因地制宜構建基層應急廣播系統

陳家榮

【摘 要】城市應急廣播是構成應急廣播四級聯動的基礎，我國多個地方進行了有益的嘗試。本文以佛山等地為例，分析了基層應急廣播的三種模式與特點，引出在實踐中遇到的一系列問題和思考，并提出一些建設性建議，以健全基層應急廣播的運行機制。

【關鍵詞】應急廣播 因地制宜 運行機制

【中圖分類號】G221 【文獻標識碼】A

在2013年四川蘆山地震、2014年云南魯甸和景谷地震期間，中央人民廣播電臺聯合地方電臺，三次緊急啟動了國家應急廣播電臺。目前，四川、廣西等省區廣電部門已開展應急廣播的相關研究和建設工作，另有14家地方廣播電臺先后開辦了應急廣播頻率。就全國范圍而言，目前我國還未建立起完整的應急廣播體系，國家有關部門正在制訂相關標準，而相關研究和建設工作也正在加緊進行中。近年來，一些地方媒體與當地政府部門緊密協作，為建設基層應急廣播做了多種形式的嘗試，在應對災害或突發事件中起到了積極作用，但也由此發現了不少問題，引起不少思考。

一、基層應急廣播的幾種模式與思路

“應急廣播，簡單的解釋，就是在應急狀態下的廣播。不能說無論什么傳媒在應急狀態下發聲就叫應急廣播。應急廣播應貫穿整個應急系統的全過程，從最開始的科普宣教到預警信息發布，包括中間處置過程和災后重建及災后評估，應急廣播都應該發揮作用。”①

近年來，不少地方媒體積極與政府部門協商，因地制宜，建立起三種模式的應急廣播：應急廣播頻率、城市特定場所應急廣播終端、農村應急廣播“村村響”。其特點是“平戰結合”、無線與有線結合、廣播與“窄播”結合。

第一種模式：應急廣播頻率。廣東省佛山市是臺風、龍卷風等災害性天氣多發地區，歷史上共發生過3至5級地震30多次，被國家列為國家級地震重點監視防御區。佛山電臺FM92.4是以交通服務為特色的頻率，近年來率先在佛山市南海區建立了應急廣播指揮中心，2014年4月成為佛山市政府應急廣播，是廣東省首家應急廣播。當災害或重大事故發生時，該頻率將作為市政府應急信息授權發布平臺發布應急信息，或為救助對象開辟綠色通道；而在平時，該頻率則開辟應急小專欄，普及應急知識。

此外，黑龍江電臺交通廣播、安徽省應急廣播、湖南電臺交通頻率等都屬于應急無線電臺。中國傳媒大學廣播產業研究所所長潘力認為：從目前我國應急廣播發展的情況來看，除中央人民廣播電臺外，多數應急廣播都是以交通廣播為基礎搭建起的綜合性突發應急廣播體系；或者是在已有的政府應急體系中，將交通廣播納入其中。由此可見，交通廣播承擔起當地的應急廣播重任，有其必然性和可操作性。②

第二種模式：城市特定場所應急廣播終端。我國目前還沒有“自動喚醒技術”的收音機，如果聽眾沒能及時打開收音機就沒法接收到應急廣播。為此，佛山電臺在2014年初，采用原有調頻廣播發射資源，通過遠程數據服務（RDS）副信道建立了可尋址無線傳輸應急廣播系統，并在佛山市禪城區多個公交站、大型商場、居民社區、應急避難場所試驗安裝接收終端。當發生局部性災害或公共事件時，可以通過這些接收終端，及時把突發信息傳遞給特定區域的民眾，并組織各種力量參與救援；而在平時，這些接收終端每天轉播11個小時佛山電臺綜合頻率FM94.6的節目，并插播公共安全的宣傳片花。

第三種模式：農村應急廣播“村村響”。佛山市高明區山地多，容易發生地質災害。2014年4月，佛山電臺與當地網絡公司合作，在高明區建立“村村響”工程，安裝了應急廣播終端2350個，覆蓋72個村委會、529個自然村。在發生局部災害時，當地應急部門用手機遙控“村村響”，播報應急信息，組織搶險救災；而在平時，“村村響”每天轉播佛山電臺FM88.3的節目5.5小時，還播出“點對點”的自辦節目。

