國(guó)土資源規(guī)劃管理探析

張慶華

摘 要：國(guó)土資源是維護(hù)人們生存和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源。科學(xué)開(kāi)發(fā)、利用國(guó)土資源是國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安、穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)土資源規(guī)劃管理在國(guó)家活動(dòng)中的重要性與日俱增。文章圍繞國(guó)土資源規(guī)劃管理有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，闡述了做好國(guó)土資源規(guī)劃管理工作的重要意義，分析了當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，并提出針對(duì)性解決方案。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；規(guī)劃；措施

引言

從法律角度講，所謂國(guó)土資源，是指國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)全部資源的總和。國(guó)土資源涵蓋范圍極大，涉及社會(huì)、自然和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等多個(gè)層面，具體包括土地資源、礦物資源、水資源、生物資源、海洋資源等多種形式。我國(guó)是陸地大國(guó)，廣袤的國(guó)土面積為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活保障提供了巨大的資源。可以說(shuō)，國(guó)土資源的規(guī)模和質(zhì)量，決定著一個(gè)國(guó)家的底蘊(yùn)和發(fā)展空間，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本動(dòng)力。現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)激烈。國(guó)土資源是衡量一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的關(guān)鍵性指標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)正處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)體制改革步入深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸深入，經(jīng)濟(jì)上行壓力加大。在這種形勢(shì)下，加強(qiáng)國(guó)土資源的規(guī)劃管理研究，對(duì)于充分、集約、高效利用我國(guó)國(guó)土資源具有十分重要的積極意義。

1 開(kāi)展國(guó)土資源規(guī)劃管理工作的重要意義

國(guó)土資源是國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)，保障民生，保護(hù)國(guó)防安全的基礎(chǔ)性資源。我國(guó)是國(guó)土資源大國(guó)，更是人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的保障對(duì)于國(guó)土資源的依賴性極高。做好國(guó)土資源規(guī)劃管理工作，是保障國(guó)土資源利用效率，充分實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源應(yīng)有作用的前提要件。只有科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)和利用國(guó)土資源，推動(dòng)社會(huì)、環(huán)境、資源、人口及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民生活幸福的根本目標(biāo)。反之，如果國(guó)土資源規(guī)劃管理工作不到位，開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)混亂，不僅會(huì)造成資源的大量浪費(fèi)，還有可能給國(guó)家發(fā)展和社會(huì)秩序造成巨大損害，最終危及在這片土地上生活的人們的生存空間。國(guó)土資源規(guī)劃管理，是國(guó)家為正確、高效、科學(xué)使用國(guó)土資源所進(jìn)行的重要前置工作，通過(guò)對(duì)國(guó)土資源的統(tǒng)籌安排，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生各方面對(duì)國(guó)土資源的使用需求，從而推動(dòng)社會(huì)各方面的順暢發(fā)展。

2 當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理工作發(fā)展?fàn)顩r和存在的主要問(wèn)題

2.1 現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理工作發(fā)展?fàn)顩r

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)各界對(duì)于國(guó)土資源規(guī)劃管理的重視程度日益加深，我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理事業(yè)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，特別是在法律制度保障方面取得了顯著成效。土地管理法、礦產(chǎn)資源法等一系列國(guó)土資源使用管理相關(guān)的法律、法規(guī)紛紛出臺(tái)，夯實(shí)了我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理法律保障，為更好地開(kāi)展國(guó)土資源規(guī)劃管理，確保國(guó)土資源的合理利用提供了有力的法律支持。與此同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，國(guó)土資源由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃管理的模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由市場(chǎng)承擔(dān)要素調(diào)控的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式二者間的矛盾日益突出。其中最常見(jiàn)的問(wèn)題有耕地保護(hù)和建設(shè)用地之間的矛盾、國(guó)家征用土地建設(shè)與園林保護(hù)間存在的矛盾等。上述問(wèn)題的存在，不僅給國(guó)土資源的合理高效利用帶來(lái)負(fù)面影響，更在宏觀層面制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的順暢發(fā)展。

2.2 現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理工作中存在的主要問(wèn)題

2.2.1 國(guó)土資源規(guī)劃管理體系建設(shè)有待加強(qiáng)。改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為國(guó)土資源規(guī)劃管理工作注入了強(qiáng)大動(dòng)能，推動(dòng)了國(guó)土資源規(guī)劃管理工作進(jìn)展。但總體而言，我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理工作發(fā)展時(shí)間尚短，體系還不完善，在很多地方還存在缺陷和不足。隨著社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)復(fù)雜程度的加深，傳統(tǒng)國(guó)土資源規(guī)劃管理的模式在優(yōu)化國(guó)土資源配置、科學(xué)高效依法開(kāi)發(fā)、利用國(guó)土資源方面的乏力日漸凸顯，已經(jīng)不再適用于當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。違法、違規(guī)的用地、亂開(kāi)采資源的現(xiàn)象層出不窮。由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的體系保障，國(guó)土資源監(jiān)管工作難以有效開(kāi)展。此外，相關(guān)配套措施、制度、辦法的陳舊和缺乏，也是限制我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理工作的重要因素。

