economic growth and environmental degradation， and to realize a lightweight， ecological， efficient energy consumption path instead of traditional high emission pattern. Based on the theoretical framework of ecological modernization， this paper summarizes the achievements of Shandong Province in the new energy development and further analyzes real challenges of Shandong Province which is a rapid economic development as well as large energy consumption province. Finally， combined with the provincial planning blueprint of “two zones， one circle and one belt”， this paper proposes a strategic choice and path optimization method for Shandong Province to accelerate its green transformation of energy structure.

Key words： ecological modernization；green energy transformation；environmental politics

伴隨著中國經濟高速發展而迅速增長的能源消費和二氧化碳放排量在國際上日益引人注目，由此伴生的環境問題也越發嚴重。肆虐東部地區的霧霾和困擾西部發展的水資源污染和匱乏等問題，都暴露了中國目前嚴重依賴以煤炭為主的化石燃料的能源結構的不足和風險。黨的十八大報告把生態文明建設與政治、經濟、文化、社會建設一起，放在了“五位一體”的戰略高度。作為生態文明和可持續發展基石的能源綠化戰略必然成為建設美麗中國，實現中國綠色之夢的題中之義。山東省是中國能源和資源消耗大省，傳統的以煤炭為主的能源結構和高能耗增長方式成為制約其經濟社會發展的瓶頸。因此，能源綠色轉型戰略是保證整個山東省成功實現能源結構優化和生態可持續性的關鍵路徑。能源綠色轉型的過程推動了山東省戰略性新興產業的發展，特別是需要通過新能源的發展來加快省內技術創新和產業升級的步伐。本文從生態現代化理論出發，指出在低碳發展政策指導下，山東省可以通過清潔能源技術創新以及發展風能、光伏發電等可再生能源①來優化能源產業結構，保證綠色能源的持續供應并促進山東省向環境友好型社會的轉型。

一、生態現代化理論及其對能源轉型戰略的啟示

生態現代化理論可以追溯到20世紀80年代初，以德國“柏林學派”為首的環境政治學者如馬丁·耶內克（Martin Jaenicke）和約瑟夫·胡伯（Joseph Huber）等人最早提出了這一環境政策理論。生態現代化理論指出“環境”與“發展”之間可以呈現一種雙贏的共生關系，特別是在政府推動下的綠色政策革新和技術創新可以在促進經濟繁榮的同時減少環境破壞，使整個經濟社會的發展符合生態原則。在他們的努力下，20世紀90年代該理論從學術圈的研討逐步變成執政黨的基本政策，并且產生了廣泛的國際影響力。特別是1998到2005年間，在由德國社會民主黨和綠黨組成的“紅綠聯盟”政府中，“生態現代化”成為其重要的執政理念②。隨后的默克爾政府也成功延續了“生態現代化”執政思想，并在該理論指導下大力推行目前的能源轉型計劃③。生態現代化理論可以概括為以下四個方面。

首先，政府明智政策（Smart Policy）的推動作用是綠色革新的重要動力。雖然生態現代化過程是一種以市場導向為基礎的系統性的經濟技術革新與擴散，但是通過國家政策的有效干預去影響并引導這種現代化的方向是可行且必需的。市場失靈與政府環境管治失靈一直是生態環境問題持續惡化的制度性原因。資本發展具有“逐利”的本性，即通過環境成本的外部化來追求單純性的效益增長：一方面無節制地耗費自然資源，另一方面將自然作為無限的廢物處理場。政府明智政策的理念核心就是要超越“修復補償和末端治理”這種被動的環境治理模式，從源頭上有效控制環境傷害的發生。即國家要采取靈活有效的環境政策，約束和引導市場行為，把生態原則貫徹和融入到其他政策之中，最終實現經濟社會的“綠化”。這種基于預防性原則的環境創新政策的貫徹與國家的政治干預密切相關，“這就是為什么本質而言‘生態現代化是一個政治概念”①。

