淺談江蘇利用外資的經驗對河北省的啟示

摘要：從全國的發展環境和基礎條件看，江蘇是與河北可比性最強的省份，主要表現在：與大都市為鄰。河北與京津接壤，江蘇與上海為鄰，上海和天津港分別是長三角和環渤海灣的海運中心，兩省都面臨區域性特大中心城市對本區生產要素的巨大吸引力，如何處理共同發展是兩省必須面對的相同的課題。本文在分析比較江蘇河北兩省的外資利用情況的基礎上，分別從河北引資的優勢與存在的問題兩個方面進行了細致的分析，并總結了河北利用外資的啟示。

關鍵詞：投資環境 外商投資 優惠政策 利用外資

改革開放至今，河北省利用外資的總量不斷增加，外資在促進河北省經濟發展的同時，也存在一些亟須解決的問題，河北省如何抓住機遇，以最佳的投資環境和更務實的招商引資新舉措，擴大吸收外商直接投資，提高利用外商直接投資的質量和水平，是河北獲得更快更大發展的一項重大課題，需要加以深入研究和采取更加行之有效的舉措。

1 兩省現狀分析

從全國的發展環境和基礎條件看，江蘇是與河北可比性最強的省份，主要表現在：與大都市為鄰。河北與京津接壤，江蘇與上海為鄰，上海和天津港分別是長三角和環渤海灣的海運中心，兩省都面臨區域性特大中心城市對本區生產要素的巨大吸引力，如何處理共同發展是兩省必須面對的相同的課題。

近年來，江蘇省市利用外商直接投資繼續保持了在全國領先的地位，呈現出良好的發展勢頭。據江蘇統計局報告，2013年利用外資規模繼續保持全國領先。全年新批外商投資企業3453家，新批協議外資472.7億美元；實際使用外資332.6億美元，比上年增長1.0%。新批及凈增資9000萬美元以上項目250個。對外投資增勢良好。全年新批境外投資項目605個，比上年增長5.8%；中方協議投資61.4億美元，增長21.8%。

與江蘇省相比，河北省的外資利用明顯不足，根據河北統計局公報，2013年實際利用外資66.7億美元，比上年增長10.6%。其中外商直接投資64.5億美元，增長11.1%。在外商直接投資中，制造業占68.0%；房地產業占6.6%；批發和零售業占2.1%；交通運輸、倉儲和郵政業占3.4%。全省新批外商直接投資企業（項目）195個，下降0.5%；新批合同外資額36.8億美元，下降5.2%。

正如前文所示，雖然河北利用外資增長很快，但由于資金底數過低，因此與江蘇相比差距仍然顯著。

2 江蘇省的優勢和發展經驗

國際經驗表明，一個地區能否有效的吸收外資，除了國際國內條件外，最重要的是取決于本地區的投資環境的優劣。投資環境是一個綜合的概念，包括硬環境和軟環境、局部地區的環境和國民經濟總體環境，它是外國投資者在一國（或一地區）進行生產投資時所面臨的各種所需條件和狀況。投資環境的好壞，直接影響著投資風險的大小和投資效益的高低，在這點上，河北和江蘇有很多共同之處。

江蘇省之所以能取得如此佳績主要是有如下優勢：

2.1 自然優勢

江蘇省地處中國大陸東部的黃海之濱，長江和淮河的下游，有豐富的礦產資源，有舒適宜人的氣候條件，交通四通八達，與國際大都市上海接軌密切，良好的地理優勢為江蘇省引進外資提供了基礎條件。

2.2 優越的政策環境

江蘇把利用外資作為經濟工作的重要任務來抓，制定具體工作目標，在所得稅、進出口稅收、增值稅及營業稅等各方面給予優惠，在全省樹立改善投資環境的全民意識和整體意識，在全社會大力倡導“一切為外商服務”、“一切為外商開道”的思想觀念，提高政府辦事效率。

2.3 良好的經濟環境

黨的十六大以來，江蘇迎來一個歷史上的“黃金發展期”，經濟增速較快、發展水平較高、運行質量較好、發展活力較強，在全國率先實現了總體全面小康，開啟了基本實現現代化的新征程，城鄉居民收入水平和生活質量持續提升，就業規模持續擴大，社會保障體系持續完善，社會消費能力強勁，對外商吸引力很大。

除了以上的基礎優勢，江蘇政府對招商引資的經驗可以大致概括為如下幾點：

①堅持把利用外資擺在經濟發展全局的戰略地位，十分注重各項工作措施的落實。

②堅持在加大招商引資力度的同時，不斷完善招商方式，提高招商工作的針對性和實效性：突出重點國家和地區，加快建設海外招商網絡；強化產業導向，以產業鏈招商推動產業集聚；整體推介與專業招商有機結合，精心組織招商活動。

③堅持把開發區作為招商引資的主陣地，理順管理體制，強化載體功能。充分發揮開發區機制靈活、功能齊備、技術密集、產業集中的優勢，使開發區在招商引資工作中不僅占據舉足輕重的地位，而且起到了應有的輻射、示范和帶動作用。2013年江蘇省開發區實現進出口總額4488.0億美元，其中出口總額2642.0億美元，分別比上年增長2.7%和3.3%，占全省總量的81.5%和80.4%。

④堅持狠抓環境建設，不斷提高綜合環境競爭力，把改善外商投資軟環境放在開放型經濟的首要位置，作為提高招商引資綜合競爭力的最重要措施。

⑤堅持把人才作為決定性因素，造就了一支好的隊伍。江蘇省和各市都高度重視招商隊伍建設，引進、培養了大批招商人才，為江蘇利用外資的發展做出了重要貢獻。

3 河北投資環境

3.1 河北引資的優勢

3.1.1 地理環境

河北省是中國北方一個重要的沿海省份，具有獨特的兩環區優勢，內環首都北京和天津市，外環渤海。地理位置優越，交通通訊便利，資源豐富，市場廣闊，有著良好的經濟基礎和發展潛力。

