戰略性新興產業的發展路徑分析

張永莉

[摘要]戰略性新興產業是代表未來科技和產業發展新方向，體現當今世界知識經濟、循環經濟、低碳經濟發展潮流，對經濟社會具有全局帶動和重大引領作用的產業。運用SWOT方法，從內部外部的機遇與威脅、優勢與劣勢對其分析，提出戰略性新興產業發展思路與建議。

[關鍵詞]戰略性新興產業；發展路徑；SWOT分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201533146

經濟的發展使要素稟賦結構急劇變化，傳統比較優勢逐步消逝，國內產業經濟乃至整體經濟發展的阻滯日益明顯，長三角經濟區的勞動力、土地、燃料動力等價格持續上升，生產要素成本壓力加大，工業節能減排、淘汰落后產能的大趨勢倒逼政府加快轉型升級，促進了節能環保、新材料、新能源等新興產業的加速發展。戰略性新興產業正是建立在重大前沿科技突破基礎上，代表未來科技和產業發展新方向，體現當今世界知識經濟、循環經濟、低碳經濟發展潮流，未來發展潛力巨大，對經濟社會具有全局帶動和重大引領作用的產業。

1戰略性新興產業發展的SWOT分析

SWOT分析法是根據研究對象自身的既定內在條件進行分析，找出研究對象的優勢、劣勢及核心競爭力之所在的戰略分析方法。它可以全面的分析新興產業發展面臨的機遇與風險、優勢與不足，并通過組合分析研究新興產業發展的現狀和制約因素，達到理清發展思路、走對發展路徑、克服不足和規避風險的目的。

11外部條件分析

111機遇判斷

（1）多方面政策給力新興產業。國務院下發的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》確定了我國未來重點發展的戰略性新興產業。隨后，江蘇省相繼出臺《江蘇省新興產業倍增計劃》、《江蘇省“十二五”戰略性新興產業推進方案》等一系列政策及方案，確立了十大戰略性新興產業，為省內各地實施各類發展計劃、制定和落實各項優惠政策提供了依據和保障。之后，南通市政府明確提出要狠抓新興產業拓展規模，并出臺了《關于加快新興產業發展的實施意見》和《南通市“十二五”培育和發展新興產業規劃》，這對于培育新的主導產業和新的增長點，構建具有特色的現代產業體系，推動工業經濟轉型升級和可持續發展具有重要的意義。

（2）消費轉型帶來的發展契機。

近年來，經濟和社會發展已進入必須依靠科技進步來推動經濟增長和產業結構升級的戰略轉型時期，人民生活向全面小康發展的轉型期，對節能環保、醫療健康、信息網絡等技術產品及物聯網、軟件等生產性服務的需求快速增長，消費轉型升級帶來旺盛的市場需求，對新興產業的發展起到了強有力的助推作用。

（3）多戰略疊加承接產業轉移。

隨著上海自貿區的批準設立，滬通長江大橋的開工建設，陸海統籌發展試驗區的深入推進，新的開發開放格局正在徐徐展開，“靠江靠海靠上海”獨特的資源稟賦和水陸空立體交通網絡優勢日益凸顯，南通將逐步成為承接上海、蘇南輻射的橋頭堡和貫通蘇中、蘇北的門戶區。

112威脅分析

（1）產業發展跟風現象嚴重。全國各地戰略性新興產業同質化現象嚴重，部分產業由于重復建設，已出現新的產能過剩。如全國至少已有20個省市提出要打造新能源基地，17個省市將光伏產業作為支柱型產業，全國太陽能電池生產廠家已迅速增至近千家，生產能力占全球需求的60%。盲目投資、重復建設必將導致國內新興產業出現嚴重的結構性過剩，產業的持續健康發展面臨嚴峻考驗。

（2）區域比較優勢壓迫發展。為搶占新一輪經濟增長的戰略制高點，各地相繼制定優惠政策和措施，加大資金投入，吸引高端產業人才，大力培育和壯大區域新興產業比較優勢。上海已設立創業投資引導基金，重點投向早中期新興產業企業。同時還加大了跨國公司在滬設立總部、研發中心和先進制造基地的爭取力度。蘇州專門設立了新興產業創業投資引導基金，生物技術和新醫藥、節能環保、高端裝備制造以及集成電路產業已經顯示出較強的行業成長性，對南通市新興產業發展形成了巨大的競爭壓力。

（3）市場需求倒逼企業轉型。國際航運業和造船業近年市場需求下降，南通造船業出口受到很大沖擊，造船業弊端凸顯。先進制造能力不足，高端船舶訂單比重偏低；低端產能過剩嚴重，占據大量資金、土地、岸線等稀缺資源，制約了經濟轉型。造船業的嚴峻形勢倒逼南通船企向附加值高、前景廣闊的海洋工程裝備制造產業轉型，以提高企業自身競爭力和抗風險能力。

