日本綜合農協的異化原因探析

劉霜

摘要：文章基于日本農林水產省官方網站上綜合農協統計數據和相關文獻整理，對農協的一些有悖于合作社核心原則的異化趨勢，從政治法律、經濟以及社會文化等方面進行分析，并指出農協法的不斷修正是導致農協發生異化趨勢的直接動因、經濟環境的變化是農協發生異化趨勢的最深刻動因;而農民的傳統觀念也左右著其所在組織的發展方向，也是農協向著與獨立自治相反的方向越走越遠的重要原因。

關鍵詞：日本農協;異化;原因

合作社這種組織形式，當它傳入世界其他國家，必然會受到該國家或地區特殊環境的要求而發生某些異化，即體現出某些不同于經典合作社原則的特征，以適應環境而求得自身的生存和發展。因此，農協在日本之所以會發生某些異化，主要是受到社會環境影響所致，如政治法律環境、經濟環境、社會文化環境、科技環境、自然資源環境等。通過文獻整理和數據分析發現，影響農協發展的社會環境主要是政治法律環境、經濟環境以及社會文化環境。

一、政治法律環境

農協重要特點之一就是政府主導下設立和發展起來的，因此政治法律環境對農協來說尤為重要。1947年頒布的《農業協同組合法》是農協設立、發展及運行的最基本法律，對農協的性質、原則、管理、事業范圍等等都做出了較為詳盡的規定，從而使農協各項活動都有法律的護航。

所以對于日本農協來說，它有兩個合法性約束：一是經典合作社原則，二是農協法。通過對1947年頒布的農協法與經典合作社原則對比可以發現，當時的法律制定確實是以經典合作社原則為準繩，即非營利性、自治獨立、民主管理、資本報酬有限、按惠顧額分配盈余等。然而在以后對農協法的修正中，卻出現了和經典合作社原則想違背的某些條款。

如在2004年的農協法修正案中，加進了關于經濟部門改革的內容，并規定綜合農協應該在全中的指導下對其組織、事業內容和經營管理進行改革，并且這種改革是強制性的，這里過分強調改革的強制性而忽略了社員自主性的發揮，違反了農民合作社的民主管理原則，可以說妨礙了合作社組織優越性的發揮。

又如在1996年12月的農協法修正案和2001年6月的農協法修正案中，都提到了關于信用事業強化的條款。其中，在96年修正案中的具體表述為：以信用事業為中心的業務執行體制的強化，包括有選擇的引入經營管理委員會制度等;在01年修正案的具體表述為：信用事業在編強化，包括授予信用事業指導權限、對于“問題農協”農林中金將從“JA銀行”系統中將其除名等。信用事業不斷被提到戰略高度得到相當的重視，但作為合作社的農協本來的宗旨和定位在于農民互助組織，與農民直接相關的生產指導、銷售、購買事業本應成為法律關注的重點，然而在農協法修正案中，大多是關于信用事業強化條款，致使其離農協“農民互助組織”的初衷越來越遠，成了“金融機構”。

因此，可以說農協的異化是日本農協法不斷修正的結果。

二、內在經濟環境

日本農協從社員的便利性方面出發，實行經濟事業、信用事業以及保險事業等的綜合經營，為社員提供營農、生活相關的服務，使分散小農與統一市場聯結起來。

（一）購買事業

2010年與1993年相比，營業額從52533億日元下降為29849億日元，下降比率達43%，其中生活物資的營業額下降幅度更大，達54%;而對農協系統的利用率也從71.5%跌至67.1%。也就是說，農協購買事業無論是生產物資還是生活資料的營業額都在下降，農協系統利用率也在不斷降低。

（二）銷售事業

農協營業額從1993年的59335億日元下降到42262億日元，減少28.8%，特別是大米營業額減少9198億日元，減少比率達52.2%。另外，從農協系統的利用率來看，農戶對農協的依賴程度下降，利用率不斷降低，1993年至2010年，銷售利用率逐年降低，從92.8%下降至81.7%，其中，大米銷售的農協利用率下降更快，達20.7%。說明越來越多的農戶開始脫離農協，自己銷售農產品。

（三）信用事業

近幾年來，農協的儲蓄和貸款持續增長，儲蓄從05年的791487億日元增長至10年的855637億日元，貸款從05年的212173億日元增長至238080億日元，都呈現的是緩慢增長趨勢;而儲貸率則一直維持在27%-28%左右的較低水平上。表明雖然儲蓄和貸款在增長，但其資金的利用率卻并沒有提高。

