政府在區(qū)域人才資源要素開發(fā)中角色和行為分析

衣鵓　印建兵

[摘要] 在區(qū)域的發(fā)展進程中，人才資源現(xiàn)已作為戰(zhàn)略性資源和提高區(qū)域競爭力的核心要素，而政府在區(qū)域人才資源要素的開發(fā)過程中起到了重要的作用。本文重點分析了政府在區(qū)域人才資源要素開發(fā)中的角色和行為。

[關(guān)鍵詞] 政府角色；政府行為；區(qū)域人才資源要素

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.03.050

1 引言

創(chuàng)新人才是指具有較強的科技管理能力、研究開發(fā)能力和專門技術(shù)能力，能夠參與科技活動、促進科技發(fā)展、進行創(chuàng)造性勞動并能取得創(chuàng)新型成果的人才總稱。創(chuàng)新人才的數(shù)量、質(zhì)量及發(fā)展?jié)摿Q定了一個地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。區(qū)域人才資源要素的開發(fā)是區(qū)域建立創(chuàng)新體系中重要的一環(huán)。

2 政府在區(qū)域人才資源要素開發(fā)中的角色分析

一是區(qū)域人才資源要素開發(fā)的主導者。在區(qū)域創(chuàng)新活動中，政府雖然并沒有直接參與具體活動，但是在引導、主導著區(qū)域創(chuàng)新的方向。同樣，在人才資源開發(fā)的過程中，政府雖然沒有直接介入各個開發(fā)主體的具體活動，但是對該地區(qū)人才資源的預(yù)測與規(guī)劃、教育與培訓、配置與管理等起著引導、主導的作用。區(qū)域人才資源形成的要素較為復(fù)雜，由政府主導開發(fā)人才資源要素可以確保整個地區(qū)的人才資源在宏觀上得到合理的供需調(diào)節(jié)、質(zhì)量評估、創(chuàng)新引領(lǐng)。

二是區(qū)域人才資本的主要投入者。人才資本的投入者應(yīng)是多元化，政府、家庭、個人、單位或組織都是人才資本的投入者。但是，從區(qū)域整體性投入來看，政府是該地區(qū)人才資本的最大投入者。無論是人力資本的投入還是人才資本的投入，政府都是最大投入者。例如，一個人從小學到大學的教育成本雖然涉及家庭或個人的投入，但是政府擔負了最大的支出。

三是區(qū)域人才制度的制定者。雖然國家政治體制或經(jīng)濟體制對區(qū)域人才制度有重要的影響，但是政府還要根據(jù)該地區(qū)的實際狀況制定促進人才資源開發(fā)、配置及管理的一整套人才制度體系。完備、科學合理的人才制度體系有利于促進人才流動與集聚，形成良性的人才結(jié)構(gòu)。

四是區(qū)域人才資源配置的協(xié)調(diào)者。區(qū)域人才資源形成要素的復(fù)雜性使得單個組織和個人無法面對。例如，預(yù)測和確定一個地區(qū)的人才規(guī)模、改善學校教育質(zhì)量、引進高層次創(chuàng)新人才等，這些需要依靠政府力量才能夠完成。當然，政府只是區(qū)域人才資源配置的協(xié)調(diào)者，不能包辦一切而代替了市場配置以及自身調(diào)節(jié)作用。在曾經(jīng)一段時期，我國政府以計劃指令代替人才市場造成了人才資源的浪費。政府應(yīng)在宏觀上加強協(xié)調(diào)人才資源要素的配置，更好地配合人才市場的調(diào)節(jié)，這才是努力的方向。

3 政府在區(qū)域人才資源要素開發(fā)中的行為分析

江蘇正處于創(chuàng)新體系的構(gòu)建時期，政府擔當著創(chuàng)新的主導者、主要投入者、創(chuàng)新體制的構(gòu)建者及各行為主體之間的協(xié)調(diào)者等主要角色。對應(yīng)于這些區(qū)域創(chuàng)新的角色，政府在區(qū)域人才資源要素開發(fā)中扮演著人才發(fā)展規(guī)劃的主導者、人才資本的主要投入者、人才制度的制定者、人才資源配置的協(xié)調(diào)者等。那么，政府在區(qū)域創(chuàng)新體系創(chuàng)建時期可根據(jù)其所擔當?shù)闹饕巧M一步分析提升區(qū)域人才資源要素開發(fā)的應(yīng)然行為，而這些應(yīng)然行為又要緊扣“機制”這一關(guān)鍵，為探索人才資源的內(nèi)在要素以及外在要素開發(fā)的有效策略提供一定的理論依據(jù)。