2.2.2 國(guó)土資源規(guī)劃管理法律保障有待加強(qiáng)。國(guó)土資源規(guī)劃管理工作涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面，其順利實(shí)施離不開(kāi)強(qiáng)有力的法律保障。幾年來(lái)，我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理法制建設(shè)取得了一定成效，部分基礎(chǔ)性法律相繼出臺(tái)實(shí)施，在國(guó)土資源規(guī)劃管理工作中發(fā)揮了一定積極效能。但和實(shí)際發(fā)展需求相比，我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理法制保障還很薄弱，盡管宏觀方面有所明確，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)還亟待完善。實(shí)際工作中，由于缺乏具體實(shí)施辦法導(dǎo)致國(guó)土資源規(guī)劃管理工作推進(jìn)緩慢、質(zhì)量不高的問(wèn)題比比皆是。特別是在土地征用方面，生產(chǎn)用地和農(nóng)業(yè)用地之間的沖突，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和拆遷戶之間的沖突已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧的主要問(wèn)題。這些問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，無(wú)不和我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理法制體系建設(shè)有待完善，對(duì)于實(shí)際問(wèn)題缺乏明確、細(xì)致的規(guī)定有關(guān)。

2.2.3 國(guó)土資源規(guī)劃管理的實(shí)施力度有待加強(qiáng)。國(guó)土資源規(guī)劃管理作為一項(xiàng)實(shí)踐性工作，其工作重點(diǎn)在于抓好具體落實(shí)。我國(guó)國(guó)土面積廣袤，國(guó)土規(guī)劃管理工作十分繁重。但由于缺乏足夠重視，工作中投入的人力、物力、財(cái)力資源較為有限，而且不同地區(qū)間的管理力度差異很大。東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)、南方地區(qū)和北方地區(qū)的國(guó)土資源規(guī)劃管理存在著嚴(yán)重的不平衡。國(guó)土資源規(guī)劃管理工作在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常受到地方政府的行政干預(yù)，國(guó)土資源規(guī)劃為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的事件屢見(jiàn)不鮮。國(guó)家國(guó)土部門(mén)編制的同一規(guī)劃不能得到有效實(shí)施，大量資源遭受不當(dāng)開(kāi)發(fā)，既造成巨額浪費(fèi)，又給當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境造成嚴(yán)重破壞，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體角度看，都是十分不利的。

3 做好國(guó)土資源規(guī)劃管理工作的相關(guān)對(duì)策和建議

3.1 建立健全國(guó)土資源規(guī)劃管理體制機(jī)制

國(guó)土資源規(guī)劃管理的基本問(wèn)題是體制的問(wèn)題。要改善我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理工作，首先就要建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要從國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的整體開(kāi)發(fā)利用出發(fā)，統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、人口等多方面的實(shí)際情況，構(gòu)建完善的國(guó)土資源規(guī)劃管理體系。針對(duì)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)方面，設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，深入挖掘、充分發(fā)揮國(guó)土資源利用、管理體系的功能和作用，健全監(jiān)管機(jī)制，更好地進(jìn)行資源合理利用方面的監(jiān)控管理。

3.2 建立健全國(guó)土資源規(guī)劃管理法律保障體系

針對(duì)現(xiàn)階段國(guó)土資源規(guī)劃管理法制保障薄弱的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府要下大力氣做好國(guó)土資源規(guī)劃管理法律保障工作，將國(guó)土資源規(guī)劃管理工作整體納入國(guó)家法律體系中，通過(guò)立法的手段明確國(guó)土資源規(guī)劃、管理工作的職責(zé)、權(quán)限，完善具體業(yè)務(wù)的規(guī)范流程和執(zhí)行細(xì)則。在制定法律細(xì)則時(shí)，要充分考慮各地區(qū)的特點(diǎn)，務(wù)求貼近實(shí)際，具有高度的可執(zhí)行性。

3.3 加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃管理的實(shí)施力度

政府管理部門(mén)要從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源規(guī)劃、管理工作的重要意義，創(chuàng)新思維，開(kāi)拓多種渠道，積極謀求妥善解決現(xiàn)實(shí)矛盾的科學(xué)方法，落實(shí)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的同一規(guī)劃和管理，真正做到科學(xué)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)入新的世紀(jì)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)日趨復(fù)雜。做好國(guó)土資源規(guī)劃管理，已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。要用科學(xué)的眼光看待實(shí)際工作中的突出問(wèn)題，通過(guò)各方面的努力，積極穩(wěn)妥地處理國(guó)土資源開(kāi)采、土地征用、環(huán)境保護(hù)之間的各種矛盾，從而促進(jìn)自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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