（四）保險事業

日本的農業比較薄弱，極易受到自然和市場和自然條件的制約，因此農協設立了保險業務，以應對不利事件發生。以長期保險為例，2005年至2010年保險總額以及件數的變化情況：不論是總金額還是件數都呈現下降趨勢。

（五）農協事業收益情況

2010年與1993年相比，事業總收益從23361億日元減少到18866億日元，特別是02年以來已經連續8年減少。就各事業部門收益來說，也都有不同程度的減少，尤其是購買事業，其收益從6992億日元減少到3463億日元，減少50%以上。另外，在農協事業收益構成中，信用事業比重由34.9%%增長到40.7%，保險事業比重由22.8%增加到26%，2010年這兩項事業收益總和遠遠超出事業總收入的一半以上，比重達到66.7%;而與生產直接相關的購買事業、販賣事業、倉儲事業以及加工和設施利用事業的比重，則在30%左右。

總之，農協事業量的縮水以及農協事業收益的減少，預示著農協正面臨不斷惡化的經營狀況。而且，農戶對農協的依賴下降，以前的情況是農戶依靠農協，而現在是“農協依靠農戶”。農協面對經濟蕭條和本身經營不斷惡化的狀況，不得不盡力調整其經營方針，以保證生存和發展所需要的資金。歷來在農協各項事業中，都是用信用事業的收益填補其他部門的虧損，也就是說農協是“信用依賴型”經營結構，況且，在信用事業上，農戶把存款存入基層農協、基層農協把存款存入縣信連、縣信連把存款存入農林中金，農林中金再通過運作資金之后，返利給縣信連和基層農協，這種運作方式無疑加大了金融運作風險，因為如果農林中金運作出現問題，那么不但返利不暢、還會直接危及農戶的根本利益。尤其是目前農協事業經營惡化的狀況下，信用事業的資金保證更顯重要。在這種形勢下，農協經營目標發生異化，向著有利于資本增長的方向邁進，以聚集更多的生存與發展所需要的資金。

三、社會文化環境

社會文化環境是指組織所處的社會結構、社會風俗和習慣、信仰和價值觀念、行為規范、生活方式、文化傳統等因素的形成和變動。長期以來，日本農民對農協的看法、參與甚至決策都深受傳統觀念的影響。

從農協法的制定，到農業會的解體及農協的成立，都是在政府指導和號召下進行的，農協的設立實際上是自上而下的設立，即是在政府領導下設立如雨后春筍般迅速設立起來的，之所以能夠如此迅速地設立是因為有戰時農業會這個組織基礎，戰后農協繼承了農業會的機能和財產，被稱為“農業會招牌的改變”，如果從其字面意思來理解的話，就是說戰后農協只不過是農業會招牌的改變而已，實質內容并沒有改變;當然，戰后日本農協與戰時的農業會在性質上有著本質的區別，農業會是政府統制下的一種強制性團體組織，而戰后農協則可以說是自由、民主的組織機構，只不過戰后農協的“政府輔助機構”性質特征的形成可以說是源于農業會，而所謂“行政輔助機關”，實際上表達了農協與行政的一種相互關系，即農協在機能上輔助、支援行政，如直接執行政府的糧食“統購統銷”政策、協助政府實施“減反”政策等，作為回報，行政又從政策及財政上支持、輔助農協，為農協發展壯大鋪平了道路。從農協成立至今，農協和政府都存在千絲萬縷的關系，使得日本農民已經習慣于自己所在的農協組織作為他們與政府之間的橋梁和中介，所以，農民在農協與政府關系上的自治獨立意識較為薄弱，雖然在農協成立之日起就有“自治獨立”的口號，卻缺乏真正自治獨立的意識和傳統，從而為作為合作組織的農協一直未能從政府的控制下擺脫出來埋下了隱患。

四、結論

通過日本農協相關文獻理論分析和相關法律政策及數據描述分析發現，農協異化原因包括政治法律環境、經濟環境以及社會文化環境三個方面：農協法的不斷修正是導致農協發生異化趨勢的直接動因;90年代開始泡沫經濟崩壞后日本經濟進入蕭條期，農業面臨多重困難，致使作為農民組織的農協不得不為自己的生存和發展尋找新方向，可以說，經濟環境的變化是農協發生異化趨勢的最深刻動因;另外，農民的傳統觀念也左右著其所在組織的發展方向，長期以來日本農民通過農協依賴于政府的保護和補助，也是農協向著與獨立自治相反的方向越走越遠的重要原因。

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（作者單位：燕山大學科學技術研究院）