三墩地區西部城鎮開發與原生態文化的協調建設

陳斌

摘要：杭州市三墩鎮在未來50年的新城區大規劃下，牽涉到文化、歷史、生態和民生的多因素現實關聯。如何規劃好、發展好，經營好城鎮農村整體面貌及建設好三墩鄉村的最后安置，實現以人為本的政府決策理念，是為三墩人民交上的滿意答卷。

關鍵詞：三墩新城鎮開發；生態研究決策；規劃協調；文化壓力

一、引言

三墩鎮，杭嘉湖平原的主要魚米之鄉、瓜果之地、絲綢之府、江南十大重鎮之一，杭州市北郊重要交通樞紐，余杭進城口重要門戶，從1980年改革開放以來，三墩鎮全區政治、經濟、文化等各項事業均有飛速的發展，2002年成為全國衛生鄉鎮，2007年成為杭州市副城區中心，2013年被評為杭州市美麗新城區。三墩鎮原為公元前220年荀子封地“蘭里”，西漢尉遲恭疏浚鎮中心河流宦塘河；唐代歌舞百戲在宦塘河-五里塘河西岸新橋頭上演；元代五里塘-西陳橋南岸，南陽壩民間制造工業興盛；明清時，卸紫橋-新橋頭一線古建筑林立，商貿碼頭往來發達。

二、政府研究決策中的現實問題

2001年，三墩鎮五里塘河流域沿岸中央公園規劃產生，該規劃由三墩鎮集鎮建設指揮部牽頭，圖紙和沙盤由同濟大學設計研究院設計，一期工程總投入50億元，規劃中的目標是打造杭州最后的水鄉-都市與歷史并存：建筑外表修舊如舊，內飾簡約先進，園林外環境符合古建筑要求等。在規劃圖紙中可以看到2.5公里五里塘河南北兩岸的實際控線，原先歷代保存下來的古建筑、古河埠、古城墻、古井和古牌坊等具體的實物景觀也一并列入了改善的范圍內。

2002年，收到指揮部答復的有關內容：改善就是改造和完善，原先50年以上的建筑實物基本不會移動和拆除，恢復古代三墩五里塘河沿岸的風貌和風土人情。2012年夏，經現場組織察看，已有30%古建筑拆毀，120多畝深院后宅農田被土地征用，改做經濟適用房，35000平方米河港碼頭已縮小了60%，拆毀古橋梁12座，填平鄉級河道約1.75公里，原地塊綠化植被減少71.3%。本次規劃，因牽連到農戶的安置和經營問題、古建筑的保護問題和區域功能定位問題，非常棘手。那么，三墩鎮中央公園規劃中的目標該如何實現？“現代化水鄉”又該如何體現？

三、力挽狂瀾的重大可實施性政策分析

2008年底，三墩鎮五里塘河2.6公里末端處，青池港河流域一聲雷鳴般的爆破，三良高速大橋（三墩-良渚）動工，其高架上橋與下橋切口正處在青池港橋、西沙斗北和西沙斗西陳橋南，紅線內圍入新橋頭村、西沙斗村、西陳村、羅家斗灣村、沈家門村、蓮池河頭村、五幸村、吉鴻村等，離卸紫橋-新橋頭古建筑群300米，距三墩古寺150米、新橋環龍古橋200米、新橋萬畝草塘60米，三墩鎮的農業生態收到了極大的威脅。一方面是三墩鎮下一個十年（2001年～2011年）規劃目標實施已經延期。另一方面，與主城區的公路橋連接影響了三墩鎮西部原油的生態植被系統，且舊村改造和內置外遷農戶的過渡安居問題一齊擠了上來。不難發現，在實施上級土地利用分配的指標時，下級部門對一些不可逆轉的巨大破壞有無進行上報和回應？在多種困難壓迫之下，是順利解決還是蒙混過關？于是，三墩歷史研究院、三墩文化站盡可能爭取到本規劃區域內古文化遺跡的文保點資格，三墩畫院也繪制和復原了2000年前古三墩的歷史地質地貌與風土人情，讓后人知道，三墩來之不易。改造工作也在線性的條件下進行。

（一）古建筑遺存的未來所有權和使用權得到確立

三墩五里塘總控規劃圖中，全區河流兩岸現存古建筑群共有68處，跨河古橋中，圓拱橋2座、梁式橋6座、古河堤總長3.35公里，從東向西，文星古橋、文昌閣雖在解放期間已毀，但河堤尚在，河埠和雙塔結構保護完好，目前已作為文星公園地塊。