3.1.2 政策環境

近年來面對錯綜復雜的國際國內環境，河北在省委、省政府的正確領導下，制訂了《河北省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，簡化投資審批手續，提供更多優惠政策，為外商在河北省的他投資環境提供了更為寬松的政策環境，極大的刺激了外商在河北的投資熱情。

3.1.3 經濟環境

我國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要明確提出推進京津冀區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈發展戰略。作為京津冀區域重要組成部分，我省面臨經濟快速增長的難得機遇，成為外資關注的重點區域。

3.2 河北引資中存在的問題

如上所述，河北省投資環境雖然總體較好，但是仍存在很多問題：

一是利用外資規模依然偏小，“十一五”時期我省累計利用外商直接投資僅占全國總量的3.6%，2010年外商直接投資38.3億美元，在全國的排位由“十五”末的第十三位退至第十五位。

二是外商投資產業結構不盡合理，我省對戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業等產業項目的吸引力不足，服務業吸收外資水平不高，多集中在房地產和商貿零售領域。

三是外商投資區域發展不平衡，各設區市之間、設區市內部縣（市）區之間差距較大。

四是國外貸款受國家政策限制及后備項目不足等影響，規模難以擴大。

五是我省境外投資開發總體上仍處于起步階段，投資項目少、規模小；低端項目多，高附加值項目少；投資地域主要集中在亞非等不發達國家，不利于風險分散。

六是環境污染比較嚴重。

4 江蘇省利用外資經驗對河北省的啟示

借鑒江蘇省利用外資的經驗，河北省要加快利用外資的步伐，就要從觀念、體質、政策、政府工作效率、開放領域和引資方式等許多方面入手，切實改善投資環境。

4.1 營造良好的外商投資環境

加快基礎設施建設。重點抓好能源供應、交通運輸體系、出海通道等關鍵性工程的建設。完善土地供應機制，提高土地使用效率，強化信用體系建設，促進國內信貸資金與外資的結合使用，多渠道解決外資企業融資難問題。加快物流配送體系建設，降低企業物流成本。加強知識產權保護，規范市場秩序，營造安商環境。完善城市生態環境，加大社會治安綜合整治，完善外籍員工就醫、出入境、子女就學等配套生活服務，增強外商來冀投資的吸引力。

4.2 創新外商投資促進機制

健全利用外資促進機構，加強招商引資人才隊伍建設， 充分利用河北省友好城市的重要資源，積極發揮河北省海外華人華僑的作用，鼓勵其來家鄉投資興業。拓寬利用外資宣傳渠道。

4.3 加強外商投資政策引導

鼓勵發展符合環保要求的勞動密集型產業、高新技術產業和戰略性新興產業。鼓勵外商投資高新技術企業。對符合高新技術企業條件的，及時予以認定，辦理稅收優惠。選擇與當地產業配套的企業進入，減少物流成本，提高企業競爭力。對重大利用外資項目給予重點支持。從省級層面協調、解決制約企業發展的土地、交通等問題。對規模巨大，能夠對河北省經濟起到帶動、引領作用的企業項目，可以考慮特殊優惠政策。對企業高級管理人才和技術人才實行個人所得稅財政獎勵。為企業員工提供技能培訓和落戶支持。

4.4 強化開發區引資載體功能

發揮開發區示范帶動作用。擴大開發區對外資項目的行政審批權限。減少企業項目前期辦理手續，提高工作效率。建立開發區管理機構與企業的良性互動機制，鼓勵企業參與開發區管理，加強企業與開發區的交流、溝通，增強企業的主人翁意識。

4.5 加快政府服務體系建設

完善服務型政府。轉變理念，明確企業的市場經濟主體地位，改進政府管理模式，規范行政行為，形成貼近企業、適應企業發展的服務機制。加強部門間聯絡與溝通，形成信息共享、工作互動快速協調反應機制。落實重大項目跟蹤服務責任制，建立由政府牽頭，相關部門參與的外商投資項目聯席會議制度，從項目洽談、簽約、審批到開工建設、投產進行全過程跟蹤服務，及時掌握項目進度，協調解決問題。

伴隨著各項政策實施，可以相信，在不久的將來我省的投資環境將得到全面的改善，呈現在外商面前的將是一個全新的開放的河北省！

參考文獻：

[1]2013年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報，江蘇省統計局，2014-02-20.http：//www.jssb.gov.cn/tjxxgk/tjfx/sjfx/201402/t2014

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[2]河北省2013年國民經濟和社會發展統計公報，河北省統計局，2014-02-26.http：//www.hetj.gov.cn/hetj/tjgbtg/101392884505

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[3]《河北省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》河北新聞網，2011-03-21.http：//hbrb.hebnews.cn/2011/0321/c_53.htm.

[4]河北省利用外資“十二五”規劃，河北省發展和改革委員會. 2013-11-21.http：//www.hbdrc.gov.cn/article.jsp？code=41/2013-

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[5]朱東平.外商直接投資、知識產權保護與發展中國家的福利[J].經濟研究，2004（1）：95-100.

[6]中國經濟統計年鑒，2012年，2013年.

[7]中國河北招商網，http：//www.hebiic.gov.cn/.

作者簡介：

張瑋（1981-），男，河北肥鄉人，對外經濟貿易大學保險學院金融學專業在職人員高級課程研修班學員，河北冀雅電子有限公司采購員。