甘南藏族自治州合作市農業發展問題及對策建議

李明軍

摘要：堅持全面落實科學發展觀，以科技興農為抓手，圍繞中央“一號”文件精神，以農民增收為中心，堅持統籌城鄉發展，堅持以城市化帶動農村、以產業化提升農業，逐步建立起農民增收的長效機制，以工促農、以城帶鄉的長效機制，財政支農穩定增長的長效機制，努力形成較為完善的農村基礎設施體系、農村公共服務體系和農村社會保障體系，促進農民生活水平大幅提高，農村生產生活條件和整體面貌明顯改善，農村經濟社會全面發展，加快建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

關鍵詞：農業發展；農村經濟；合作市

一、基本情況

（一）地理及人口

合作市位于甘肅省西南部，系甘南藏族自治州所轄，為甘南州州府所在地，是全州政治、經濟、文化和商貿的中心。地處青藏高原東緣，與黃土高原交接，地形復雜，地勢高亢，自東北向西南傾斜，大部分地區海拔在2850～3500米之間。境域東北部為山原夷平面草地區；西南和中部為山地丘陵牧農林區；大夏河諸多支流和洮河流徑本市，洮河干流和格河沿岸為高山峪谷區。境內水、土資源豐富，植被條件較好，以牧為主，兼營一定比例的林業和種植業。高原大陸性季風氣候特征明顯，冷季漫長，干燥多風，年均氣溫為1.7℃，年均降水量為558mm，集中于七、八、九三個月，地表徑流深200～250mm，年蒸發量1222mm，自然災害頻繁，主要有霜凍、寒潮、強降溫及大雪、冰雹和秋季洪澇。

全市現轄六鄉四辦，38個村委會，249個自然村和8個居委會，總人口8.05萬人，共5590戶。其中藏族人口3.43萬人，占總人口的42.6% 現有農村勞動力總數為2.4萬人。

（二）農業經濟發展現狀

全市現有土地總面積409.5萬畝，耕地面積14.5萬畝，占土地總面積的3.55%，其中農作物面積11.69萬畝（其余為輪歇地）。

1. 農作物種植品種主要有：青稞、油菜、豆類、馬鈴薯等，種植面積分類為：青稞5.6萬畝，油菜2.21萬畝，小麥0.48萬畝，豆類0.48萬畝，馬鈴薯0.18萬畝，其他2.63萬畝。從農作物種植面積和結構看，以青稞和油菜種植為主，主要分布在河谷階地和中南部山丘陽坡，屬典型的半農半牧生產經營區。

2. 農業經濟發展概況：合作市 2013年農業生產總值為1.57億元 ，年均增速15%，農業生產總值占全市生產總值的67%。農牧民人均純收入達到4295元。

二、合作市農業經濟社會發展的主要問題及制約因素

（一）農業自然環境嚴酷、生態環境脆弱

全市適宜農業生產的區域海拔高度平均超過2900米，且陰濕寒冷、長冬無夏，年均氣溫為1.7度，無絕對無霜期，作物立地條件差，地理環境復雜，農業品種引進、培育、試驗示范、推廣開發成本很高。

（二）農業經濟基礎薄弱、自我發展能力不強

農業生產基本上還是一家一戶的傳統小農式經營，農業結構調整處于一種農民自發狀態，規模小、效率低、效益差、產品流通難，難以形成規模經營的支柱產業和主導產品，與現代農業產業化的要求仍有很大差距，影響了資源開發的力度和效益。

（三）農業科技推廣應用力度不大

農業科技推廣機構不健全，專業人才緊缺，科研設備空白等，遠不能適應農業科技進步的需要，制約著農業先進技術的推廣和應用。

（四）農業經濟結構不合理、支農資金不足

合作市農業部門基本無自己的試驗田、農業機械、標準的農田灌溉設施和設備，致使農業推廣、機械作業、抗旱防澇等一系列農業措施無法正常開展。

（五）農產品加工與流通不發達，無一形成規模的農產品加工企業和品牌農產品

目前合作市主要農產品青稞、油菜等少量進行初步加工外，其余大多數都以原始形式進入流通領域（主要做為牲畜飼料等），經濟價值較低，市場銷售困難。

三、合作市發展現代農業的目標

（一）繼續推進結構調整，著力發展優質高效農業產業

一是繼續發展青稞、油菜、蔬菜產業，打造優質品牌。二是積極擴大推廣科技農業 ，除了在青稞、油菜方面推廣應用外，要在蔬菜、藏中藥材等作物上全面開發應用。三是加快農作物良種繁育基地的建設，引進和培育一批適宜本地區推廣應用的優勢品種。四是逐步培育和發展生態觀光農業。合作市旅游資源比較豐富，可以發展生態觀光農業等特色的旅游服務業。