3.1 人才資源要素開發(fā)的主導行為分析

一是建立科學合理的人才資源要素開發(fā)評價機制，融入地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，制定地區(qū)人才資源科學發(fā)展規(guī)劃，把握地區(qū)人才資源開發(fā)的方向的科學性。在區(qū)域創(chuàng)新活動以及人才資源開發(fā)的過程中，政府雖然間接性地介入?yún)^(qū)域創(chuàng)新活動與人才資源開發(fā)活動，但是在整體上引領(lǐng)著本地區(qū)創(chuàng)新方向以及引導各個行為主體做好人才資源預(yù)測與規(guī)劃、教育與培訓、配置與管理的方向性工作。作為人才資源要素開發(fā)的主導者，要把握好這個方向性工作就需要構(gòu)建科學合理的本地區(qū)人才資源要素開發(fā)評價體系，檢測和診斷地區(qū)人才資源要素開發(fā)中存在的問題，為制定人才資源科學規(guī)劃提供現(xiàn)實依據(jù)。

二是在宏觀上把握人才資源要素投入與產(chǎn)出的平衡機制，關(guān)鍵在于科學評價人才投入與產(chǎn)出的動態(tài)關(guān)系，監(jiān)控人才供需結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化，在整體上把握地區(qū)人才發(fā)展的規(guī)模以及合理評價區(qū)域人才資本的整體性效應(yīng)。作為創(chuàng)新資本的最大投入者，政府也應(yīng)是本地區(qū)人才資本投入的宏觀效應(yīng)的最權(quán)威評價者與最重要主導者。在協(xié)調(diào)人才供需結(jié)構(gòu)平衡以及確定人才發(fā)展規(guī)模上，政府應(yīng)構(gòu)建合理的地區(qū)人才資源供需協(xié)調(diào)機制，而這一機制構(gòu)建的關(guān)鍵又在于能否科學評價人才投入與產(chǎn)出的動態(tài)關(guān)系，從宏觀上能否有效檢測人才資源要素投入與產(chǎn)出的動態(tài)平衡。而做好這項工作，需要政府正確構(gòu)建本地區(qū)各項人才要素投入與產(chǎn)出的評價體系，通過對不同時期內(nèi)人才投入與人才產(chǎn)出的觀測，監(jiān)視可能出現(xiàn)不協(xié)調(diào)情況，針對現(xiàn)實存在的問題給予調(diào)整。

3.2 人才資源要素的主要投入行為分析

一是構(gòu)建地區(qū)人才投入機制，確保本地區(qū)人才投入量的基本穩(wěn)定，并且逐年增長，保證本地區(qū)的人才儲備達到合理的基數(shù)，同時又要緊抓人才投入的重點建設(shè)，解決短缺人才與急需人才。隨著國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，各國的教育投入占國民經(jīng)濟收入的比重一般逐年在增長。相比而言，西方發(fā)達國家的比重均高于發(fā)展中國家。我國教育投入比重也在持續(xù)地增長，但與西方發(fā)達國家相比差距仍較大。由于我國區(qū)域發(fā)展差異化較為明顯，各個地區(qū)之間的教育投入差距也日趨拉大。所以，政府需要從本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度出發(fā)，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展與確保教育投入穩(wěn)定增長的一種協(xié)調(diào)機制。在此基礎(chǔ)上，政府還要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求確保人才的重點投入，優(yōu)先開發(fā)緊缺人才。

二是既要堅持以公益性為目的的政府對人才投入的主體地位，又要與企業(yè)等行為主體的投入相配合，形成地區(qū)多方位、結(jié)構(gòu)合理以及優(yōu)勢互補的良性投入機制。一個地區(qū)多元化的人才資本投入行為主體之間存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系，存在著不同的利益目的。這些行為主體之間在客觀上也存在一些重復(fù)投入、無效投入過度投入、短缺投入、不協(xié)調(diào)投入甚至是沖突投入等現(xiàn)象。從公益性投入角度看，政府是該地區(qū)人才資本的最大投入者，一般著眼于區(qū)域整體性投入。所以，政府的投入首先要確保其公共服務(wù)或公益性質(zhì)，其次要確保承擔個體無法承擔的支出，最后確保與其他行為主體的投入形成互補性質(zhì)。

