生產性服務業分類的兩個問題

孫凱

摘要：在生產性服務業的分類中存在兩個問題需要解決。一是生產性服務業與生產性服務存在差異，二是采用什么樣的方法進行生產性服務業分類。文章對這兩個問題進行探討，并提出了政策啟示。

關鍵詞：生產性服務;生產性服務業;分類方法

對于生產性服務業包括那些行業，國內外長期以來存在著爭議。本文結合我國的情況進行探討。

一、生產性服務與生產性服務業的區別

按照通常的解釋，生產性服務是為了生產其他產品與服務而進行的服務。對于這一基本解釋，國內外一般沒有分歧。據此顧名思義，生產性服務業就是從事生產性服務的行業，但這種思維方法必然出現生產性服務與生產性服務業這兩者定義上的差異。這是因為，生產性服務是對經濟行為的定義，而生產性服務業是對現實經濟中某些行業的劃分。對于我國來說，這種生產性服務與生產性服務業定義的差異主要來自3個方面。

1. 在界定生產性服務業時，需要有相應的國民經濟統計數據作為支撐。也就是說，生產性服務的定義，應該與生產性服務業的那些行業相一致。但是，對于許多種類的生產性服務來說，在過去的很長時期內我國缺乏相應的生產性服務業統計數據。例如，生產性服務一般應包括為生產而進行的策劃、創意等服務，但長期以來我國國民經濟統計中很難找到相關數據。這樣，如果在生產性服務的含義中包括策劃、創意，可是在行業統計中找不到相應數據，那么就相當于在實踐中否定了策劃、創意產業是生產性服務業的一部分，出現了生產性服務與生產性服務業的差異。

近幾年我國統計部門開始專門設立生產性服務業這一大的統計門類，并將很多行業增添進生產性服務行業統計范圍。估計在一段時期之后，上述類型的生產性服務與生產性服務業的差異可以得到很大程度的改善。

2. 很多行業提供的服務兼有生產性服務與消費性服務。常見的處理方法有兩種。一種處理方法是根據該服務行業中生產性與消費性的大小，確定該行業劃分為生產性服務業或消費性服務業。但這種處理有兩個弊端。一個弊端是，在不同時期、不同情況下，該行業提供的服務可能會出現生產性屬性與服務性屬性比例關系的轉變。這樣，同一個行業在某個時期、某種情況下可能被劃分為生產性服務業，而在另一個時期、另一種情況下被劃分為消費性服務業。在該行業劃分為生產性服務業時，必然會有一些消費性服務被錯誤地劃歸生產性服務。同樣，在該行業劃分為消費性服務業時，必然會有一部分生產性服務被錯誤地劃歸消費性服務。一個例子是房地產業。在國家統計局的生產性服務業分類中，絲毫沒有房地產。可是，國外的一些劃分是把房地產業劃歸生產性服務業中的。不管國外如何劃分，顯然房地產中的一部分是用于生產其他產品與服務，具有生產性服務的基本屬性。

另外一種處理方法是將該行業所提供的服務在統計時，分別計入生產性服務與消費性服務。如果該行業有某些企業，或企業專門有某些部門或專門人員，提供生產性服務，那么這種方法不失為精準的方法。但是對于大部分服務類行業來說，在提供服務時往往沒有條件進行這樣的劃分。例如餐飲。在《生產性服務業分類》（2015）規定的餐飲業提供的服務里，生產性服務僅包括 “為生產、商務活動提供的正餐、餐飲送配和機構餐飲的服務等”。但是各種飯店、餐館一般不會為所謂的生產、商務活動設立專門的機構、場所、人員，這樣，怎么區分一盤菜應該計入生產性服務，還是計入消費性服務？

3. 生產性服務與生產性服務業還有一個重要區別在于，生產性服務有兩種基本形態：獨立產業形態、非獨立產業形態，而后者難以計量。例如制造業企業或多或少都有一些部門或人員從事生產性服務，但是企業未必對本企業內部的這些部門或人員進行單獨的經濟核算。這樣，就只能看到這些企業在制造業方面的統計數據，而無法看到這些企業內部的生產性服務的統計數據。

