發揮國土資源優勢 加速推進林口“兩型”社會建設

苗葵菊

摘 要：當前，建設資源節約型、環境友好型社會（以下簡稱“兩型”社會）已經成為全面建成小康社會目標的重要內容之一。如何發揮國土資源優勢，加快推進“兩型”社會建設，為縣域經濟跨越發展提供資源保障，成為擺在國土資源部門面前的一道嚴峻課題。

關鍵詞：國土資源優勢；加速推進；林口“兩型”社會

結合工作實際，從戰略和實踐層面談幾點設想：

1 參與“兩型”社會建設，必須要強化耕地保護工作，鞏固現代農業基礎地位

耕地是關系到糧食安全、社會穩定、人民有飯吃的國計民生的大事。當前，從我縣的土地基本縣情來看，人均耕地由建國前的11.6畝下降到現在的5.6畝，耕地資源的生態環境不斷惡化，中低產田面積較大，水土流失日益嚴重，流失面積達200多萬畝，占全縣土地總面積的22%，加上重大建設項目及礦產資源的開發，都要占用大量的耕地，可開墾后備資源不足，人多地少的矛盾十分突出。基于縣情，今后必須要把保護耕地放在國土資源管理工作的重中之重的位置。一是以農業結構調整推進耕地保護機制建設。嚴格執行土地用途管制制度和耕地占補平衡制度，建立和完善科學合理的耕地保護體系，確保我縣耕地保有量實現139471公頃，基本農田保護面積實現119878公頃。積極引導農民在科學的指導下在原有的耕地上獲取更大的經濟利益，提高土地資源利用率。二是以農業生態建設推進耕地質量水平提高。要搞好高效農業科技示范區綜合開發和退耕還林、還草。加強對農村畜禽飼養、農業設施、養殖水面用地管理，充分利用未利用土地，防止濫占耕地，積極引導農民進行田、水、路、林、村土地綜合整治，運用生物和工程措施，大力改造中、低產田，提高土壤肥力，采用科學的耕作保護方式，防止耕地荒漠化和沙化。三是以實施綜合整治推進耕地占補平衡目標。結合“兩型”社會及社會主義新農村建設、城鄉統籌發展的需要，以土地綜合整治與城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，建立由政府牽頭，整合國土、水利、農業、交通等涉農資金，統一規劃，集中投入，對田、水、路、林、村實施綜合整治的新機制，實現耕地占補平衡目標。四是以強化執法監察推進耕地保護紅線落實。加強動態巡查網絡建設，實行縣、鄉（鎮）、村三級聯合執法監察，從源頭上遏制土地違法行為，特別是破壞基本農田的違法行為。明確巡查任務、職責以及巡查范圍，形成橫向到邊、縱向到底的執法監察網絡，確保土地違法行為早發現、早制止。

2 參與“兩型”社會建設，必須要強化國土資源保障，推動縣域經濟跨越發展

國土資源在“兩型”社會建設中具有重要的基礎性作用。近年來，我縣著力做好轉方式、調結構這篇文章，不斷推進國土資源管理制度改革，促進區域資源優化配置，統籌資源節約、環境保護與經濟社會發展，為“兩型”社會建設服好務，為全縣經濟社會跨越發展提供了重要支撐。結合“兩型”社會建設，要進一步強化國土資源保障，重點在四個方面下功夫。一是在推進節約集約用地上下功夫。將節約集約用地的要求落實到推進經濟社會建設的全過程，堅持開源節流和挖潛盤活同步推進，用好建設用地計劃指標，積極盤活存量建設用地。堅持“盤活農村、改造城鎮、突出重點、整體推進”的節約集約用地工作思路，通過“騰、節、增、換、挖、拓、收、擴”八種方式，形成以農村為主、以城鎮為重點，在農村盤地、到城鎮挖地、向開發區要地的節約集約用地格局。二是在推進土地市場運營上下功夫。通過全面落實經營性用地和工業用地公開出讓制度，以市場運作推進土地節約集約合理利用，通過發揮土地價格杠桿作用，促進經濟發展方式轉變。進一步強化政府對土地一級市場的壟斷和調控。通過實施土地儲備制度，將盤活工礦企業閑置土地與推動舊城改造和加快城市化進程三方面實施對接，達到整體推進，協調發展。三是在打造礦業經濟強縣上下功夫。充分發揮我縣“三石”資源儲量大的優勢，積極招引技術先進、資金雄厚、市場競爭力強的大企業、大集團，推進精深加工，打造產業集群，拉長產業鏈條，做強礦業經濟，逐步消滅“原字號”，提高礦產品附加值，面向黑龍江東南部重點建設礦業生產“五大基地”，打造區域礦業重鎮。四是在實現資源依法管理上下功夫。資源的一切利用情況必須堅持公開、公正、透明的辦法。整頓和規范礦產資源開發秩序，抓住優勢礦種，精心規劃布局，采取以大并小、兼并重組、取締關閉等措施，全面推進礦山整合，對私采亂挖的小礦山、小礦點重拳出擊，大幅提高礦產資源規模化、集約化開采水平。

