淺談農村水利工程管理的困境及對策

伍花香

摘 要：農業作為國民經濟、社會安定、國家自立的基礎，在經濟社會發展中占有重要地位，而水利工程作為保障農業生產安全的關鍵應予以充分重視。然而，目前農田水利基礎薄弱、資金投入不足、建設管理機制不夠科學完善等問題日益凸顯，其中水利工程管理不到位、不系統、不科學等問題尤為突出，成為農村水利發展的短板。有鑒于此，文章首先簡要介紹了農村水利工程的概念及發揮的作用，然后分析了農村水利工程管理面臨的現實困境，最后提出了新時期農村水利工程管理措施，以期為農村水利工程管理提供有益借鑒。

關鍵詞：農村水利工程；管理；困境；對策

引言

農村水利工程的建設是農業發展的重要前提，而水利工程的管理無疑是提高農業發展效率、保障可持續發展的關鍵。只有切實從統籌設計、造價施工、質量監察、運作調配、檢修維護等各環節加強管理，才能最大限度地發揮農村水利工程的作用。八十年代中期，我國出臺了一系列針對水利工程管理的法律條例，雖已成效顯著，卻依舊在條文制定與政策落實等方面存在紕漏。因此，分析當前農村水利工程管理面臨的現實困境，加強新時期農村水利工程管理措施的研究，迫在眉睫，也勢在必行。

1 農村水利工程的概念及發揮的作用

農村水利工程是指，為提高農業綜合生產能力、改善農村農民生活條件與農村生態環境而建設的水利工程。一般來說，農村水利工程主要是指農田水利，但其也包括農村飲水和鄉鎮供水。

水利工程對我國的發展有著極為重要的影響，關系著國計民生。農村水利工程對我國農業的發展有著巨大的推動作用，對于新農村建設具有積極的意義。一是，農村水利工程可增加農業生產力，提升農業綜合生產能力；二是，農村水利工程可保障農民的正常飲水，提升農村生活質量；三是，農村水利工程可提升農業對抗干旱洪澇災害的能力；四是，農村水利工程可改善農村生態環境，減少自然災害帶來的損失；五是，農村水利工程建設中節水建設對于農業轉型的帶動作用。由此可見，農村水利工程對于我國農業發展、新農村建設具有無可替代的作用。因此，重視農村水利工程的管理，建立科學有效的管理體系，具有積極的現實意義。

2 農村水利工程管理面臨的現實困境

近年來，國家財政對廣大農村地區水利工程建設方面給予了資金支持與政策傾斜，但在農村水利工程管理方面仍舊存在著諸多問題，阻礙著農業水利工程的發展。（1）水利工程制度尚不完善，加之受重建設、輕管理傳統觀念的限制，使得農村水利工程管理工作得不到重視，無法落到實處。（2）農村地區各級財力有限，使得農村水利工程管理資金缺乏，很難維系正常檢測、養護開銷，水利工程效率降低。（3）農村水利工程管理效率不高，管理理念相對落后，管理運營方式單一，職能分劃不科學，信息交流不暢通，使得在農村水利管理過程中效率底下，問題隱患排查不及時，檢修養護不到位，工作人員積極性不高，最終導致水利工程往往難以正常運行。（4）農村水利工程管理人員整體素質較低，技術水平落后。廣大農村地區相對貧困、落后，難以吸引技術精湛的高素質人才就業。水利工程管理人員整體職業素質較差、技術力量薄弱、業務水平有限，檢測監控手段落后，費力傷財，收效甚微，發展動力不足。

