國土資源規劃管理探析

張慶華

摘 要：國土資源是維護人們生存和社會發展的重要基礎性資源。科學開發、利用國土資源是國家實現長治久安、穩定發展的重要保障。隨著經濟發展水平的提高，國土資源規劃管理在國家活動中的重要性與日俱增。文章圍繞國土資源規劃管理有關問題進行探討，闡述了做好國土資源規劃管理工作的重要意義，分析了當前我國國土資源規劃管理工作的發展現狀和存在的主要問題，并提出針對性解決方案。

關鍵詞：國土資源；規劃；措施

引言

從法律角度講，所謂國土資源，是指國家領土主權范圍內全部資源的總和。國土資源涵蓋范圍極大，涉及社會、自然和經濟活動等多個層面，具體包括土地資源、礦物資源、水資源、生物資源、海洋資源等多種形式。我國是陸地大國，廣袤的國土面積為國家經濟發展和人民生活保障提供了巨大的資源。可以說，國土資源的規模和質量，決定著一個國家的底蘊和發展空間，是國家實現可持續發展的基本動力。現代社會，國際形勢日趨復雜，國家間競爭激烈。國土資源是衡量一個國家競爭力強弱的關鍵性指標。當前我國正處于高速發展階段，經濟體制改革步入深水區，產業結構調整逐漸深入，經濟上行壓力加大。在這種形勢下，加強國土資源的規劃管理研究，對于充分、集約、高效利用我國國土資源具有十分重要的積極意義。

1 開展國土資源規劃管理工作的重要意義

國土資源是國家開展經濟、社會、文化活動，保障民生，保護國防安全的基礎性資源。我國是國土資源大國，更是人口大國，經濟的發展和民生的保障對于國土資源的依賴性極高。做好國土資源規劃管理工作，是保障國土資源利用效率，充分實現國土資源應有作用的前提要件。只有科學、合理地開發和利用國土資源，推動社會、環境、資源、人口及經濟的協調運轉，才能夠實現國家繁榮富強、社會和諧穩定、人民生活幸福的根本目標。反之，如果國土資源規劃管理工作不到位，開發利用活動混亂，不僅會造成資源的大量浪費，還有可能給國家發展和社會秩序造成巨大損害，最終危及在這片土地上生活的人們的生存空間。國土資源規劃管理，是國家為正確、高效、科學使用國土資源所進行的重要前置工作，通過對國土資源的統籌安排，滿足國家經濟、社會、文化、民生各方面對國土資源的使用需求，從而推動社會各方面的順暢發展。

2 當前我國國土資源規劃管理工作發展狀況和存在的主要問題

2.1 現階段我國國土資源規劃管理工作發展狀況

改革開放以來，隨著經濟發展水平的提高，社會各界對于國土資源規劃管理的重視程度日益加深，我國國土資源規劃管理事業實現了飛速發展，特別是在法律制度保障方面取得了顯著成效。土地管理法、礦產資源法等一系列國土資源使用管理相關的法律、法規紛紛出臺，夯實了我國國土資源規劃管理法律保障，為更好地開展國土資源規劃管理，確保國土資源的合理利用提供了有力的法律支持。與此同時，隨著我國經濟體制改革的逐步深入，國土資源由國家統一規劃管理的模式和市場經濟由市場承擔要素調控的經濟運行模式二者間的矛盾日益突出。其中最常見的問題有耕地保護和建設用地之間的矛盾、國家征用土地建設與園林保護間存在的矛盾等。上述問題的存在，不僅給國土資源的合理高效利用帶來負面影響，更在宏觀層面制約了我國經濟建設活動的順暢發展。