3 參與“兩型”社會建設，必須要強化生態文明建設，推進國土資源永續利用

建設“兩型”社會，要求可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。為加快建設宜居林口，必須切實加強環境保護，在環境友好型社會建設上有所作為，要大力推進有利于環境的生產方式，以資源的合理開發利用和保護，實現經濟社會環境協調可持續發展。一是以用地結構調整促進節約發展。綜合考慮政策、經濟、區位和環境等因素，引導產業結構調整，提高單位土地面積對經濟的貢獻率。要以土地利用結構調整引導產業結構優化，在土地供應上向高端高質高效產業傾斜，嚴格控制“兩高”和產能過剩領域用地，促進淘汰落后產能，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。二是以地質環境保護促進可持續發展。堅持礦產資源開發與生態環境保護并重，以預防為主，防治結合，加強礦山生態環境保護和次生災害控制，提高資源利用效率及生態建設和環境保護水平，最大程度地減輕資源不合理利用產生的生態破壞和環境污染，遏制次生地質災害的發生。建立礦山生態環境破壞和環境污染監測機構，完善礦山生態環境恢復治理制度。三是以開展生態環境治理促進綠色發展。加快實施土地整理項目和百礦披綠工程，開展“綠色礦山”行動，不斷完善地質環境治理投資機制，多渠道調動社會資金，通過護坡、填坑、栽綠、挖溝等，加快修復損毀山體，既要金山銀山，更要綠水青山，加快實現林口縣資源的永續利用。

4 參與“兩型”社會建設，必須要強化管理方式創新，推進國土部門提能善政

當前，面對服務和保障縣域經濟又好又快發展的艱巨任務，參與“兩型”社會建設，國土部門要切實強化“四個著力”，不斷提高資源保障能力，更好地服務縣域經濟社會發展大局。一是著力解放思想，以主動作為破解“兩難”。要把保障全縣大項目建設用地作為國土資源管理工作的重中之重，積極主動、提前介入，加強與用地單位、相關部門的溝通和聯系。對新上重點項目要摸清擬上項目數量、位置和用地規模，盡可能地爭取主動，超前研究落實用地指標、規劃調整等工作，有針對性地搞好全程跟蹤服務；對重點急需項目，要指導幫助項目單位組卷報件，實行專人負責全程服務，全力推進，確保項目按期開工。二是著力管理創新，以主動作為服務發展。將精細化理念貫穿于國土資源管理的每個環節、每個細節。主動出擊，提前介入，變被動應對為主動出擊，變開門等客為出門拜客，淡化管理者形象，淡化用地者、采礦者及社會各界對我們的印象，樹立服務員形象；要主動作為，充分發揮國土資源部門的職能作用，積極利用土地、礦產資源招商引資，合理調整資源配置，發揮資源效益，為招商引資項目落地創造條件，努力置身于經濟建設主戰場。三是著力制度創新，以主動作為保障發展。要增強大局意識和發展意識，努力提高把握全局、駕馭工作和解決實際問題的能力，切實提高決策水平、依法行政水平。加快建設思想過硬、執政能力強、服務大局成效突出的發展型領導班子，要突出重點抓落實，打破常規抓落實，切實增強干部隊伍的執行力和落實力。四是著力作風建設，以主動作為優化環境。堅持把黨風廉政建設貫穿于國土資源管理工作的全過程，把加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風作為重大政治任務抓緊抓好，自覺弘揚清風正氣，確保國土資源事業健康發展。