芻議如何管理好通信運營商基站電磁輻射問題

鄧增城

摘 要：隨著人們生活質量的提高，人均收入不斷增長，手機、電話等移動通信設備以其傳遞信息、溝通聯絡便捷深得人民群眾的青睞。需求和消費促進行業的發展，通信設備的創新和智能化趨勢，促使通信運營商的基站建設也呈遞增型發展，但是，大量建設基站也為環境帶來了不容小覷的電磁輻射污染，同時電磁輻射還危害公眾身心健康。管理好通信運營商基站電磁輻射問題，維護自然環境，保障公眾健康，文章提出以下觀點方法。

關鍵詞：管理；通信運營商；基站；電磁輻射；電磁泄漏；電磁輻射防護；環境保護

1 通信基站電磁輻射污染

電磁輻射是否對人體、對環境造成危害主要取決于兩個因素；一是看電磁輻射頻率的高低，二是看電磁輻射功率的大小，當這兩個因素超過一定的允許值而造成輻射污染時，就有可能對人體健康帶來負面影響。目前，通信基站大都通過電磁波傳遞信息，其安全標指標具體來說，國家標準要求電場強度小于12v/m，功率密度每平方厘米小于40μw等。因此通信運營方在基站建設時，應對射頻設備等各項參數進行嚴格把關，嚴格控制基站電磁輻射問題。

2 基站電磁輻射防護技術措施

世界衛生組織把電磁輻射列為繼水、氣、聲之后的第四大污染。早在1988年，我國秉著可持續發展戰略，中華人民共和國環境保護局制定并頒布了《電磁防護規定》[1]。為了減少電磁輻射泄漏，必須從相關射頻產品設計、屏蔽與吸收等角度入手，采取有效措施，防止電磁輻射的污染與危害。

2.1 加強基站建設電磁兼容性設計審查管理

射頻應用設備與射頻發射裝置中，發生電磁泄漏的主要問題是設計與管理方面。加強射頻設備等產品的電磁兼容性能夠從根本上防止電磁泄漏。無論是電子設備、產品還是射頻裝置，投入使用前，都應該對電磁輻射與泄漏進行環境模擬預測，以便對產品的輻射、電磁泄漏污染和危害有一定了解，制定有效防護措施。

2.2 合理設計基站電磁設備

（1）提高槽路的濾波度。濾波性能差的設備，不僅會產生很強的諧波輻射，影響設備的正常使用，同時還會帶來不必要的電磁資源損失。在設備的濾波槽路的設計過程中，設計師應采取妥善的技術措施，最大化地提高濾波度，減少諧波輻射。（2）元件與布線合理有序。高、低頻布線混雜，元件距離機殼過近等都是造成電磁輻射與泄漏的原因之一。在進行線路設計時，元件與布線應高、低頻分開，目前，較多設計人員多采用垂直交叉布線，高、低頻之間屏蔽等技術方案，效果良好。（3）屏蔽設備結構要合理。比如，機殼邊框不能采用直角過渡應當是小圓弧過渡，屏蔽裝置內部的各部件之間要求盡量采用焊接，兩屏蔽材料之間注意墊入彈片后再用螺絲擰緊等。屏蔽設備結構設計合理，能保證屏它們之間的電氣性能良好，屏蔽功能的實現不影響電磁射頻裝置的使用。

2.3 基站防護措施嚴格執行

射頻防護接地情況的好壞，直接關系到防護效果的好壞。射頻接地的作用原理是，將在屏蔽體內由于感應生成的射頻電流迅速導入大地，以便使屏蔽體不再成為射頻的二次輻射源，從而保證屏蔽的高效率降低電磁泄漏、輻射污染。因此，基站設備射頻屏蔽要妥善接地[2]。除此之外，基站的建設中，如天線高度均在35米-55米之間，某發射功率為20W的大功率基站前10米的功率密度應低于40μW/cm2的國家標準等，通信運營部門應該嚴格按照國家標準嚴格控制各項技術參數，不僅基站資源能得到最大程度的利用，對電磁輻射等問題也有一定的抑制作用。