穆橋為單孔高梁柱石拱橋，已列入市文保單位。其建造者為清代五里塘槐蔭堂王氏后代，據橋旁銘文碑上看出，當時造橋資助者包括所有王氏宗祠戶主。在現在拆遷時，可優惠首選經濟適用房。

興隆橋原為三墩照相紙板廠職工戶，目前也已遷至過渡房，此橋列為三墩50年歷史古橋名錄。

繁址牌坊為清代會所，已列入市文保單位，其戶主享受優先選房的優惠。

陳家橋，五里塘古建筑群之一，內有居民戶237戶，深院高墻、四進廳古宅22處。其中，錢光大故居、里弄新村、古龍俱樂部等列入市文保單位。

卸紫橋-新橋頭古建筑群，內有居民383戶，四進廳古宅12處（不含已拆毀5處），市文保單位8處。其戶主均準備外遷。

環龍-大港古橋，市文保單位，2012年6月進行了搶救性修繕工作。

以上古跡均作為文保單位，集體和個人都不得占有和使用，景觀開發僅限于古跡外圍可控區域內。

（二）西陳橋、西沙斗西部規劃高架紅線及農田規劃的辦法和意義

由于三墩-良渚高速大橋貫穿西沙斗西部農田，且距第一建筑三墩寺僅150米，三墩的人文結構受到擠壓式的破壞格局，如何調整好高速大橋、古建筑群和農田農戶安置的現實問題，經多方討論和現場勘查，決定徹底改變三墩原定的水鄉中央公園的規劃，調整為民國歐式建筑風貌和港灣建筑群景觀。這一改變主要源于兩大歷史資料文獻的推動：一為三墩青池港原為國內外通埠碼頭，洋人商貿往來較多；二為三墩五里塘河末端可建成國際維多利亞港灣式酒店（國際五星），符合三墩對外交流的歷史傳統。這樣，高速跨河大橋就成為了西沙斗港灣景觀的一部分，農戶安置問題和區塊建設問題就順理成章了。說時遲、那時快，動遷資金到位后，馬上召集各村大隊，召開動員大會。

隨著2013年12月三墩鎮吉鴻家園二期搖號分房拉開序幕，在這寒冷的冬季，猶如帶來了春的氣息。約372戶業主拿到了安置房的鑰匙，過渡補貼也按月發放，把舊城中村改造成國際現代化都市生活品質標準，使農戶在“似曾相識”的家園里幸福的生活，享受園林般的外環境，又把土地分還給農戶繼續使用，成了三墩鎮未來20年五里塘河流域改造規劃的新理念、新方法。

在對區域內農戶分紅方面：大隊聯系集鎮指揮部，出讓大隊農田地塊，在高速大橋下橋口120米處建造三墩農村信用合作社，村股份合作分社的投資大廈，用于招商引資，增加區域農產品及手工業的國際物流和貿易模式，帶動了區域的經濟發展。目前，羅家斗股份投資大廈、西陳村股份合作大廈、紫金港-南陽壩股份大廈都已竣工。每戶拿到分紅利息0.28。

在農田管理和利用方面：為配合舊村改造和五里塘河整體改造工程，高速大橋下方沿岸均已建成園林步行街和港灣公園。原高速大橋實際占地約30畝，控制區域占地20畝，三墩鎮土特產和農作物的最大來源農田侵占合計60畝，指揮部給每戶農田補貼1600/畝/戶，產值補貼600/月/畝，過渡房補貼1800/月/戶。三墩農田果園養殖基地在西陳橋西岸出讓一片原萬畝天然草塘未開發農墾地。政府對農戶的經營方式轉變進行大力宣傳，使“下地干活”轉變為“電子營銷”；使農戶的農作物勞作轉變為土特產的開發和銷售，避免了自然災害的風險，也帶來了新科技農植的創新理念，節約了農田土地利用率，一舉兩得。

四、結論與展望

三墩五里塘河中心地帶有眾多古建筑及人文古跡，不會輕易動遷；三墩鎮的可貴之處就是“退田還田”和“不計較”。不計較是辦好事業的根本。“文章”做了河床上游和下游，抓兩頭放中間，與廣大農戶配合好，因地制宜，因勢利導，轉變觀念，大膽利用。只有始終站在農戶的根本利益保障上，才能與時俱進，才能經濟發展，三墩農村居民的生活水平才能提升。

（作者單位：杭州市圖書館）