2.2 現階段我國國土資源規劃管理工作中存在的主要問題

2.2.1 國土資源規劃管理體系建設有待加強。改革開放以后，我國經濟發展迅速，為國土資源規劃管理工作注入了強大動能，推動了國土資源規劃管理工作進展。但總體而言，我國國土資源規劃管理工作發展時間尚短，體系還不完善，在很多地方還存在缺陷和不足。隨著社會發展水平的不斷提高和經濟生產活動復雜程度的加深，傳統國土資源規劃管理的模式在優化國土資源配置、科學高效依法開發、利用國土資源方面的乏力日漸凸顯，已經不再適用于當前復雜的市場發展環境。違法、違規的用地、亂開采資源的現象層出不窮。由于缺乏統一、規范的體系保障，國土資源監管工作難以有效開展。此外，相關配套措施、制度、辦法的陳舊和缺乏，也是限制我國國土資源規劃管理工作的重要因素。

2.2.2 國土資源規劃管理法律保障有待加強。國土資源規劃管理工作涉及到經濟、社會的方方面面，其順利實施離不開強有力的法律保障。幾年來，我國國土資源規劃管理法制建設取得了一定成效，部分基礎性法律相繼出臺實施，在國土資源規劃管理工作中發揮了一定積極效能。但和實際發展需求相比，我國國土資源規劃管理法制保障還很薄弱，盡管宏觀方面有所明確，但在具體執行環節還亟待完善。實際工作中，由于缺乏具體實施辦法導致國土資源規劃管理工作推進緩慢、質量不高的問題比比皆是。特別是在土地征用方面，生產用地和農業用地之間的沖突，開發區建設和拆遷戶之間的沖突已經成為影響我國社會秩序穩定和諧的主要問題。這些問題產生的深層次原因，無不和我國國土資源規劃管理法制體系建設有待完善，對于實際問題缺乏明確、細致的規定有關。

2.2.3 國土資源規劃管理的實施力度有待加強。國土資源規劃管理作為一項實踐性工作，其工作重點在于抓好具體落實。我國國土面積廣袤，國土規劃管理工作十分繁重。但由于缺乏足夠重視，工作中投入的人力、物力、財力資源較為有限，而且不同地區間的管理力度差異很大。東部沿海地區和中西部地區、南方地區和北方地區的國土資源規劃管理存在著嚴重的不平衡。國土資源規劃管理工作在實際實施過程中，經常受到地方政府的行政干預，國土資源規劃為地方經濟發展讓路的事件屢見不鮮。國家國土部門編制的同一規劃不能得到有效實施，大量資源遭受不當開發，既造成巨額浪費，又給當地自然環境造成嚴重破壞，從長遠和整體角度看，都是十分不利的。

3 做好國土資源規劃管理工作的相關對策和建議

3.1 建立健全國土資源規劃管理體制機制

國土資源規劃管理的基本問題是體制的問題。要改善我國國土資源規劃管理工作，首先就要建立健全管理體制和運行機制。要從國家對國土資源的整體開發利用出發，統籌社會、經濟、資源、人口等多方面的實際情況，構建完善的國土資源規劃管理體系。針對國土資源開發利用的各個方面，設立專項應對機制，深入挖掘、充分發揮國土資源利用、管理體系的功能和作用，健全監管機制，更好地進行資源合理利用方面的監控管理。

3.2 建立健全國土資源規劃管理法律保障體系

針對現階段國土資源規劃管理法制保障薄弱的問題，相關部門和各級政府要下大力氣做好國土資源規劃管理法律保障工作，將國土資源規劃管理工作整體納入國家法律體系中，通過立法的手段明確國土資源規劃、管理工作的職責、權限，完善具體業務的規范流程和執行細則。在制定法律細則時，要充分考慮各地區的特點，務求貼近實際，具有高度的可執行性。

3.3 加強國土資源規劃管理的實施力度

政府管理部門要從國家的長遠發展角度出發，充分認識到國土資源規劃、管理工作的重要意義，創新思維，開拓多種渠道，積極謀求妥善解決現實矛盾的科學方法，落實國家對國土資源的同一規劃和管理，真正做到科學發展。

4 結束語

進入新的世紀，國際、國內形勢日趨復雜。做好國土資源規劃管理，已經成為影響我國社會主義事業健康發展的重要因素。要用科學的眼光看待實際工作中的突出問題，通過各方面的努力，積極穩妥地處理國土資源開采、土地征用、環境保護之間的各種矛盾，從而促進自然資源和經濟發展間的協調發展。

參考文獻

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