浙江省蘭溪市農村有線廣播“村村響”工程和北京市房山區平峪村的應急廣播無線大喇叭，也是屬于這類應急有線廣播系統。北京市房山區還有城鄉數字有線廣播，以及專門用于防汛和山洪預警的廣播設備，與村里兩個專用的大喇叭相連，村委會通過手機遙控。

三種模式的特點與優劣。三種模式，簡單分類就是無線應急廣播（第一種）與有線應急廣播（第二、第三種）兩大類，而應急有線廣播分別針對城市和農村。

應急廣播電臺采用無線發射，覆蓋范圍大，不受地面影響，一旦災難發生，尤其是廣電網、互聯網絡被破壞，空中的無線信號也能傳送到被覆蓋范圍。無線應急廣播適合范圍較大的災難或事故，如地震、臺風、冰雹、傳染病、河水污染、重大火災、爆炸、交通事故等災難或事故。但是，接收應急廣播有一個條件，就是受眾手頭要有一臺收音機，而且要及時打開。但目前我國還沒有“自動喚醒技術”的收音機，就算有，人們也要守在收音機旁才能收聽得到。另外，無線廣播的范圍不受控制，可以說，電臺發射功率有多大，電波就能發射多遠；而應急信息都帶有一定的負面性，對災難、事故范圍之外的民眾可能產生干擾，引起不必要的恐慌。

城市特定場所應急廣播終端針對城市密集人群場所，如車站、港口、機場、學校、商場等，可以理解為“馬路大喇叭”，適合城市局部災難或事故，如局部的火災、燃氣爆炸、交通事故、文體活動引致的人潮等。它不需要任何接收設備，現場所有的人都被強制收聽。但這種有線廣播只能安裝在城市重要場所，而不能全面覆蓋城市。而且，一旦有線廣播網絡被破壞，信息就沒法傳送。

農村應急廣播“村村響”是針對農村的聚居點，如村莊、住宅樓群等，類似以前的“村口大喇叭”。適合農村局部災難或事故，如山洪暴發，洪水、山體滑坡，泥石流、禽流感、工廠污染等。傳統的農村，人口聚居，這種小范圍的有線應急廣播，在搶險救災中往往能發揮重要的作用，其弊端也是一旦有線廣播網絡被破壞，信息就沒法傳送。

二、基層應急廣播存在的問題和建議

我國目前還沒有建立起完整的應急廣播體系，一些地方的應急廣播機制也只是地方媒體與政府的協定或媒體內部預案，如佛山電臺與佛山市政府應急辦簽訂的《佛山應急廣播運行機制》、湖南電臺交通頻率制定的《重大突發事件報道應急總預案》等。這也由此引出一系列問題：誰來決定是否啟動應急廣播？啟動多大級別的應急廣播？誰來主導應急廣播的運作？應急信息審核程序如何？各協作單位的職責分工如何？應急廣播的投入由誰承擔？

以佛山電臺應急廣播遇到的問題為例：2014年9月25日，佛山電臺因登革熱疫情啟動了應急廣播，每天在FM92.4頻率播出6次，內容有登革熱疫情公布、防控動態、防治知識等。應急廣播啟動后，相關問題迎面而來。

問題一：此次佛山電臺的應急廣播是電臺決定啟動，雖然與政府部門合作過程還算順利，但也存在信息審批程序問題。如應急廣播的通稿（有時含死亡人數）的審批程序是：基層部門→主管部門→應急辦→媒體，起碼需要半天、一天甚至更長時間，這對于廣播新聞來說，時效性太差。同時，應急信息還有個標準問題，而這個標準應該由市政府統領，成立由政府、電臺、職能部門組成的應急領導小組，建立應急機制，在機制下各單位必須按標準辦事，限時為信息發布開“綠燈”。