12內部條件分析

121優勢分析

（1）科學的產業布局。近年來，全市精心進行了產業布局，以港閘區為例：規劃建設了市北新城核心區、市北科技城和永興五水城等三大新城板塊，全力打造了南通北先進制造業集聚區、南通船舶配套工業集中區、火車站北物流園、唐閘古鎮和萬頃良田現代農業園區五大產業載體。目前新城板塊端倪初見，產業載體特色彰顯，“3+5”產城一體、板塊互動、功能互補的融合發展格局已基本形成。

（2）良好的產業基礎。

“十二五”期間，高新技術產業對工業經濟支撐更加明顯。圍繞電子信息、新材料、生物醫藥、船舶配套等高新特色產業，培育了一批優質科技型企業，實施了一批重大科技項目，涌現出一批高科技產品。

（3）專業的院校資源。

南通有多所具有影響力的職業教育院校，應充分發揮學校資源優勢，不僅為地方經濟社會發展培養輸出一大批高素質的應用型技術人才，還積極參與政校企合作，開展職業培訓和職業技能鑒定，定向為企業培養適應崗位要求的技能人才。

122劣勢分析

（1）資源環境出現瓶頸。市區很大范圍內不能承載制造業新項目，所剩區域非常有限。此外，電價上調、勞動力成本上升、運輸費用增加及人民幣的持續升值等情況不斷擠壓著企業利潤空間，80%以上的企業都面臨成本增加問題。

（2）金融體系不夠配套。一是金融機構體系主要由“大而全”的大型金融機構主導，難以對新興產業靈活、多樣化、不斷變化的需求做出全面、及時、有針對性的反應。二是金融服務的細分化、專業化程度不高，導致整個金融體系向新興產業滲透能力不足，對服務新興產業的潛在金融資源動員能力不足。三是金融技術仍然比較落后，已出現的先進金融技術推廣力度還不夠，服務于新興產業缺少具體手段。

（3）產業規劃仍舊缺位。為加快產城融合發展，近年來先后完成各類控制性詳細規劃、鎮區規劃和產業發展規劃，但始終缺乏一部指導全市新興產業發展的專項規劃。為避免發展新興產業過程中定位不清、布局雜亂，硬件不“硬”、軟件太“軟”，重引輕選、重量輕質等問題，亟須研究出臺一部專業的科學規劃。

（4）產業能級相對低端。缺乏高起點、高水平、高附加值的產業鏈環節，即便是新興產業領軍企業，真正擁有引領行業未來發展核心技術的很少，存在“高端產業、低端環節”的問題。如海洋工程產業，盡管是南通七大新興產業之一，位居全國第二，但與世界海工裝備制造強國比，主流裝備研發設計和創新能力薄弱，核心技術依賴國外，尚不具備完整的專業化制造能力；生物醫藥產業以中間產品原料藥為多，缺乏直接面對消費市場、有價值調控空間的終端產品、品牌產品。由于產品缺乏特色，沒有行業號召力和影響力，不能在產業鏈中占據優勢地位，產業能級整體不高。

（5）企業創新動力不足。在核心技術研發上，技術創新支撐體系還不完善，企業科技成果轉化率低，擁有自主知識產權的項目不多，缺乏核心技術和競爭力。在領軍人才引進上，企業引才的主體意識不強，參與產業領軍型人才開發的主動性欠缺，不愿承擔人才投資成本與人力資源投資風險，缺乏長遠意識，難以保證人才質量。在科技創新氛圍上，企業在工作環境營造、科研設施配套、團隊建設、文化融入等方面投入不足，難免出現“引得進、用不好、留不住”的現象。

（6）人才支撐缺乏力度。人才資源總量不足與結構矛盾并存，人才創新能力還不夠高、領軍人才吸納不多、領軍人才儲備不足，新興產業發展面臨管理型、技術型人才和產業工人共同短缺的現實難題。此外，雖然已有一些領軍人物和研發團隊，但總體“勢單力薄”，“聯合作戰”能力較弱，團隊支撐作用不明顯。人才對新興產業的支撐力度仍顯不夠。

2戰略性新興產業的發展思路與建議

21發展方向

綜合分析區位特征、資源稟賦、產業特點等客觀因素，在未來發展過程中，把發展創新型經濟作為經濟長遠發展的內在動力，把發展新興產業作為經濟結構調整的重點方向，以新興產業帶動傳統產業轉型升級，走出一條創新驅動、資源集約的創新發展之路，從而實現新興產業與科技創新雙向融合，呈現出發展提速、規模做大、比重提高的態勢。