其次，生態現代化的一個重要任務就是重構市場與國家之間的關系②。一方面，需要國家靈活的管治來引導市場力量和經濟行為體的經濟活動，使之朝著更加有利于環境的方向發展，即改變國家管治環境的模式和方法，把過去那種官僚制的、等級式的、被動回應性的、控制和命令式的管治模式變為一種更加靈活的、分散化的、預防性的管治，運用各種方式和手段引導社會走向可持續發展的方向。另一方面，國家管治也需要市場機制和市場力量，利用經濟或以市場為基礎的管理手段（比如稅收、生態標簽和碳排放交易體系等）來實現環境目標，即國家要積極引導市場的力量，使市場經濟主要行為體及市場制度本身成為一種促進環境改善的力量③。

再次，科學技術革新在解決環境問題中具有核心作用，是實現經濟發展和環境保護雙贏的關鍵。生態現代化就是一個技術不斷革新與擴散的過程，政府明智政策的推出為綠色技術創新及其在市場的推廣運用提供了動力支持和政策保障。生態現代化的一個核心任務就是改變技術進步的方向，并把持續革新的強烈驅動力變成一種服務于環境的力量。可以說，技術革新及其擴散是實現生態現代化的關鍵性要素，成為撬動“經濟發展—環境污染—末端治理”這一惡性循環模式的重要力量。生態現代化理論不僅強調技術的主導作用，還注重支撐這種技術革新的環境政策和政府管治的核心推動作用，更加強調生態現代化是一個系統的社會經濟生態化轉型的綜合工程。

最后，生態現代化過程中的先驅國家或地區引領環境政策創新，具有更強的經濟競爭力。在全球化背景下，環境技術和環境政策領域“先驅國家”的開創性革新行為是生態現代化最重要的驅動力。他們從兩個方面影響和促進了生態現代化的發展。其一，先驅國家的存在符合“龐特假定”的邏輯④，即嚴格的環境政策與環境標準最終會提高國家經濟競爭力。全球化的發展使世界市場緊密相連，國與國之間的相互依存感增強。如果一種嚴格的環境政策頒布后能夠產生國際性擴散，那么首先采取這種環境政策的國家或地區就會獲得競爭優勢⑤。其二，先驅國家的環境創新政策也為其他國家做出了示范效應，推動了全球范圍內的政策擴散和政策學習。先驅國家的成功經驗給其他國家展示了踐行環境政策和技術創新提供了可行性，提高了綠色受益的可預期性并激發了其他國家推進生態現代化進程的決心和勇氣。

在生態現代化視角下審視能源轉型戰略，所謂的“轉型”必須要超越依賴于傳統化石能源的發展模式。以新能源和低碳環保技術為代表的綠色能源創新充分體現了生態現代化的基本要求，以一種輕量化、生態化、高效化的路徑替代傳統的高排放能源依賴格局，實現了經濟增長與環境退化的脫鉤。德國作為生態現代化理論源起地，目前已經成為推進能源轉型的先驅國家，其最終目標可謂雄心勃勃，即在2022年前將太陽能、風能等可再生能源使用的比重提高到35%左右；在2050年之前用可再生能源替代目前常規能源80%的發電量，同時將能耗削減1/5①。德國作為能源轉型的先驅國家為其他國家做出了很好的示范②。能源綠色轉型戰略必須要滿足生態現代化的四個核心方面：一是“明智型”政府通過頒布有利于新能源發展的強有力政策來促進低碳技術創新和新能源的使用。目前可再生能源的生產成本還高于傳統能源，迫切需要政府的利好政策扶持。二是在能源綠色轉型的過程中協調政府和市場的力量，如通過能源稅、碳稅和碳排放交易等市場手段促進可再生能源的發展，同時通過政府調控防止可再生能源生產過程中的惡性競爭和產能過剩。三是依靠新能源技術革新來提升綠色能源產業的核心競爭力，比如發展智能電網提升對綠色電力的吸納和傳輸能力等。四是在效仿和學習綠色先驅國家綠色能源政策的同時，因地制宜地將國外的先進經驗同本國的國情結合起來，進行政策的再發展和創新，如中國將德國的上網電價補貼制（Feed-in Tariffs）同美國的配額制（Quota System）相結合，開創了適合自己的能源綠色轉型模式。

