“旅游興市”背景下秦皇島旅游產業結構優化問題研究

王曉琳 等

摘要：旅游產業產業結構是否合理，對加快旅游產業發展，實現旅游產業的可持續發展起到至關重要的作用。鑒于此，旅游產業結構的優化成為旅游產業經濟發展的重要研究內容之一。本篇文章在 “旅游興市”這一背景下，重新審視秦皇島旅游產業結構存在的突出問題，并對其提出如何優化的對策，力爭對秦皇島旅游業的發展有所參考。

關鍵詞：旅游產業 旅游興市 產業結構 產業結構優化

秦皇島“旅游立市”到“旅游興市”戰略調整實施過程中，旅游業獲得了迅速發展。2014年3月18日召開的秦皇島“旅游發展大會”上，進一步強調指出要深入實施旅游興市戰略，促進旅游業加快發展。市長商黎光指出：旅游業是國民經濟的重要產業，是現代服務業的龍頭。下一步要加快旅游業轉型升級，打造秦皇島旅游升級版，關鍵要明確發展定位，找準主攻方向，重點要做好“高、深、長、特”四篇文章。但從近些年秦皇島旅游產業內各部門收入總體數據來看，還存在著發展不協調問題。因此，如何順利有效地完成旅游產業結構優化問題是我們需要解決的首要任務。

1 旅游產業結構優化的內涵理解

1.1 旅游產業結構的概念

有關旅游產業結構的界定，不同學者的觀點亦有所不同，本文研究側重于羅明義對旅游產業結構的定義，即：旅游產業結構，是指以吃、住、游、行、購、娛為核心的旅游業內部各大行業間的經濟比例關系與技術聯系，也即旅游業的部門結構。如果按其定義，旅游產業結構包括旅游飯店業、旅行社業、旅游景區（點）業、旅游交通業、旅游娛樂業、旅游購物業等行業。

1.2 旅游產業結構優化的內涵

旅游產業結構優化，就是通過各個生產要素的優化組合實現產業結構的合理化。其基本目標是，使旅游產業內部和外部各種重要的比例不斷趨于協調，并向效率化、高級化方向發展，從而充分有效地發揮旅游業的經濟優勢和產業功能，全面提高旅游業的企業經濟效益和社會經濟效益。

2 秦皇島旅游產業結構存在的問題分析

2.1 旅游“六大”要素發展不協調，旅游產業結構穩定性差

由于秦皇島旅游淡旺季明顯這一突出矛盾，導致旺季人滿為患，淡季門庭冷落。游客消費水平低，吃住行等剛性消費占大比例，購物和娛樂所占比重甚低，以2013年統計的數據為例，購物僅占10%，娛樂更是微乎其微，僅占4%，這一數據反映出旅游產業結構上的重大缺陷，即旅游者真正用于旅游的支出很少。大部分游客集中于濱海自然觀光，結構單一，更有眾多游客意見反饋，本打算多消費點，但是沒有可消費的項目。同時，秦皇島市旅游缺乏自己的旅游紀念品品牌，沒有地方特色的購物街和商貿會展，導致游客娛樂沒有好項目，購物沒有好去處。

2.2 基礎設施建設不科學，規劃不合理，阻礙了旅游產業結構優化的進程

規劃指導不力、規劃水平低、被動規劃，成為秦皇島目前在旅游發展規劃中存在的主要問題。比如秦皇島雖然有著豐富的海濱浴場資源，但是在對其進行開發中，隨意性較強，加之管理方面比較混亂，所以良好的海濱資源沒有被開發利用好的同時，更嚴重的是對海濱資源的破壞和對當地旅游形象的損害。北戴河海邊每逢旅游旺季垃圾遍地、海水渾濁就是很好地例子。

2.3 旅游產品結構單一，宣傳開發力度不夠

秦皇島豐富的旅游資源，在某種程度上并未實現“旅游資源”到“旅游產品”的資本化轉化，得益于得天獨厚的海洋資源、長城文化，其他旅游產品并未得到真正的開發。旅游產品結構單一，沒有地域特色，吸引力不足。所以時至今日，除了簡單的海產品外，在來此旅游的廣大游客心目中，并未留下深刻的有關秦皇島旅游紀念品、秦皇島特色美食的印象。同時，由于特別明顯的季節性因素，秦皇島各個旅游景區的項目開發都是最基本、最簡單的，其獨特的旅游資源未能合理、充分地開發和利用。

3 秦皇島旅游產業結構優化的舉措

3.1 改善要素內部結構，提高要素的消費需求

旅游產業結構優化在尋找要素間的均衡和協調的基調下，更重要的是如何獲得更高的經濟效益，只有擴大旅游提高要素的消費需求，向旅游產業結構要經濟效益，在產值結構上趨于高度化，才是旅游產業結構優化最重要的目標之一。