問題二：此次佛山電臺啟動應急廣播，動用的是交通頻率FM92.4，但在該臺六套頻率中，人力物力最強的是綜合頻率FM94.6。若單純以交通頻率的人馬，能否勝任？而要動用綜合頻率甚至全臺人馬的話，又應該由誰來主導？如何分工？正如中國傳媒大學廣播產業研究所所長潘力說的：“交通廣播相比其他頻率，的確在應對突發事件報道中具有較大的優勢地位。但同樣地，新聞采編隊伍實力不及新聞頻率、人員構成相對單薄、覆蓋范圍有限等弱點，還是制約了交通廣播在突發應急報道中的能力和實力。”③因此，電臺在啟動應急廣播的同時，應成立應急協調小組，統籌各頻率、各部門的人力物力，不能采取“以某頻率為主、某頻率為輔”的運作模式，否則，只會面臨“三個和尚無水吃”的狀況。

問題三：佛山電臺的城市特定場所應急廣播終端是電臺技術部門建設的，而農村應急廣播“村村響”是由高明區網絡公司建立的。這些部門或公司并不生產節目，目前只是轉播電臺的節目。若要啟動這些有線應急廣播，誰來主導？應急信息來源如何？電臺如何在這些合作項目中發揮作用？因此，電臺與有線廣播建造單位、應急部門應共同制定應急協定，解決誰經營的問題，發揮電臺采編播的專長和快速反應的特點。

問題四：佛山電臺應急廣播FM92.4計劃購買應急采訪車，費用由電臺投入，城市特定場所應急廣播終端也是電臺投入；而農村應急廣播“村村響”則由高明區政府應急辦投入。這樣的投入方式是否合理？又能否可持續發展？在我們看來，市政府應急領導小組應統籌解決應急廣播經費來源和應急廣播維護的問題。這樣，應急廣播才能持續健康發展。

而從更高層面來看，我國亟需制定應急廣播的相關法律，明確應急廣播的責任主體、發布要求和信息來源，從根本上推動應急廣播體系建設。同時，也要大力推動基層的應急廣播建設，形成從國家到地方的“四級聯動”。正如國務院應急管理專家組組長閃淳昌所言：現在各類突發事件的關聯性越來越強。我們必須形成指揮統一、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。在這方面，應急廣播體系具有重要的作用。所以，我們的應急廣播體系要積極與各級政府和部門聯動，自身也要廣播、電視、網絡、手機等多種形式聯動。④

三、結束語

我國已經進入地質災害等突發公共應急事件多發期，迫切需要建立應急廣播體系及相關運行機制。作為地方電臺，我們應該密切配合各級政府及上級電臺，因地制宜，打好地方應急廣播基礎。國家新聞出版廣電總局科技司司長王效杰認為：“未來應該在四類地區推廣普及具有自動接收應急廣播功能的終端。一是要在手機、車載等移動終端中嵌入移動多媒體廣播和數字音頻廣播接收模塊；二是要在社區、學校、醫院、商場等公共區域及避難場所設置室外大屏和專用接收及擴音設備；三是要在列車、輪船、飛機等公共交通工具上安裝直播衛星接收設施；四是要在西部和邊遠農村建設應急廣播‘村村響系統。”⑤我們衷心希望國家盡快形成完整的應急廣播體系，形成深入各基層的協作網絡，盡快制定相關的法規和標準，以給基層更具體的規范和指導。

注 釋

①劉建波 《應急廣播應有更科學的定義和內涵》，載《中國廣播》2013年第9期。

②③潘力 《解讀應急廣播 發揮協作優勢》，發表于2013年6月3日全國首屆應急廣播高峰論壇，http：//ibi.cuc.edu.cn/a/xinwenzixun/chanyexinwen/20130604/1447.html.

④閃淳昌 《建立健全統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系》，載《中國廣播》2013年第9期。

⑤王效杰 《國家應急廣播體系規劃與建設》，央廣網，http：//news.cnr.cn/special/cebc/zb/wzzy/201409/t20140928_516519609.shtml.

（作者單位：廣東省佛山電臺）

（本文編輯：劉園丁）