二、山東省新能源產業的發展現狀

面對國際氣候談判中不斷增長的“碳減排倒逼”壓力，國內高排放能源消費和環境容量之間日益緊張的關系，能源多元化發展和能源安全的需求等問題，中國日益認識到發展新能源以及促進能源綠色轉型的緊迫性并出臺了一系列扶持新能源發展的政策和法律③。2009年，中國已經超過德國和美國成為全球風電裝機量第一的風電大國，同時在綠色能源投資、太陽熱能、太陽能光板制造等領域成為世界領先國家。在這一背景下，山東省也出臺了一系列加快新能源產業發展的政策措施，并取得了積極成效。如2009年頒布了《關于促進新能源產業加快發展的若干政策》，通過資金扶持，價格扶持，土地優惠和稅費優惠等政策來引導技術，人才和資金等向新能源產業聚集，為新能源產業發展營造了良好的政策環境。近年來，風電、光伏發電等新能源占全省裝機容量的份額不斷上升，新能源裝機容量在全國名列前茅；同時新能源汽車，核電設備制造和生物質能等新能源產業也在快速成長。

2013年由環境非政府組織“綠色和平（Green Peace）”和中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會（CREIA）共同發布了一項名為《誰是綠色能源競賽領跑者：中國典型省份可再生能源開發現狀分析與排名》的報告。報告中，他們選取了國內可再生能源發展較快且具有代表性的十個典型省份④，對幾個關鍵性指標：“重點關注開發可再生能源對地方經濟發展、地方控煤的貢獻，以及開發過程中遇到的主要問題和障礙”進行分析后指出，山東省在“東南沿海地區”比較組中優勢明顯：在裝機比例，發電比例等關鍵指標中，都在同組中遙遙領先，成為綜合得分最高的省份①。這充分表明山東省在推動新能源發展和能源結構優化方面已經取得了一定的成就。

具體而言，風電是山東發展最快的新能源產業。就地理位置而言，山東省地處我國東部沿海，海岸線長達3100多公里，半島沿岸地帶和山區海拔較高的地勢形成了眾多潛力無限的風口地帶，風能密度大，是我國風能資源最豐富的地區之一②。山東省風電開發起步較早，1998年魯能集團與長島供電公司合作建設的山東長島風力發電場成為山東第一個大型商業化風力發電示范項目。從2006年開始，華能、魯能、華電、大唐和國華等大型電力公司積極投入到山東的風電建設中，山東風電產業呈現迅速增長的態勢，在煙臺、榮成、威海、青島、濰坊、濱州、東營等沿海地區建設了大型風電場。“十一五”規劃以來，山東省風電裝機容量年均增速達102.9%。“十二五”規劃期間，山東以沿海陸地風電場為建設重點，穩步推進山區風電建設，適時開展海上風電示范工程。截至2014年底，全省并網風電場91座，機組容量達622.205萬千瓦，突破600萬千瓦大關，同比增長24.39%，風力發電全部優先上網并消納，未發生過非正常脫網事故③。“十三五”規劃期間，山東省將啟動海上風電規模化建設，以海上百萬千瓦級風電場建設為重點，繼續推進沿海陸地和山區風電建設，計劃到2020年，全省風電裝機容量達1000萬千瓦以上，同時建成國際一流、國內領先的風力發電機組制造基地④。

在太陽能開發方面，山東省屬于太陽能利用條件較好的地區，全省多年平均年日照時數達2479小時，太陽能年總輻射值相當于731億噸標準煤⑤。山東省太陽能光熱產業優勢明顯：太陽能熱水器生產量占國內總產量的30%左右，居全國第一，僅皇明、力諾和桑樂三家企業產量就占全國總產量的21%左右⑥。另外，豐富的太陽能資源還為山東省光伏發電產業提供了廣闊前景。但同太陽能光熱產業相比，山東省光伏發電產業總體上仍處于起步階段，裝機規模與一些先進省份相比還有較大差距。2010年山東省第一家并網發電的太陽能示范電站——山東潤峰集太陽能光伏電站正式并網發電，實現了山東省太陽能發電領域零的突破。2014年山東省出臺了《關于貫徹促進光伏產業健康發展的意見》，提出山東將實施光伏發電價格補貼和資金支持政策，極大促進了光伏產業的井噴式增長⑦。截至2014年底，山東省并網光伏發電項目281個，發電容量為38.25萬千瓦，比2013年底增長202.4%⑧。另外山東在生物質能、核能、地熱能等新能源開發方面也成果顯著。山東還是農業大省，農業資源較為豐富，為生物質能發展提供了豐富的原材料。到2014年底，山東省有生物質能電廠54座，裝機容量84.49萬千瓦。山東省有17市具有地熱資源，地熱能資源量相當于1236.64億噸標準煤①。