針對秦皇島旅游六大要素中表現突出的購物、娛樂產出比重較低的兩方面，應著力做到如下點：

第一，在文化娛樂方面，加強旅游娛樂項目的創新研究。秦皇島現有資源如山海關樂島、新奧海底世界海洋公園的晚間文藝演出、南戴河國際娛樂中心等各具特色，同時，為豐富游客夜間休閑娛樂項目和文化活動，應著力開發出集游覽、購物、休閑娛樂為一體的一系列“夜游”產品，如指定區域的海邊篝火晚會、海外打魚比賽等，進而擴大娛樂收入在整個旅游收入中的比例。

第二，在旅游購物方面。應利用區域特色旅游資源，充分挖掘代表秦皇島特色的旅游商品，挖掘特色，吸引游客；擴大規模，產出效益。如北戴河食堂路工藝品大廳、海港區的海浪花市場均規模較大，許多中外游客慕名而來，其旅游紀念品和特色海產品輻射全國很多省市，并遠銷國外。下一步應繼續擴大，尋求更多的旅游商品集散地，比如秦皇島現有的義烏小商品批發城，其閑置店鋪較多，可集中調理出一層，集中銷售旅游紀念品，作為定點旅游購物地，刺激游客購物消費，平衡旅游內部要素結構。

3.2 加強基礎設施建設，打破制約旅游發展的交通瓶頸

任何旅游地區只有建設好一定的基礎設施之后，現實的旅游需求才有可能產生，只有消除“瓶頸”現象，才能淡到旅游產業的進一步發展。2014年3月份，秦皇島市委、市政府制定出臺了《關于實施旅游興市戰略的意見》，文中也強調構建安全、便捷、舒適的旅游立體交通體系勢在必行。秦皇島市將大力推進城鄉客運一體化、網絡化進程，力爭“十二五”期間全市A級景區實現公交網絡全覆蓋；加快北戴河機場建設，開通秦皇島至國內外主要客源城市空中航線；推動承秦鐵路、京秦城際鐵路建設進程；積極爭取增開始發終到秦皇島的旅客列車、旅游專列，增配經停秦皇島鐵路客票數額；加快秦皇島旅游客運碼頭建設，逐步增開新的海上航線。

3.3 加大產品宣傳力度，拓展特色旅游產品譜系

加大旅游宣傳的促銷力度，在政府的大力支持配合下，調動眾多旅游相關企業的積極性，學習借鑒國內其他城市和國外成功的營銷策略，打破傳統，勇于創新，形成強有力的聯合營銷局面，進而產生強大的市場能聚效應。比如近年來在京津唐等地舉辦的旅游推介會，“臺灣美食島上行”，奧體中心舉辦的各種體育賽事和商業活動等，對我市旅游產業的發展都起到了一定的助推作用，也在某種程度上提升了我市旅游的知名度。

在此基礎上，在以“長城覽勝”、“濱海休閑”為旅游主打線路的基礎上，著力打造多條精品休閑旅游線路，如“自然觀鳥”、“干紅美酒”等特色旅游精品線路，打造一個真正屬于秦皇島特有的“長城濱海畫廊，四季休閑天堂”的主題品牌，形成強大的旅游特色產品譜系。本著“旅游+文化+生態”融合發展之路的理念，真正做到全方位發展旅游，全產業融合旅游的目的。

3.4 充分利用高科技信息網絡資源，加速旅游產業結構優化升級

科技進步一方面可以創造新的旅游需求、新的消費方式，以此促進這些需求行業的發展，進而使旅游產業結構發生與此相對應的變化。另一方面，科技進步也在不斷創造出新的旅游產品，提高相關資源的開發、利用效率，使與其相關的各個部門之間的聯系得以加強，進而使旅游產業結構得以調整和優化。

比如今天無線網絡科技的發展、各種智能電子產品的開發利用，這些都可以在城市旅游咨詢服務中心、旅游景點周邊、旅游服務街道得以覆蓋?？梢詫⒕W絡營銷、網絡預訂、網絡支付、衛星導游、虛擬導游等高科技充分的利用到旅游城市推廣、旅游產品銷售、旅游資源開發等領域，降低生產成本，提高旅游產業的競爭力，進而達到優化旅游產業結構的目的?？梢?，充分利用今天高科技信息網絡這一強大的資源，對于推動秦皇島市旅游產業結構的優化升級，確實起到很大的作用。

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課題項目：秦皇島市科技局——秦皇島市軟科學研究計劃項目，項目編號：201401A390。

作者簡介：王曉琳（1981-），女，內蒙古赤峰人，河北外國語職業學院，碩士，講師，研究領域：旅游文化、旅游酒店；崔苗苗（1982-），女，黑龍江人，河北外國語職業學院，碩士，講師，研究領域：旅游規劃。