3 新時期農村水利工程管理措施

3.1 健全水利工程制度建設，加強水利建設宣傳

為加快推進農村水利工程管理體制改革的步伐，各級水利部門要認真貫徹落實上級的指導方針、政策，不斷深化水利工程管理體制改革，建立起產權明晰、投入多元、經費保障、責任明確、管理有效的農村水利工程管理體制，使農村水利工程做到有人管、管得好，運行好。同時，要做好展管理體制改革試點工作，成立領導小組和辦事機構，出臺實施方案和考核辦法，把該項工作納入政府年度考核的工作目標，做到試點區水利工程有人管、有錢管、有人維修保運行，從而為水利工程管理體制改革全面推進提供寶貴經驗。此外，農村水利工程的建設是農業發展的重要前提，其管理無疑是提高農業發展效率、保障可持續發展的關鍵。因此，政府、水利部門的工作人員要高度重視水利管理工作的重要性，并將這種意識落實到宣傳工作中，對農村人民群眾進行廣泛的宣傳教育，從而發動群眾積極參與到水利工程的管理與維護中來。

3.2 增加工程管理資金投入，鼓勵社會投資參與

農村水利工程管理作為保障水利工程安全、高效工作運行的關鍵。因此，國家政府部門應當增加農村水利工程管理資金投入，以確保管理工作能夠順利開展。對此，中央應明確地方各級政府在水利工程建設與管理中財政投入的責任，保障資金鏈條的順利輸送。另外，農村水利工程關系到千家萬戶，必須靈活運用“國家補一點，區廳拿一點，縣本級配一點”的水利工程發展機制，從多渠道籌集管護經費，將維修養護經費納入財政預算，鼓勵和動員社會各方面力量支持水利工程管護，建立穩定的管護經費保障機制。

3.3 切實加強工程質量管理，提高質量監督水平

近年的生產實踐表明，管理混亂已嚴重阻礙農村水利工程發展。為改變以往農村水利工程重建輕管的局面，推動工程的良性運行，最大程度發揮工程效益，必須要以管理為保證，向管理要結果、要效益。農村水管單位要加強先進管理經驗的學習，由主要領導負責建章立制。同時，在實際管理工作中，要做到機動靈活，根據區域特點制定適宜的管理模式。如該政府水管單位管理的水利工程，由水管單位承擔管理責任；該發包的小水利工程，根據合同和授權書由承包單位負責管理。同時，要組建一個完整的質量監督體系，培養出一個專業的質量監督小組，為其提供專業必要的監測設備工具，改進監控方法，提高檢測水平，保證工程所采用的材料都是質量過關的產品，以防有人以次充好、濫竽充數。

3.4 加強農村水利人才培訓，大力開發人力資源

新時期，農村水利工程管理面臨著新情況、新問題，這就需要相應配備有新思想、敢創新、懂專業的綜合性人才。因此，各級政府部門要加強對農村水利人才的培訓，使其既掌握現代化的水利工程專業知識，又熟悉工程管理工作，并能在工作中不拘一格，大膽創新，以滿足新形勢下水利工程管理工作的需要。同時，政府部門要大力開發人力資源，高度重視水利行業從業人員整體發展，建立長效機制，挖掘、培養優質新生力量投入到水利工程管理的工作當中，為行業發展提供充足的高素質后備力量。例如，可嘗試發展農村定向水利工程管理大學生等；鼓勵并組織農村水利工程管理在職人員參加能力拓展培訓，根據實踐經驗加強技術創新。

4 結束語

農村水利工程建設作為基礎設施建設的重要組成部分，是利國利民、造福子孫的千秋偉業，是農業、農村現代化的前提。而水利工程管理無疑是維護建設成果，保障平穩高效運行的關鍵，從某種意義講，其重要性高于建設本身。只有正視農村水利工程管理方面存在的問題，并高效妥善解決，才能讓水利工程的作用得以真正有效發揮。

參考文獻

[1]提曉宇，王月霞.農村水利工程管理的常見問題及解決對策[J].中小企業管理與科技，2009（22）.

[2]李杰，李瑩瑩.淺談農村水利工程管理存在的問題及解決措施[J].黑龍江科技信息，2010（19）.

[3]姚豐.農村水利工程管理需重視幾個問題的分析探討[J].水利科技與經濟，2011（4）.

[4]盧秉武.淺談農村水利工程管理中存在的問題及改進方向[J].中國水運，2012（3）.

[5]許暉.我國小型農村水利工程管理體制改革的問題與對策[J].科技信息，2013（22）.