淺談小農水建設管理問題與解決途徑

董新菲 邴玉超 潘俊玲

摘 要：從二零零五年以來，國家政府在政策導向上不斷增強國家水利建設的強度，黨的工作方向更是逐漸深化水利改革，對我國水利建設發展提出了更高的要求。小農水分布在我國各個農村，是農村生產勞作的基礎設施，如果小農水在建設管理過程中的問題得不到妥善的解決，那么勢必會影響農村經濟的發展，更加為導致國內的市場經濟受到波動，因此，文章從客觀的角度分析小農水建設管理中的各項問題，針對問題的特點，提出相應的應對措施。

關鍵詞：農村小農水利工程；建設管理問題；解決途徑；應對措施

前言

從二零零五年國家政府首次將水利建設納入中央頭號文件后，近幾年內，我國政府逐漸加大了水利工程建設的力度和投資額度，但是國內多數水利工程都集中在經濟發達的地區或大中型城市的周邊。隨著我國經濟發展不斷的加快，從而加快了我國新農村建設的腳步，我們農村城鎮化建設已進入新的階段，但是農村小農水工程建設中的問題日益顯現出來，這些問題直接制約了我國農村經濟的發展，阻礙了農村現代化建設的腳步。由于我國農村有利因素極為有限，這就導致小農水工程建設會出現一定的問題，在建設管理中存在這樣那樣的漏洞。

1 小農水建設管理中存在的問題

1.1 國家建筑資金投入不均勻，小農水設施抗災能力較差

近幾年，雖然國家政府非常重視國內水利工程的建設，隨著時間不斷的推移，建設資金投入的額度也在不斷的加大，但是大中型城市水利建設和主要河道建設所占的比例較大，因此，留給農村小農水工程建設的資金就比較少，正是這種因素導致農村小農水工程建設缺乏資金的保障，并且隨著小農水設施投入使用時間的增加，設施自身所具備的抗災能力就越來越差，甚至還有一部分小農水工程根本就沒有滿足水利工程建設的指標，這就導致農村小農水工程建設存在資金浪費的情況，所以，小農水工程在農村的閑置率較高，多數小農水工程都沒有得到充分的使用。雖然小農水具有較強的公益性和良好的社會效益，能夠扶持農村的生產勞作，但是小農水的經濟效益較低，多數情況下小農水設施都不能進行正常的運轉，有的農村單位對資金投入和引進都不是很重視，資金管理較為隨意，這就導致小農水工程建設資金存在隨意挪用、私自攜帶的情況，讓小農水工程的建設不能正常的進行，對當地農民的生活和收入造成較大的影響，讓農村經濟漲幅下降。

1.2 村民環保意識較差，添加了小農水工程建設的負擔

由于村民文化水平存在較大的差異和環保宣傳工作的不足，從而導致村民的環保意識較差，因此在近幾年時間內，我國農村的環境受到了較大的破壞，特別是農村水污染和自然環境的污染，這兩大污染現象極為明顯，所造成的破壞范圍也比較大。我國多數農村中的工商業廢水和生活垃圾都得不到有效的管理和控制，因此，農村的湖泊、河流和地表水都受到了不同程度的污染，嚴重影響了農村的生活環境，不僅制約了小農水工程建設的進程，還嚴重影響了農村灌溉用水質量，最嚴重的還是讓村民的飲用水質量受到威脅，導致村民健康出現問題，為農村經濟發展埋下了巨大的隱患。由于我國農村小農水投入資金有限和工程建設力度不足，目前，我國還有三分之一的農村還沒有科學有效的供水系統，因此，小農水工程的負擔較重。

1.3 小農水工程建設設計和施工不規范

一個科學合理的設計方案，將直接影響到工程設施后期的使用，但是由于建設資金、技術和一些客觀因素的存在，小農水水利工程建設的設計階段，基本沒有設計優化和設計對比的環節，更加無法對工程量、工程資金和工程規模進行分解式透析，國內大多數小農水水利工程建設的設計方案只要可行即可，除此之外，工程建設過程中的監管工作不到位，施工過程中存在著一些不正之風，施工隊伍人員的職業素質參差不齊，在工程施工過程中時有發生偷工減料的情況，從而為小農水設施以后的使用埋下隱患。