3 通信基站電磁輻射的管理辦法

3.1 國家相關管理部門的執法和監測

《電磁輻射環境保護管理辦法》中第八條規定：市級環境保護行政主管部門根據省級環境保護行政主管部門的委托，可承擔第七條所列全部或部分任務及本轄區內電磁輻射項目和設備的監督性監測和日常監督管理[3]。目前來看，電磁輻射污染問題已得到國家環境保護局和環境保護相關部門的重視，但是大方面的方針條例法規俱全，實施卻仍然有許多不到位的地方，管理環節混亂，達不到制定法律法規根本目的。各省市直轄區應落實國家下達的電磁輻射污染管理條例，將工作任務逐級下發，清晰明確工作執行方向，使得電磁輻射環境保護有條理規劃進行。嚴格執行通信基站建設審查，項目對環境污染分析報告等文件應實地監測考察，電磁輻射建設項目和設備環境影響報告書（表）的預審應嚴肅處理，從根本上減少電磁輻射污染。

3.2 通信運營商基站管理

（1）不影響經濟效益、不影響生活環境下，通信運營商應盡量降低基站電磁污染，盡量低成本減少基站磁場暴露。例如，居民區的GMS基站建設管理，移動通信運營商應精確電磁輻射范圍，并作環境污染報告評估，由于電磁波特殊的傳播滲透污染方式，GMS基站應該建造特殊防護裝置，周圍磁場強度應符合國家制定標準。據有關調查研究發現，GMS基站天線高度處于安全值以上、距離居民樓有一定的距離電磁波在空中滲透率會衰減，人們接收到的電磁輻射程度會降低。（2）通信運營商基站的建設，選址、起草項目策劃方面應落實環境保護，做好電磁污染防護工作。基站的設點應高于周圍樓層5米以上以降低電磁波輻射密度，廣大通信運營商管理者應考慮電磁場發射源的磁場影響，對安全性、可靠性和經濟效益進行綜合考慮，在不需要額外成本或者既能夠制造經濟效益又能防護電磁污染時，考慮采用先進技術，例如線代通信采用較多的微蜂窩技術等。更換新型電磁發射源設備，降低設備的電磁發射輻射污染水平，制定采取有效措施預防極低頻電場磁場暴露，做到基站合法建設，電磁輻射達標。

3.3 公眾的電磁輻射污染防護意識

結合電磁輻射污染的危害性，國家環保局管理部門應與通信運營商攜手做好電磁輻射污染的宣傳工作，同時控制輿論，避免非科學性的謠傳對無線電等電磁事業造成經濟上的損失和群眾恐慌。加大宣傳力度，將電磁輻射相關知識普及，使公眾認識了解電磁輻射，正確看待電磁輻射，正確使用電磁發射源產品。對電磁輻射污染有一定的認知，具備基本的電磁輻射防護意識。例如生產不達標的通信電磁發射源工具，其接收轉換電磁波裝置不能維持電磁波的合理范圍，長久受到較強或較久電磁波輻射的人，生理上會呈現病態表現，頭痛、心悸、免疫力降低、記憶力衰退，孕婦甚至可能流產等。提高公眾防護認知，例如日常生活中，睡覺時手機不放在枕頭邊，連續使用電磁發射源設備不超過三小時等。

3.4 電磁輻射污染監測管理監督

電磁輻射污染問題的監測，監測主要說的是市級環保局在基站項目落成時的電磁輻射監測，通信運營商基站建設方案審核通過，基站建成需落實建設方案，考察是否達標。通信運營基站投入使用后，定期監測也尤為重要，定期監測能夠檢查基站對電磁輻射污染防護工作的耐久性，同時能夠對設備裝置的維修更新做到查缺補漏，避免設備基站因年久造成電磁輻射大幅度泄漏造成污染。管理監督則主要針對公眾、社會力量，通信基站等電磁基站的使用，公眾為受益受害集中群體，公眾對電磁輻射污染的管理監督集中表現在向環保局投訴電磁污染，以及環保局監管不力的上訴等。對于非法建設通信基站、以及基站電磁輻射已經影響公眾基本生活狀態等，應該充分利用中華人民共和國公民的權利和義務，合法維護自己的利益。

4 結束語

通信事業的迅猛發展，即便是通信基站電磁輻射達到國家法律文件所規范的標準，但是部分地區對通信運營商基站電磁輻射的管理仍然存在弊端。貫徹可持續發展觀的戰略，杜絕先污染，后治理，應在電磁輻射污染源的根本上有所作為，加強各地區對環境保護的力度，最大化減輕、防止通信基地的電磁輻射污染，建造人與自然和諧相處的美好藍圖。

參考文獻

[1]中華人民共和國環境保護局.電磁輻射環境保護管理辦法[S].1997（3）：41.

[2]王榮.移動通信基站電磁輻射環境管理存在的問題及對策淺析[J].能源與節能，2012，4（20）：12-13.

[3]秦亮.手機及基站中電磁輻射若干問題的分析[D].北京郵電大學，2012，12（13）：612.