22發展思路

221明確產業發展戰略，規劃先行

（1）科學確定產業定位。科學規劃新興產業發展戰略，首要是明確產業定位。這將有利于資源的集中配置，打造關聯度高的產業群和產業園區的核心競爭力。目前全國各地都在積極培育和發展戰略性新興產業，各地制訂出來的新興產業戰略常常相互雷同，沒有特色，造成資源浪費、重復建設。應盡可能總結教訓，少走彎路，要注意結合區域產業特色和資源優勢，加強市場細分，突出強項和優勢，走出一條細分化、差異化戰略路徑。

（2）科學規劃產業載體。充分利用載體空間實現集群發展。注重戰略性新興產業區、聚集區的規劃建設，不僅要促進產業相關企業的聚集，還要有科技創新、產學研合作、科技金融合作等公共服務機構，為集群內企業等提供科技、培訓、金融等公共服務，使集群內的企業和機構在產業鏈上相互銜接，在群體里相互依托促進，在一個區域內形成產業聚集力，構成一個戰略性新興產業的一個健康完整的生態系統。

222壯大新興產業規模，做大分子

（1）科學篩選，積極承接產業轉移。承接產業轉移是促進產業升級、提升經濟素質的有效途徑。近年來，上海、蘇南的土地、勞動力、交通等有形要素成本持續上升，這對一些要素依賴型企業影響較大，會向鄰近外圍梯度轉移。南通市在承接產業轉移方面有獨特的成本和資源優勢，基礎設施和配套功能相對完善，為承載項目提供了有力支撐和堅實基礎。要搶抓機遇、科學篩選、錯位競爭，避免“過道效應”和“虹吸效應”，在區域合作的過程中分享“機遇紅利”。

（2）精心培育，擴大龍頭企業規模。企業是戰略性新興產業發展的基礎，龍頭企業是戰略性新興產業加速突破的支撐。培大扶強現有龍頭企業、擴大龍頭企業規模，是促使戰略性新興產業成長壯大的現實有效途徑。一是重點培育億元龍頭企業。鼓勵億元企業加大投入力度，加速創新和改造步伐，壯大企業規模，帶動集聚一批上下游配套企業，引領戰略性新興產業發展。二是助推中小企業新增列統。將科技創新與發展中小企業結合起來，出臺相關指導意見、行動計劃和扶持政策，按照初創期、成長期、壯大期成長路線圖，實施“科技型中小企業成長工程”，設立“科技型中小企業創新發展專項資金”以促進中小企業轉型為科技型規模企業。三是加強小微企業扶持引導。不斷優化新興企業發展環境，積極引導本地小微企業向軟件、通信、生物醫藥、新材料和新能源等戰略性新興產業發展，逐步改變產業層次低下、科技含量不高的劣勢。同時，引導大企業將配套產業鏈延伸至本地小微企業，搭建小微企業與重點高等院校、科研院所技術創新合作平臺，實現科研成果產業化，為推進高新技術產業化及戰略性新興產業發展提供動力。

223轉型升級淘汰落后，凈化分母

（1）加快主導產業轉型升級。以主導產業高端化為目標，重點打造裝備制造、船舶制造和電子信息三大主導產業。裝備制造業按照做強存量、做優增量的思路，在鞏固提升現有裝備制造業的基礎上，積極發展新興裝備制造業，推動裝備制造業擴大規模、提升層次。船舶制造業加快船舶制造業結構調整，推動沿江沿河開發向縱深轉變，低端產品向海工平臺、船用配套等高端產品轉變，簡單制造向研發創造轉變，進一步彰顯產業特色。電子信息業加快引進一批起點高、規模大的優質電子信息項目，培育一批核心競爭力強的領軍型企業。

（2）加緊傳統產業改造提升。以擴大存量和延伸產業鏈為目標，實施資源整合，加快技術升級，不斷提高傳統產業信息化水平。重點促進紡織服裝、電力能源等傳統產業量質提升。加大紡織服裝自主設計、研發、生產的能力，面向國際國內兩個市場，在高精尖上下功夫，力創自主品牌，追求更高效益。電力能源行業大力實施節能減排改造，實現“低消耗、少排放、高增長”。大力加快產城融合步伐，推進產業提檔升級，加快資源密集型和勞動密集型產業向欠發達地區轉移是轉型升級的必然選擇。

參考文獻：

[1]周晶戰略性新興產業發展現狀及地區分布[J].統計研究，2012，29（9）.

[2]宋歌戰略性新興產業集群式發展研究[D].武漢：武漢大學，2013（5）.