三、山東省能源綠色轉型的現實挑戰

雖然山東省在新能源發展方面已經取得了長足的進展，但是相對傳統能源，其新能源產業的發展尚處于初級階段。新能源在全省能源消費中所占比例不到三成，距離成功的能源綠色轉型還有一定距離。山東省是國家重要的能源產地，煤炭、石油等化石能源資源較為豐富，經濟發展長期以消耗化石能源為主，能源結構比較單一。全省煤炭消費量在一次能源消費中占76%，比全國平均水平高8%。而石油、天然氣等相對清潔的能源在消費結構中所占比例為20%左右，占例和增長率均低于現在國家平均水平。山東電網是一個以火電為主的電網，長期以來電源結構單一，燃煤火電裝機占全省電力裝機總量的89.8%，比全國平均水平高23.6%。總體而言，山東經濟發展的高碳化特征比較明顯，以煤炭為主的能源結構使全省社會經濟發展承受著巨大溫室氣體減排壓力。具體而言，山東省能源綠色轉型面臨的現實挑戰有以下幾點。

首先，新能源制造業產能過剩和新能源電力應用行業開發不足的局面并存，導致新能源產業上下游發展不均衡，長期制約著健康產業鏈的形成。根據綠色和平和CREIA的調查報告，對于各地方省份來說，最普遍的情況是可再生能源制造行業（產業上游）對地方經濟的貢獻遠遠大于開發應用行業（產業下游）。包括山東在內的東南沿海五省2012年風電太陽能發電行業的工業總產值（應用市場）僅為176.36億元，不及五省以千億計的風電太陽能制造業產值的零頭。以山東省為例，2012年并網非水可再生能源的裝機比例為8.96%，但是并網非水可再生能源的發電比例只有2.83%（如表1）②。該現象的形成與當前財稅等政策過于以制造業為導向密切相關，嚴重制約了地方發展新能源電力的熱情。造成可再生能源應用與制造的發展嚴重不平衡。目前山東省新能源產業同質化競爭十分普遍，特別是風電設備制造和太陽能光板制造業出現了不切合實際的盲目投資和產能過剩現象。以太陽能發展為例，中國90%以上的太陽能光板生產依賴于出口歐洲和美國市場。但是受美國和歐洲對太陽能光板“雙反”（反傾銷稅和反補貼稅）的影響，太陽能光板出口受限，產能過剩問題突顯。而國內大規模光伏發電行業由于受技術、投資、土地和入網政策等因素限制一直發展緩慢，無法充分利用本國生產的太陽能光板。

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其次，山東省電網接納和調配新能源電力的能力需進一步提高，調度管理和技術要求亟待規范，要從根本上防止“棄風（電）”和“棄光（電）”現象的出現①。由于風電等新能源的可調節能力較差，大規模集中并網后必將加大電網調峰調頻的控制難度和安全穩定運行的風險，對電網的安全性、適應性和資源配置能力等提出了更高要求。目前山東省在建和開展前期工作的風電場大多集中在沿海灘涂和近海海域，電網網架較為薄弱，同時又遠離負荷中心和電網主網架，一旦這些風電場大規模集中并網，山東電網消納風電能力將明顯不足。另外山東所有風電場均未建立風電功率預測系統，運行信息不全，未實現風力發電功率預測與控制，給電網調峰帶來較大困難。2012年山東省的風電小時利用數為1986小時，比2011年降低了42小時（如表2）。預計到2020年，山東風電總裝機將達到1000萬千瓦，這對電網接納和調配能力提出更高的挑戰。為了防止“棄風”現象，有關部門特別是電網企業要更加重視風電的消納和利用，依托2013年新出臺的《可再生能源配額管理辦法》來進一步提升新能源電力利用率②。