3.3 促進人才資源形成的制度行為分析

一是完善地區(qū)人才引進機制，人才發(fā)現(xiàn)機制以及創(chuàng)新靈活的多方位人才培養(yǎng)機制。作為地區(qū)人才各項制度的主要制定者以及完善者，政府應(yīng)積極制定與完善適合本地區(qū)實際的人才資源開發(fā)、配置及管理的一整套人才制度體系，提升人才資源要素開發(fā)的軟環(huán)境實力，完備、科學合理的人才制度體系有利于促進人才流動與集聚，形成良性的人才結(jié)構(gòu)。如前所述，一個地區(qū)人才資源的形成不外乎引進與內(nèi)生兩種途徑。無論是引進還是內(nèi)生，都需要成熟的運行機制保障合理的人才資源數(shù)、質(zhì)與結(jié)構(gòu)。其中，完備的引進機制有利于吸引人才資源流動與集聚，達到一定的人才數(shù)量；成熟的人才發(fā)現(xiàn)機制有利于發(fā)現(xiàn)人才，把握人才的質(zhì)量關(guān)；靈活而又多方位的人才培養(yǎng)機制有利于不拘一格的培養(yǎng)人才，使人才接受多方位的培養(yǎng)、深造，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才結(jié)構(gòu)。

二是加強基礎(chǔ)教育對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，引導探索新型學校教育教學體制，堅持學校教育為人才資源開發(fā)的“第一方陣”。多年來，學校教育尤其是基礎(chǔ)教育對培養(yǎng)人才的重要性得到政府以及全社會的高度重視，但是我國學校教育教學體制歷經(jīng)多年探索與改革并沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。首先，要理順政府與學校的行政關(guān)系，科學合理地界定各自的角色，改革傳統(tǒng)的教育行政管理體制，賦予學校更多的辦學自主權(quán)。各類學校能根據(jù)自己的情況，實事求是、獨立自主地制定辦學目標、特色和方向。其次，要改革學校管理以及考核評價機制，改變統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評價標準以及制度越位、專業(yè)錯位、責任缺位等現(xiàn)象，促進學校從依附、從屬、封閉走向自主、開放和創(chuàng)新。最后，加強政府對學校的引導作用，主要體現(xiàn)在把握好社會主義建設(shè)所需要的人才規(guī)格以及通過行政監(jiān)督以及立法等手段進一步促進社會主義教育的公平化。

3.4 人才資源市場化配置體制及其協(xié)調(diào)行為分析

一是建立適應(yīng)市場化要求的人才資源配置體制，要著重發(fā)展人才作為生產(chǎn)要素的市場，形成較為完善、成熟的一種生產(chǎn)要素市場化運行機制，使之在人才資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。社會與經(jīng)濟發(fā)展的根本在于人才資源，人才資源的配置在于市場。通過人才資源特有的價格機制、競爭機制和供求機制，在市場流動中達到供求平衡，實現(xiàn)優(yōu)化配置，以達到社會對人才資源的有效利用和人才自身的全面發(fā)展。通過市場化的配置機制，確保人才市場的兩個主體的真正地位，即推動人才供求主體到位，充分體現(xiàn)用人單位真正的擇人權(quán)以及人才個體真正的擇業(yè)權(quán)。要實現(xiàn)這一目標，其中重要的一點加快建立多種形式的人才中介服務(wù)機構(gòu)并存的多層次、多元化的人才市場服務(wù)體系，提升人才資源市場專業(yè)化服務(wù)水平，擴大人才資源市場規(guī)模，形成一種統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場格局。

二是規(guī)范及完善政府干預(yù)人才資源配置的協(xié)調(diào)機制，政府應(yīng)協(xié)調(diào)人才資源開發(fā)主體及其服務(wù)中介的利益關(guān)系，激發(fā)各個利益主體的人才資源開發(fā)的活力。在以市場配置為主體的運行機制基礎(chǔ)上，政府的介入和干預(yù)也有其必要性和合理性。客觀上，經(jīng)濟運行不能完全依靠市場機制的自發(fā)作用，因為市場常存在失靈或者供需失衡的狀態(tài)，這就需要政府的干預(yù)和調(diào)控。作為人才資源配置及其開發(fā)主體的協(xié)調(diào)者，政府要發(fā)揮其職能作用（法律手段、經(jīng)濟手段或行政手段）彌補資源配置的市場缺陷，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進人才資源要素開發(fā)與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運行。

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[基金項目] 本文為江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“江蘇企業(yè)創(chuàng)新型人才資源要素開發(fā)策略研究”（課題編號：2013SJD630056）及校級研究基金項目（BS2013-08）階段性成果之一。

[作者簡介] 衣鵓（1982— ），女，吉林省吉林市人，碩士研究生，無錫職業(yè)技術(shù)學院講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、連鎖經(jīng)營。

印建兵（1973— ），男，江蘇省泰州市人，博士研究生，無錫職業(yè)技術(shù)學院講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。