我國新興產業應對貿易壁壘的預警研究

陳麗珍　胡越　高偉偉

摘要：自我國加入WTO后，我國國際貿易地位日益提升，然而受貿易壁壘的影響，我國企業出口受阻，行業經濟慘遭損失，特別是近年來我國新興產業頻繁遭受國外“雙反”等各類貿易限制，發展遇到瓶頸，危機甚至蔓延到整個行業。因此，為保證我國新興產業對外貿易的可持續發展，增強出口產品的國際競爭力，研究新興產業貿易壁壘的防范及預警十分必要。文章通過嘗試建立創新的新興產業貿易壁壘預警指標體系，形成高效的預警系統，及時收集跟蹤進口國貿易壁壘的有關信息，提前做好防范措施，以保護我國新興產業出口企業的正當權益，減少由貿易壁壘帶來的負面影響。

關鍵詞：新興產業；貿易壁壘；預警體系

一、我國新興產業遭遇貿易壁壘的現狀

（一）我國新興產業貿易摩擦向制度與體制層面蔓延

我國經濟的迅速崛起給世界經濟帶來了重大影響，作為新的經濟增長點，新興產業成為貿易摩擦中新的聚焦點，各國在均在爭奪國際市場，其貿易爭端問題愈演愈烈，已從單一范圍的產品逐漸轉向整個產業，且聚焦于制度和體制層面。歐美等發達國家主要以保護知識產權、外資企業投資環境、匯率制度和政府補貼、國有企業體制等方面問題為由挑起貿易爭端，限制我國新興產業貿易的出口。

（二）我國新興產業遭遇貿易壁壘的形式發展為各類新型貿易壁壘

隨著新型貿易壁壘的出現，貿易壁壘正在發生結構性變化，傳統的貿易壁壘逐漸讓位于新型貿易壁壘，更多的國家傾向于設置技術性貿易壁壘和綠色壁壘，形式上從單一的產品發展為對某類產品設定系統的貿易壁壘。過高的準入門檻使得競爭力較弱的企業失去出口市場上的優勢。這些企業如果采用新的生產方法和創新技術則會大大提高其投入成本，難以良性發展，因此面臨較大的生存危機。

（三）我國新興產業貿易壁壘集中在新能源等產業

近年來以光伏為代表的我國新能源產業發展勢頭迅猛，各類光伏企業既具備價格上的優勢又占據較大國際市場，對歐美等國家的光伏企業產生了較大影響。新能源是全球第三次產業革命的核心，歐美等發達國家為贏得發展的先機，阻礙我國新興產業價值鏈不斷攀升的局面，繼而對我國新興產業設置貿易壁壘。

二、新興產業貿易壁壘體系的構建原則

（一）建立新興產業貿易預警體系的思路

預警體系是預先告知某種風險發生的可能性并告知相關人員做好防備的工作系統。預警是度量某種情況是否偏離預警線從而發出預警信號，包含了預防和控制兩層含義。具體可以先探究影響貿易壁壘的各種原因，分析其產生與進口國宏觀及微觀各類經濟指標的內在關系，評價和預測這些指標及其發展趨勢，然后通過建立并完善新興產業產品進出口預警體系，對國外政策法規、技術標準、相關行業發展動態等方面全面跟蹤，并對國外貿易摩擦帶來的風險及時準確預測，將預測結果提供給警示機構，同時幫助出口企業采取措施，有效避免和降低貿易風險。

（二）新興產業貿易預警要有戰略性規劃，著眼于整個產業鏈

我國目前現有的貿易壁壘預警機制存在不少問題，預警機制服務內容重復建設，服務內容基本趨同，一般包含案例查詢、法律法規資訊，信息不足。同時，預警系統的服務水平整體不高，信息渠道獲取途徑僅來源于國際貿易組織，預警實施效果不夠理想。各個預警體系也不統一，缺乏資源共享。因此，新興產業貿易預警系統的建立不能僅沿用一般的貿易預警系統，應當在借鑒當前貿易預警體系的基礎上，戰略性地進行設計，從整個行業層面來構建，并關注上下游產業間的關聯和影響，以保證整個行業健康良好地發展。

三、新興產業貿易壁壘預警指標體系的建立

（一）新興產業貿易預警體系的指標設計

根據貿易壁壘的形成原因，進口國的經濟、貿易、政治等宏觀經濟因素均會影響其貿易政策。新興產業貿易壁壘預警又不同于宏觀經濟或微觀企業經營狀況預警，其產生是因為進口國想保護本國產業，并帶有政治經濟因素，因此預警指標體系應設置經濟、貿易、政治等宏觀層面的指標。此外，貿易壁壘的出現也涉及產業鏈上各級產品，其影響范圍從單類產品到整個行業，所以預警指標需要分不同層面、不同級別。

