加快法治建設促進國家治理體系和治理能力現代化

應松年

法治是治國理政的基本方式。加快法治建設對于全面推進依法治國、促進國家治理體系和治理能力現代化具有決定性意義。“治理”的提出，表明治國理政所倡導和主張的是“治”而非“管”、更非“統”。治理的構成要素應當是基于一種可實現的“效治”，一種符合文明價值的“善治”，一種實現公平正義效果的“法治”。治理體系和治理能力現代化是一種新型的現代化，其核心和難點是實現法治，全面、深入推進社會主義法治國家建設。

國家治理體系和治理能力現代化的研究背景應以全面深化改革和全面推進依法治國為總目標，從治理角度考察制度性解決矛盾和整治工作存在的不足，以堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一作為原則和立場，以全面推進依法治國作為重大任務，將秉持法治作為治國理政的基本方式，以現代化建設為視野，實現社會公平，惠及全體人民。

我國國家治理體系現代化建設的目標包括：經濟制度現代化、政治制度現代化、文化制度現代化、社會制度現代化、生態文明制度現代化、黨的建設制度現代化、法律制度現代化。國家治理能力現代化建設的目標包括：改革發展穩定能力現代化、內政外交國防能力現代化、治黨治國治軍能力現代化。

我國國家治理體系和治理能力現代化建設的要求可以從目標、手段和路徑三個層面來詮釋。目標層面的要求包括，維護人民主體地位，保障人民合法權益;全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家;把權力關進制度的籠子里，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益;進一步解放和發展社會生產力，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民;維護社會穩定，促進社會和諧。手段層面的要求，要科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。路徑層面的要求，全面推進依法治國的重大任務，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持黨的領導、依法治國、人民當家作主有機統一。

（摘自《中國法學》，2014年第6期，第40-56頁。）

*中國政法大學終身教授[100088]