1.4 小農水建設體系較為落后，管理方式死板

小農水工程建設的管理效果不佳，將直接導致小農水工程出現漏洞。此外，鄉鎮水利工程的管理缺乏相應的技術人才，管理水平較低，鄉鎮水利工程運轉不全面導致小農水工程在多數情況下都是無管理狀態。一方面，鄉鎮基層干部的工作思維和方式還停留在理論之上，未能落實到實際工作當中，與村民的實際思維存在一定的分歧，另一方面，鄉鎮水利部門的監管力度不足，工作找不到重點，讓基層小農水建設存在一定的難度。

2 改善小農水工程建設的有效措施

2.1 加大宣傳力度，讓村民自發監管和運營附近的小農水建設

小農水建設最大的受益者是當地的村民，要讓當地的村民盡快意識到這個問題，并且讓村民主動參與到建設工作當中去。首先，鄉鎮基層干部要提升自身的動員能力，采取民主決策的方式，來讓村民當家做主，從而讓小農水工程建設形成村集體經營建設的模式，強化工程的監管力度和使用的效率，其次，在地方鄉鎮府的協調管理之下，明確產權的歸屬，作者建議可以使用合作制或者股份投資制，讓小農水工程的產權掌握在村民手中，不僅可以讓村民成為小農水的建設者，還可以讓其成為工程投資者和擁有者，這就有效解決了小農水建設資金的問題，還激發了村民的參與意識，能夠更加有效的保護和使用小農水建設。對于一些小農水重點建設的區域，還可以采用績效管理的方式，在社會市場經濟的發展下，有效結合績效管理，能夠有效整合工程建設資金，優化建設資金的結構，促進資金多元化投資，從而增加資金的實際效益。

2.2 強化政府部門的合作力度，群眾監督，從根本上改革管理體系

確保鄉鎮府財政部門與水利部門進行有效的合作，確定各自的工作重點和相應的職責，此外，還應該充分明確各縣級政府在后續建設過程中的相關內容，并及時上報，并落實項目公告制度，讓村民明確了解小農水工程建設的規模、代表法人、受益人、建設資金投入點和工作部門監督電話，表明地方政府的工作意圖，拉近政府與村民之間的距離，如果條件允許，還應該建立網絡信息，隨時向村民公開工程建設的進展和發送的問題，讓當地村民來當工程監督員。

2.3 充分使用農村市場經濟體制

雖然說我國的農村經濟還沒有城市經濟發展的環境，經濟體制還不夠完善，但這并不能成為我國農村經濟發展的障礙，同樣，在農村市場經濟體制的基礎之上，當小農水工程建設出現資金問題時，完全可以嘗試使用農村市場經濟體制和資源機制，因此，可以在鄉鎮政府領導的前提下，采用民營單位或個人投資參與的形式，減輕鄉鎮政府的財政壓力，充分結合一切有效的資源，加快農村小農水工程建設的腳步，增加當地村民的收入。

2.4 組建農村小農水工程建設專項工作小組

由于我國一些鄉鎮農村小農水工程建設缺乏相應的技術人才，因此，可以根據地方市政單位的實際情況，組建專業的工程建設小組，即：工程設計小組、工程施工小組、工程資金預算小組和工程管理小組，這樣不僅可以讓小農水工程建設得到保障，還可以解決省市人才閑置的情況。

3 結束語

水利工程建設從古到今已不再是什么新鮮事了，但是在我國經濟飛速發展的今天，各方面的因素對水利工程建設提出了更高的要求，同時這也是推動我國水利工程建設的動力。

參考文獻

[1]陳江波.農村小農水建設管理中的問題及對策[J].中國水運（下半月），2014，1.

[2]涂品，丁超，楊坤，等.淺談農村小農水建設管理中的問題及對策[J].農村經濟與科技，2013，7.

[3]張跟朋.新農村建設背景下小型農田水利建設的現狀和對策[D].山東農業大學，2013.

[4]農村經濟與科技2011年總目錄[J].農村經濟與科技，2011，12.

[5]劉文綱.臨朐縣農田水利基礎設施投資問題研究[D].山東農業大學，2014.

[6]張文.淺析加快小型農田水利工程管理體制改革[J].河南水利與南水北調，2012，3.