再次，相關新能源管理制度和配套政策尚需完善。雖然山東省的太陽能熱和太陽能光板生產發展迅速，但是依賴于技術創新和政策支持的光伏發電產業發展相對緩慢。盡管國家于2011年規定了全國統一的太陽能光伏發電標桿上網電價為1元-1.15元/千瓦時③，但是統一電價并沒有充分考慮到區域太陽能資源稟賦的區別，同時項目建設規劃和并網調度等相關實施細則還未確定，制約了光伏產業的規模化發展。目前，山東省光伏發電裝機規模與江蘇等省份相比尚有較大差距，且現階段山東省光伏發電中的光伏電池、系統集成和安裝工程技術等諸多環節成本均偏高，導致光伏發電成本過高。與此同時，大規模光伏發電項目的入網和傳輸問題依然沒有解決。2012年國家能源局開始大力推廣分布式光伏發電應用示范區項目，從而方便光電的就地消納，可以減少遠距離輸送造成的損失。山東省也大力支持分布式光伏產業的發展，在國家對于光伏地面電站和分布式光伏補貼的基礎上給予額外補貼。但在具體操作過程中，分布式光伏項目在補貼、并網方面還有一定的操作難度。如發電模式分散的規劃是制約分布式光伏項目的最大瓶頸，隨著分布式光伏電站的大規模興建，連接電網與各個小型發電站之間連接部分的建設問題至今沒有得到解決①。

最后，山東省新能源領先企業相對較少，創新力不足，尚未形成產業集群。目前，同廣東、江蘇和浙江相比，山東省的新能源領先企業數量相對較少，大部分企業面臨規模相對較小，綜合競爭力較弱，融資困難，發展速度相對緩慢等困難。由于沒有形成創新激勵機制和產業集群，企業自主創新能力不強，新能源技術相對單一，且沒有實現深度開發，核心技術對外依存度偏高。同時，還面臨著生產設備被淘汰或升級改造的壓力，制約了新能源產業的進一步發展②。由于新能源技術如電能儲存技術等相對不完善，許多核心技術基本依賴進口，導致諸多新能源成本較高。太陽能，風能和核能等主要新能源的利用在短期內仍難以成為化石能源的商業化主體替代能源。

四、山東省“兩區、一圈、一帶”發展布局下的能源綠色轉型戰略選擇

國務院頒布的《能源發展戰略行動計劃（2014—2020年）》提出，到2020年一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右，并把總量控制分解到各省③。這標志著我國能源戰略已經從保供給為主，向控制能源消費總量轉變，這勢必會給山東能源產業發展帶來新的挑戰④。根據國家大氣污染防治行動計劃，山東省到2017年煤炭消耗量要比2012年削減2000萬噸，總煤耗要比原來的規劃減少8000萬噸⑤。基于此，山東省提出，到2015年底，新能源發電裝機比重提高到14%，這對山東省的新能源產業發展提出了更高的要求。因此，必須加快構建以綠色低碳為特征的產業體系、生產方式和消費模式，促進能源的綠色轉型。2013年山東省提出“兩區一圈一帶”的發展戰略總布局，即山東東部以發展海洋藍色經濟和“黃三角”高效生態經濟為主導，大力實施藍黃戰略，發揮東部地區龍頭帶動作用；同時推動各種資源更多地向中西部地區傾斜；中部以省會濟南為核心，構建經濟緊密型和一體化發展的省會城市群經濟圈；西部打造經濟隆起帶，增強區域發展活力和動力⑥。“兩區一圈一帶”建設涉及17個地市共74個項目，計劃總投資340多億元，其中涉及新能源以及節能減排技術的改造項目就達20多個，占總投資項目比重的27%，進一步加快了綠色能源發展的步伐⑦。總體而言，推動山東省的能源綠色轉型必須同其整體性戰略規劃相結合，即根據“兩區一圈一帶”發展布局，立足區域資源稟賦和綠色產業特點，以提升新能源產業整體水平和競爭力為核心，打造具有區域特色的新能源產業集群。