二、生產性服務業的分類方法

確定生產性服務業行業范圍的方法大致可分為兩類：客觀計算法、主觀判定法。所謂客觀計算法，是指在確定生產性服務業的行業范圍時，進行一定的定量計算，然后根據設定的數量指標進行分類。一般來說，這樣的計算是根據投入產出表來進行的，由直接消耗系數計算中間需求系數，衡量該服務作為生產過程的中間投入的比例。例如將中間需求系數大于50%的服務行業劃分為生產性服務行業，系數小于50%的服務行業劃分為消費性服務行業。所謂主觀判定法，就是根據生產性服務概念的內涵與經濟學常識，而不是經過對經濟數量指標的計算，尤其是不經過對投入產出表的計算，判定某些行業屬于生產性服務業。

但是，上述方法是否確實可靠？這里僅列舉幾個有代表性的分類進行比較分析，見下表。

首先是國務院于2014年7月發布的《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（簡稱《指導意見》）與國家統計局于2015年6月頒布《生產性服務業分類》之間的比較。國家統計局在制定生產性服務業分類時，是以國務院的上述《指導意見》為指導而制定的，即便如此，兩者也有很明顯的差異。從大類來看，《指導意見》重點發展的生產性服務業有11類，其中第9類為“服務外包”，而國家統計局《生產性服務業分類》（2015）雖然也分為11類，但不論是大類、中類、還是小類，都看不到服務外包的統計項目。

即使同為政府統計部門發布的生產性服務業分類，兩者也未必一致，例如上海統計局2013年7月發布的《生產性服務業分類》包括12類生產性服務業（見上表），而不是國家統計局的11類。需要指出，上海統計局的分類（2013）和國家統計局的分類（2015）不僅在發布時間上非常接近，而且都是依據同一個國民經濟行業分類而進行的（《國民經濟行業分類》（GB/T 4754-2011））。就以上面提到的餐飲業為例，國家統計局的生產性服務業包括了《國民經濟行業分類》（2011）中“62-餐飲業”的大部分內容，而上海統計局的生產性服務業不包含“62-餐飲業”的任何內容。

不清楚上述3種生產性服務究竟是采取什么樣的方法劃分的，但可以斷定它們都屬于主觀判定法。客觀計算法的一個代表是尚于力、申玉銘、邱靈（2008），他們劃分的生產性服務業共有19類（見上表）。可以看出，相對來說上述3種主觀判定法的分類結果比較接近，而尚于力等（2008）的分類結果與3種主觀判定法的結果差別更大一些。最大的一個差別在于，3種主觀判定分類都把研發設計（或相近的科技教育服務）列入生產性服務業范圍，而尚于力等（2008）的生產性服務業不包括研發設計。之所以如此，是因為現在人們一致公認研發設計是提升經濟的重要因素，必須大力發展，因此政府部門認為研發設計“應該”屬于生產性服務業。但在我國經濟現實中，研發設計所得到的投入很少，對其他生產過程所起到的作用也不夠大。例如，我國制造業一個普遍現象是，企業在降低成本、低價競爭方面非常努力，但是很少有企業在開發獨創技術、提升附加值方面下功夫。這就形成一個結果：在我國的投入產出中，研發設計在生產其他產品與服務過程中的中間需求率較低，沒有達到生產性服務分類所需要的最低50%的要求，因此不能被列為生產性服務業。

三、政策啟示

國家統計局頒布《生產性服務業分類》（2015），這是我國生產性服務發展過程中的一個巨大進步，具有重要意義。但是這不意味著關于生產性服務業分類討論的結束，而是一個新的開始。從以上的討論可以得到2點重要的政策啟示。

1. 生產性服務與生產性服務業之間存在著差異。從提高經濟發展水平的角度，我們關心的是生產性服務，而生產性服務業只是一個統計上的分類。更形象地說，生產性服務為里，生產性服務業分類為表;生產性服務為主，生產性服務業分類為從。

2. 國家統計局在頒布《生產性服務業分類》的同時，如果同時公布制定這一分類的方法就更好了，就可以為以后的修改完善提供幫助。從上面的分析可以看出，單純依靠主觀判定法是不合適的，因為存在較大的主觀隨意性。單純依靠客觀計算法也不合適，這樣就會落在經濟發展的后面，而不是在前面引領經濟發展。這就需要在利弊綜合比較后采取一種較為透明、合理的制定分類的方法。

參考文獻：

[1]尚于力，申玉銘，邱靈.我國生產性服務業的界定及其行業分類初探[J].首都師范大學學報（自然科學版） ，2008（03）.

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[4]Herbert G Grubel， Michael A. Walker： Service Industry Growth： Cause and Effects [M].Fraser Institute，1989.

*本文為北京市教委課題“我國發展生產性服務業存在的問題與對策分析”（編號：SM201511232001）的研究成果。

（作者單位：北京信息科技大學）