自偵案件變更逮捕措施報告制度的規范

馬飛

修改后的《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》（以下簡稱《規則》）第337條第2款規定：“下級人民檢察院（以下簡稱下級院）在發現不應當逮捕的時候，應當立即釋放犯罪嫌疑人或者變更強制措施，并向上一級人民檢察院（以下簡稱上級院）報告”。該條規定在立法上對上級院監督下級院捕后變更強制措施的程序上進行了修改，取消了下級院釋放或者變更逮捕措施應報請上級院同意的規定，修改為下級院在釋放或者變更強制措施后及時向上級院報告，上級院應當認真審查下級院的報告，下級院不及時報告或報告后經審查發現其釋放或變更強制措施違法的，應當報告檢察長予以糾正。

從“報請制度”修改為“報告制度”，一方面減少了訴訟環節，為保障犯罪嫌疑人盡快恢復人身自由提供了法律依據;另一方面仍然保留了自身監督制約機制，保證了上級院對下級院業務活動的指導需要，有效的避免了下級院變更強制措施的隨意性，為訴訟程序的正常進行提供了強有力的保障，但該條規定卻未將上級院的監督行為以及下級院的報告行為細化。

一、報告的時間問題

《規則》規定，下級院在發現不應當逮捕的時候，應當立即釋放犯罪嫌疑人或者變更強制措施，并向上一級人民檢察院報告。既然規定“并向上一級人民檢察院報告”，就應該明確向上一級人民檢察院報告的時間，只有明確限定了向上級院報告的時間，上級院才能及時糾正下級院違法釋放犯罪嫌疑人或變更逮捕措施，才能有效的避免一些應當被羈押的犯罪嫌疑人被變更逮捕措施后出現的犯罪嫌疑人逃脫、自殺、串供、毀證等嚴重妨礙訴訟的后果。為確保監督到位，筆者認為，根據《規則》的相關規定，應當將向上一級人民檢察院報告的時間規定為“同時或同日”，以免造成上級院監督滯后，從而導致對違法變更逮捕措施的犯罪嫌疑人糾正不力，出現了許多本不該出現的問題，

二、下級院向上級院報告方式

在《規則》修改前，《關于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規定》（試行）第11條第2款明確規定，下級院認為需要撤銷或者變更上一級人民檢察院決定的逮捕措施的，應當報請上一級人民檢察院同意，并且有明確的法律文書，即《報請變更（撤銷）逮捕措施意見書》，有了這些規范性文件以及法律文書，下級院在工作實踐中就如何報請就有了依據，這樣既便于操作，又便于工作的規范化，而修改后的《規則》，將“報請制度”修改為“報告制度”，但沒有規定報告方式是口頭還是書面。因此，筆者認為，為了規范工作，加強監督，建議《規則》將報告細化為書面報告，以便備案入卷。

三、上級院是否需要作出書面意見

《關于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規定》（試行）規定，上級院接到下級院《報請變更（撤銷）逮捕措施意見書》后，使用《同意（不同意）變更逮捕措施通知書》給予下級院答復。而修改后的《規則》對上級院收到下級院釋放犯罪嫌疑人或變更強制措施的報告后，在上級院同意下級院的意見情況下，上級院是否需要做出書面意見沒有作明確規定，即便需要出具書面意見，應幾日內作出決定，應使用何種相關法律文書也沒有作出相關規定，實際工作的開展沒有依據，因此，筆者建議《規則》對此進一步作出明確規定。

四、上級院審查時限及糾正違法法律文書

公安機關不符合法定條件變更逮捕措施的，檢察機關可以下發《糾正違法通知書》，責令其立即糾正撤銷變更決定，將犯罪嫌疑人重新羈押。但《規則》規定，上級院收到下級院釋放犯罪嫌疑人或變更強制措施報告后，上級院應當認真審查下級院的報告。下級院不及時報告或報告后經審查發現其釋放或變更強制措施違法的，應當報告檢察長予以糾正，規則中沒有規定上級院審查時限，對于上級院認為下級院釋放犯罪嫌疑人或者變更強制措施不當的，應當在幾日內報告檢察長，作出糾正決定應使用何種法律文書也無據可依，這樣會導致一些犯罪嫌疑人應當被羈押而未被羈押期間難以確定，嚴重影響到法律“打擊犯罪”的根本目的，使得司法公平公正在老百姓心中大打“折扣”，也使得法律在犯罪嫌疑人心目中沒有形成強悍震懾力，在一定程度上放縱了犯罪。因此，建議《規則》對此也應作出明確規定。