首先，依托黃河三角洲高效生態經濟區（簡稱“黃三角”），推進新能源產業發展的示范效應。2009年國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，旨在將“黃三角”建成生態現代化中經濟和環境發展雙贏的國家級高效生態經濟區，這為山東省發展低碳經濟和新能源產業帶來前所未有的機遇①。為了推進“黃三角”的能源綠色轉型，應該因地制宜的重點發展太陽能、風電設備等節能環保裝備制造業；大力促進新能源電力的生產、傳輸和使用。在《山東省關于加快新能源產業發展的指導意見》中提出實施新能源產業的“2223工程”，即重點打造兩大太陽能產業基地，拉長兩大太陽能產業鏈，建設兩大風能產業帶，拓展三大新能源領域（生物質能、地熱能和海洋能），開創新能源產業新局面②。“黃三角”位于兩大風能產業帶之間，即黃河入海口和內陸風能產業帶之間，可以依托資源優勢和完善的配套體系，加快建設沿海、內陸兩大風能產業帶，壯大風能裝備制造業，擴大風能利用規模。同時“黃三角”區域還要積極發展淄博、東營、濰坊等地區的特色太陽能產業集群，特別是要促進太陽能光板生產和太陽能光伏發電的均衡發展。為了解決新能源電力并網問題，“黃三角”內陸風能產業帶還可以發展中小型離網型風力發電場和分布式光伏發電，推廣風光互補發電系統。

第二，依托山東半島藍色經濟區（簡稱“藍半島”）的高端產業聚集區，提升山東新能源產業的技術創新水平，即重點發展新能源裝備、節能電機等高端制造業；充分利用當地的風能資源和海洋資源優勢，大力發展并網陸地風電、海上風電和海洋能及相關的高新技術產業。2011年《山東半島藍色經濟區發展規劃》獲國務院批復，上升為國家戰略③。“藍半島”戰略的核心是海洋經濟戰略，即加快提高海洋科技自主創新能力和成果轉化水平，建設全國最重要的海洋高技術產業基地。“藍半島”是山東省最為重要的陸地風能和海上風能基地，應該加快建設沿海大規模并網風力發電場，推進海上風電示范項目，打造沿海風能產業帶。如“藍半島”目前重點建設沿海7市大型陸地風電基地和魯北、萊州灣、渤中、長島、山東半島北、山東半島南等6個海上百萬千瓦級風電基地。與此同時，要充分開發海洋能，在乳山、榮成、日照等海域規劃建設潮汐能和波浪能發電示范項目，逐步加快海洋能的開發利用步伐。利用“藍半島”的技術創新優勢，大力推廣太陽能與建筑一體化，太陽能與熱泵相結合的供熱技術和產品，促進太陽能集熱系統在工業、公共機構、商業和居民生活領域的大規模應用。“藍半島”地區還規劃建設了海陽、榮成兩大核電項目，這需要加強區內核電廠址資源的勘察、論證和保護工作，從而充分確保核電的生產和使用安全。

第三，依托省會城市群經濟圈，打造全省重要的太陽能光伏產業示范基地，著力打造LED、智能電網、軌道交通裝備等重點產業鏈，擴大新能源汽車等節能產品的推廣應用。2013年山東省通過了《省會城市群經濟圈發展規劃》，要以做大做強省會城市為龍頭，增強城市輻射帶動作用，整合資源要素和壯大優勢產業集群④。在山東新能源產業“2223工程”中，明確提出要重點打造濟南、德州兩大太陽能產業基地，并在此基礎上拉長兩大太陽能產業鏈。圍繞太陽能光熱、光伏兩大產業，延伸產業鏈，加快推廣成熟適用的光熱產品，大力研發光伏技術產品。同時重點發展以綠色能源轉換、能源利用為主的節能裝備制造業，以及高效照明、節能家電、商用、辦公為主的節能產品制造業。在新能源汽車方面，山東省以已經列入國家新能源示范城市的濟南為依托，制定濟南都市圈“1+6”新能源汽車示范推廣規劃方案，爭取將聊城、德州、濱州、淄博、泰安、萊蕪六市一并納入國家試點范圍。于2013年起正式開始在全省范圍內對節能與新能源城市公交汽車實行財政補貼新政策①。