（二）新興產業貿易預警指標的篩選方法

首先，經專家咨詢，確定初選指標，然后將定量與定性分析相結合，可量化的數據指標用主成分分析法（PCA）篩選，定性指標用專家評分法（Delphi）篩選。

對于可以定量描述的宏觀貿易指標的選擇，可采用主成分分析法。例如，描述進口國與我國貿易狀況的指標有某進口國的總進口額及增長率、總出口額及增長率、貿易差額及增長率、進口國的貿易依存度、進口國向我國的進口額及增長率、進口國與我國的出口額及增長率、進口國與我國的貿易差額及增長率、進口國對我國的貿易依存度等。可將某段時間內我國貿易伙伴國的貿易數據通過SPSS軟件的主成分分析篩選出相互獨立的幾個指標。

對于不可定量分析的宏觀政策指標，可用專家評分法來選擇。如反映進口國貿易政策變化的指標，這里涉及產業發展的國際市場環境評價，有國際政治氣候、進口國基本貿易政策、進口國外交政策、進口國國內政治形勢、對我國的貿易態度、進口國媒體對我國態度、進口國國內相關利益集團影響程度等。通過專家評分，對各指標所得分值的算術平均值大小排序后篩選出簡化指標。

（三）新興產業貿易壁壘指標體系框架

本著盡可能全面和具有針對性的原則，本文選取了以下4個方面在內的一級指標，并包括9個二級指標及若干個三級指標。其中新興產業國際競爭力的變化是其引發貿易爭端的關鍵因素。這里不僅要關注產業現在的競爭能力，而且要考慮到其未來發展潛力，具體表現為國際市場占有率等指標。具體指標體系見表1，此處不再一一贅述。

四、新興貿易壁壘預警機制的運行和完善

（一）新興產業貿易預警機制的主體

建立由政府、行業協會、檢測機構、公共科研機構、專業咨詢機構和企業共同合作的應對機制。由政府（商務部、海關總署、質檢總局等）收集信息、發布預警信息和預警級別，提供人才、資金等，并承擔起制度保障和維護的角色。行業協會作為企業和政府機構的橋梁，是政府決策與企業訴求的傳遞者，并負責貿易爭端萌芽時的調解和協助作用。專業機構加強對重點外貿風險的預警和指導。企業則通過預警信息平臺積極獲取最新通報消息，主動規避貿易壁壘并抗擊不合理的貿易限制措施。新興貿易預警機制的有效運行需要各方的分工合作，良性互動。

（二）建立信息共享平臺

貿易壁壘預警機制通過互聯網這一平臺，開發出企業出口產品所需的各類數據信息庫系統，動態跟進貿易壁壘預測信息，定期及時發布國外貿易壁壘的最新動態，實現資源共享，可設新聞簡訊、專題研究、專家問答、數據平臺、應對策略、貿易壁壘知識庫等模塊。在信息收集方面，既要了解不同出口國的各類貿易摩擦，將我國的主要進口國列為重要觀測對象，又要將不同類型的出口產品遭遇貿易壁壘的信息進行匯總，特別關注出口量較多、出口價格降幅較大、市場競爭力較強的產品。

另外，預警系統應具有穩定性，分地方系統和中央級系統。地方級系統將收集的信息發送給中央級系統，中央級系統再將匯總的內容經過信息加工后統一發布，分析后提出合理建議，組織協調地級進行預警。

（三）加強新興產業預警機制的應用和宣傳，實施綜合預警

在建立和完善預警機制的基礎上，相關部門應大力宣傳該機制，使出口企業意識到該預警機制的重要性，并及時了解各類預警信息，以做好應對準備。新興產業貿易預警體系是綜合統一的機制，在出口商品方面對出口量較大的新興產品進行監控；在出口市場方面對我國主要貿易伙伴的進出口產品進行監控；在貿易壁壘方面，對知識產權、保障措施、反補貼、技術性標準等舉措進行監控。

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*本文受到國家自然科學基金項目“危機性產業衰退的國際傳導與我國區域產業調整的機理與實證研究”（70973045/G0304）和江蘇大學學生科研立項（項目號：13C163）的資助。

（作者單位：江蘇大學財經學院）