（二）重視培育和發展農產品加工企業，推進農業產業化經營

培育和發展一批本地區經營發展，科技含量較高，輻射面廣帶動力強的農業龍頭企業，是推動傳統農業向現代農業發展的有效途徑。應該以農產品加工為突破口，重點開發以旅游紀念品為主的青稞糌粑、速食、保健品、白酒，高原無公害油菜食用油、藏中藥材禮品裝等產品體系，提高市場知名度和競爭力，并且輻射帶動相關產業的發展壯大，使之成為推進農業產業化經營的重要支柱。

（三）加快專業批發市場建設，切實解決農產品銷售問題

合作市必須重視解決農產品銷售問題，加快建設專業的農產品批發市場是解決農產品供銷問題的根本。切實解決“賣難”和“買難”的供需矛盾，使農民手頭的農產品物有所值，物有所去。

四、合作市農業經濟發展的總體思路

（一）指導思想

在指導思想上堅持三個原則：堅持用科學發展觀、構建和諧社會統領全市農業經濟發展全局；堅持州委確定的“168”和市委“128”發展戰略不動搖；堅持把“民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”這個主題落到實處。

（二）基本思路

按照建設社會主義新農村、全面建設小康社會的總體要求，全市農業經濟發展基本原則是：堅持城鄉統籌發展，積極實施以城帶鄉；堅持推進現代農業建設，提高農業綜合生產能力 ；堅持全面深化農村改革，增強農村經濟發展活力；堅持大力發展農村公共事業，促進農村經濟和社會全面進步；堅持實施富民工程，著力構建農民增收的長效機制；堅持全面建設小康社會，和諧社會，推進社會主義新農村建設。

五、農業經濟社會發展的建議

（一）建立糧食、蔬菜、藏藥材基地

一是繼續延續合作市藏區青稞生產基地和油菜基地建設，推進農業產業化發展。從農業最根本的種子入手，加大對農作物新品種的培育、引進、試驗、示范推廣力度，增加農業收入，提高農民純收入。二是發展高原無公害蔬菜產業，優化農業產業結構。我市蔬菜消費95%靠外地調運，且質差價高，無法滿足城鄉居民的消費需求。發展高原無公害蔬菜產業是我市農業今后3年要奮斗的一個重要目標。三是發展特色農業，培育農業新的經濟增長點。藏藥材在合作市分布廣種類多，是我市的一大優勢自然資源。建立藏藥材 馴化、栽培實驗基地，不但解決了藏藥材生產資源不足的問題，而且有效地保護了藏藥材資源，使資源優勢轉化為經濟優勢。四是抓緊推動中低產田改造，提高糧油作物產量。自土地承包到戶以來，經過長期的耕作利用，我市所有耕地面臨著土地貧瘠，良種推廣力度不夠的局面。應對我市主要農作物種植區進行農田基礎設施、測土配方施肥、良種良法配套等中低產田改造建設。

（二）建立推廣機構，培訓新型農民

一是按照區域優勢產業和地方特色農產品區域布局，建立設置內部推廣機制比較健全，管理制度比較完善、推廣人員結構合理、素質較高的鄉農技推廣站。二是積極開展以農業科技實用知識為主的培訓，加大勞務技能培訓和勞務輸出力度。培育一批科技種植能手，利用“請進來、走出去”的辦法，輻射帶動廣大農牧民群眾共同致富

（三）徹底解決農產品供需矛盾

給農產品交易搭建平臺；重視農產品質量安全監測，提高食品安全意識。

（四）加快農村新能源建設，改善農村生活條件

我市農牧村農戶生產生活依賴原始的柴薪、牛羊糞、農作物秸桿等作燃料和取暖，加快農村新能源建設是改善農村生產生活條件的首要問題。

六、政策措施

1. 對半農半牧區農戶實行農用生產資料補貼政策，對農產品加工企業實行長期的稅費減免政策。

2. 金融組織增加對半農半牧區的信貸投放政策，降低貸款利率，適當延長貸款期限。對農畜產品加工企業給予政策性扶持，在信貸、稅收方面重點支持。

（作者單位：甘肅省甘南州合作市農業工作站）