第四，推動西部經濟隆起帶的石化能源綠色開發模式，并利用地區的生物資源和地熱資源優勢發展生物質能和地熱資源②。豐富的礦產資源是西部經濟隆起帶的一大發展優勢，其中煤炭地質儲量占全省80%以上，是全國13個億噸級大型煤炭能源基地之一，區域內石油、天然氣等資源也儲量較大。如何最大限度地利用資源優勢促進區域發展是西部亟待解決的一大問題③。通過政策扶持和技術創新實現煤炭業的綠色發展是能源綠色轉型的必由之路，可通過大力推進煤炭的清潔利用，促進煤炭由“燃料”向“原料”轉變，推動高碳產業低碳發展等途徑實現。如山東能源棗礦集團研發了利用煤泥制備水煤漿技術，在燃燒時能自然脫硫脫氮，在減少污染的同時還能提高能源利用率④。與此同時，利用西部地區的生物資源優勢（生物質能主要在聊城、濰坊、菏澤、臨沂等農業資源較豐富的地區），有序推進生物質直燃和生物質氣化發電，支持生物質成型燃料應用；加快培育速生、高產能源植物品種，推進非糧作物為原料的液體燃料生產示范；實施大型沼氣和沼氣提純制取生物天然氣示范工程，如2013年批準的濟寧甘薯淀粉業生物質廢棄物資源綜合利用項目，聊城市年處理150萬噸秸稈制漿造紙綜合利用項目等。另外山東省地熱資源主要分布在魯西、魯西北平原區，以德州、東營、濱州、聊城、菏澤等城市最為豐富，其開發進程還有待進一步的政策支持和技術創新的推動。

第五，以上四點顯示出在“兩區一圈一帶”的能源綠色轉型過程中需要充分考慮到每個地區的綠色資源稟賦，在利好政策支持下因地制宜地發展相應的新能源產業。根據生態現代化理論，政策革新始終都是技術創新和綠色市場拓展的支撐根基，因此完善支持新能源產業發展的政策體系，加強新能源與電網統一規劃是山東省能源綠色轉型的立足點。新能源政策的革新可從以下五個方面考慮：一是隨著《可再生能源配額管理辦法》的出臺，將固定電價上網制同配額制相結合，通過強制性配額分配來保障可再生能源的并網比例。根據配額制，山東省電網消納新能源電力的比例為8%⑤，這就需要作為國民經濟支柱企業的電網，配合國家發展可再生能源發展的戰略，既要增加電網對可再生能源并網的考核指標，也要將電網運營增加的成本納入到補貼分配中①。二是要高度重視新能源與電網規劃建設以及與其他電源合理配置的問題，將大型風電基地輸電系統規劃納入當地經濟社會發展總體規劃，對風電場的接入要統一考慮，統一規劃，統一投資，統一建設。三是統籌考慮新能源與其他類型電源項目的合理配置。在規劃風電、光伏發電等新能源項目的時候，應綜合考慮負荷調節性能快速的水電站、抽水蓄能電站以及燃氣電站的建設，從而克服新能源電力的不穩定性并保證電網輸送效率和電力系統穩定性。四是在支持分布式光伏發電的同時，解決其連接電網與各個小型發電站之間的連接部分的建設問題。通過技術創新來推廣風、光互補發電系統，適時啟動風、光儲輸聯合示范工程項目。五是出臺一系列配套措施，加強知識產權保護，鼓勵新能源技術創新，切實提高山東新能源技術的研發能力，如可鼓勵企業與大專院校、科研單位實行產學研聯合，加快新能源的科技研發和產業化發展。

五、結論

生態現代化理論的實質是從經濟技術視角理解經濟社會的“綠化”過程，強調一種超越末端治理的預防性環境技術和政策革新與擴散可以解決生產過程出現的環境問題，從而達到環境和經濟的和諧共生。環境容量迫緊的問題歸根結底是能源結構的問題，能源綠色轉型戰略正是基于生態現代化思想，在政府明智政策的支持下，通過低碳技術革新和新能源產業的發展來促進能源產業結構優化。需要注意的是，真正意義上的能源綠色轉型不僅是技術創新和管理優化層面上的生態現代化思想的踐行，更要將制度革新、社會接納和低碳文化等因素都納入到能源結構性綠化實踐中去。正如學者亞瑟·摩爾（Arthur P.J. Mol）和戴維·桑納菲爾德（David A. Sonnenfeld）區分了“經濟—技術生態現代化”（Economic-Technical）與“制度—文化生態現代化”（Institutional-Cultural）：前者主要強調技術革新對于改善環境和促進經濟發展的重要價值，使經濟社會朝著更高效率、更加環境友好的方向轉型；后者強調包括社會文化和制度在內的整個社會發展進程的轉型，是一種更深層次的生態現代化過程②。可以看出，能源綠色轉型本身是一個綜合性多維度的動態演進過程，包括政策推進—技術創新—市場融入—社會接納—制度革新等多個向度。

本文以山東省這一工業和能耗大省為例，探討其在發展新能源和能源綠化升級過程中的現實挑戰和戰略選擇。目前山東省正處于“轉方式、調結構”實現綠色可持續發展的關鍵轉型期，從生態現代化的綠色視野來審視山東省在“十二五”規劃期間的能源綠化實踐并科學籌劃“十三五”規劃期間的能源綠色轉型戰略是當務之急。經過多年發展，山東省的新能源特別是風能和太陽能的開發利用已取得了長足進展。但山東的基本經濟發展模式還是呈現高碳的特征，新能源在全省能源消費中所占比例很低，能源綠色轉型的過程中還面臨著很多現實性挑戰。基于此，本文全面審視和探討了山東省“兩區一圈一帶”地區規劃的能源綠色轉型戰略如何為其低碳發展和能源結構優化提供一個整體性的解決方案。目前“藍黃兩區”對于山東省風能、太陽能以及新能源技術創新等方面的貢獻最大，具有極強的地區實踐效應和示范效應。在“藍黃兩區”的帶動下，可以進一步促進省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶的能源綠化發展和綠色產業升級。根據不同地區的綠色資源稟賦，因地制宜地制定新能源產業發展規劃最為重要，如省會城市群經濟圈可以著重發展太陽能光伏產業示范基地和擴大新能源汽車等節能產品推廣應用；西部經濟隆起帶作為煤炭主產區，應大力發展清潔煤技術，同時利用地區資源優勢發展生物質能和地熱資源。當然，在生態現代化理念的指導下，這一整體性地區能源綠色轉型戰略需要在兼顧政治、經濟、社會綠色協調發展的基礎上進行系統性推進和實施。

總之，作為一個經濟發展和能源消耗大國，依托生態現代化理念的能源綠色轉型戰略必將成為我國全面調整產業結構、實現綠色發展升級的重要突破口，從根本上突破以煤炭為主的資源密集型產業模式的困境，提升我國在國際上的綠色競爭力，進而從能源消費大國轉變為綠色能源強國。目前國家《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》的出臺，旨在推動結構性的能源生產和消費革命，從而構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系①。在這一方針的指導下，各省均開始啟動“十三五”規劃新能源和可再生能源發展規劃的編制工作②，為統籌謀劃和整體推進“十三五”規劃期間的能源綠色轉型提供政策保障。在這一背景下，一方面，山東省的能源綠色轉型戰略能夠為其他省份的綠色能源發展規劃提供有益啟示和經驗參考；另一方面，也要看到這種能源轉型戰略的社會和跨區域局限性，即不能忽視其在社會接納和跨區域踐行中所遇到的潛在挑戰。在推進中國各省份能源綠色轉型過程中，必須要因地制宜結合各省的實際情況，全面考慮綠色能源的政策整合、機制創新、市場融入和社會接納等問題，促進其理性、有序、協調地發展。可通過完善支持新能源產業發展的政策體系來真正解決綠色電力并網問題和“相對性”產能過剩問題；將政策扶持同市場調控相結合，特別是近期可再生能源配合制的出臺，不僅有利于電網對綠電的接納，同時還有助于未來各省碳交易試點的展開；構建多區域能源綠色轉型的網絡數據庫和政策工具箱，促進各省之間的大數據共享和最優實踐交流；強化關于能源綠色轉型方面的社會宣傳和教育工作，從而提升社會公眾對于新能源的關注度、認知度和接納度，真正將生態現代化理念中的政治、經濟和社會向度有機地融合在一起。

（感謝匿名審稿專家對本文提出的修改意見）